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工商总局关于加强团购网站监管的建议
发布时间:2011年10月19日 19:24:01

(电子商务研究中心讯)  截至今年上半年,我国各种团购网站(分站)已超过5000家。与此同时,该行业中市场主体鱼龙混杂,恶意欺诈行为屡禁不止,消费投诉日渐增多等问题,严重侵害了消费者的合法权益,也影响了整个行业的发展。工商机关作为网络商品交易及有关服务行为的主要监管部门,如何在这一新兴市场领域有所作为,有效规范和净化团购网站市场环境,值得深入研究。今日刊登相关文章,希望能为各地工商机关依法加强对团购网站的监管提供一些借鉴。

  稳步推进团购网站市场准入监管

  1.成熟一个规范一个,逐步推进团购网站的市场准入。

  《互联网信息服务管理办法》第四条规定,国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的,不得从事互联网信息服务。笔者建议,对于已经取得电信与信息服务业务经营许可证、经营规模较大的团购网站,工商机关应当逐步要求其办理营业执照;对于经营规模较小的团购网站,可根据其单月营业额的大小,视情况确定其是否应当办理营业执照。

  2.设立一个备案一个,全面掌握团购网站市场准入信息。

  由于团购行业出现时间短且发展迅速,团购网站经营主体资格管理方面的情况较为复杂,有许多团购网站暂不具备领取电信与信息服务业务经营许可证的条件。对于这些团购网站不能简单地采取处罚或取缔措施。笔者建议,工商机关应当对上述团购网站实施强制备案制度,由工商机关建立相关数据库,将辖区所有团购网站的详细资料记录在册,如负责人身份证明、联系电话、经营地址等,一旦发生消费纠纷或侵权案件,能够第一时间确定责任主体,最大限度地维护消费者的合法权益。

  3.发现一个取缔一个,始终保持对非法团购网站的高压态势。

  对于那些既未进行备案登记,又未申请办理营业执照的团购网站,工商机关应当加大巡查力度,依法加强行政指导,规范经营行为;一旦发现有侵害消费者合法权益的行为,坚决予以取缔。对于已经领取营业执照的团购网站,工商机关应当引导其增强自律意识,诚实守法经营;存在严重违法经营行为的,依据《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《广告法》等法律、法规实施处罚。

  逐步实现团购网站监管关口前移

  1.积极指导团购网站建立健全内部管理制度。

  在团购消费过程中,团购网站经营者既是工商机关的监管对象,也是众多合作商户的管理者。工商机关应当依据《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》,积极指导团购网站加强内部管理,自觉履行法定义务。如建立主体资格核审制度,对申请通过团购网站提供商品或者服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记,建立档案并定期更新;建立检查监控制度,对通过团购网站提供商品或者服务的经营者及其发布的商品和服务信息进行实时监控;建立消费者权益保护制度,积极协助消费者维权;建立交易安全保障与数据备份制度,及时审查、记录和保存相关交易信息及其发布时间等。

  2.对团购网站实施信用分类监管。

  笔者建议,工商机关可根据团购网站的日常经营状况、经营规模、是否存在违法违规行为等情况,实施信用分类监管,并将团购网站的信用信息进行公示,为消费者提供参考,帮助消费者规避消费风险。

  3.制定团购网站服务合同示范文本。

  工商机关应当尽快制定相关消费合同示范文本,并积极推广应用,以合同的形式进一步明确团购网站经营者、线下合作商家以及消费者的权利和义务。

  4.全面加强行政指导。

  工商机关可采取约谈等方式,加强对团购网站经营者的行政指导。如通过定期召开团购网站负责人例会,点评消费投诉热点,反馈相关投诉的解决情况,通报行业典型案例,引导经营者自觉抵制网络欺诈行为,促进行业健康规范发展。

  5.及时发布消费警示。

  工商机关应当定期公布团购网站监管信息,公布存在严重违法违规行为的团购网站名单,提醒消费者通过团购网站进行消费时仔细查看网站相关信息,认真阅读团购协议,尽量选择专业性强、信誉度高的团购网站,以免落入消费陷阱。(来源:中国工商报)

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