(电子商务研究中心讯)　　河南省人民政府

　　关于加快电子商务发展的若干意见

　　豫政〔2014〕11号

　　为加快我省电子商务发展，根据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》(国办发〔2005〕2号)、《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》(商电发〔2011〕375号)精神，结合我省实际，提出如下意见。

　　一、充分认识电子商务对我省经济社会发展的重要作用

　　电子商务是网络化现代商务活动的新形态。近年来，我省电子商务发展环境和基础设施不断改善，第三方服务初具规模，企业应用快速发展，农村电子商务创新推进，网络交易增长迅速，呈现出较好发展势头。但总体上，我省电子商务处于发展的初期阶段，基础较弱，应用意识不强，推广范围不宽，质量和水平有待提高。大力推进电子商务是我省抢抓机遇，实现经济社会又好又快发展的迫切要求，是转变经济发展方式的战略选择，是拉动内需、服务民生，助推富裕河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设的重要举措。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以促进电子商务健康快速发展为宗旨，以加快我省经济发展方式转变和产业结构调整为主线，以应用电子商务推进现代流通体系建设为出发点，提高应用水平，实施产业带动，加强示范引导，完善发展环境，进一步增强网络消费产品供给能力，扩大信息消费需求，激发市场活力，推动我省电子商务实现跨越式发展，为中原崛起、河南振兴提供新的动力。

　　(二)发展原则

　　1.市场主导，创新发展。以市场需求为导向，以企业为主体，发挥市场对资源配置的决定作用。坚持创新驱动，鼓励电子商务技术、模式、机制创新，增强电子商务快速发展的内生动力。

　　2.强化应用，务实发展。围绕我省经济社会发展重点和优势产业、重点行业、特色产品，加快电子商务普及应用，促进产业融合，拓展应用广度和深度，提高应用成效。

　　3.要素融合，协同发展。推进电子商务发展要素之间的有效衔接和深度融合，统筹网络经济与实体经济的互动发展，推动线上、线下资源互补，促进电子商务服务业协调发展。

　　4.加强监管，规范发展。加强对电子商务的宏观管理，在发展中规范，以逐步规范促进健康发展，优化发展环境，依法维护诚信有序的电子商务市场秩序。

　　(三)总体目标

　　到2020年，我省电子商务的战略性新兴产业地位基本确立，电子商务成为我省社会商品和服务的主要流通方式。

　　——全省电子商务发展总体水平进入全国前列，建成中西部区域性电子商务中心。应用电子商务开展内外贸易的企业比率达到85%以上，网络零售额相当于社会消费品零售总额15%以上。

　　——建立比较完善的电子商务应用体系。由电子商务重点平台、骨干平台和细分平台组成的电子商务应用平台体系基本建成，相关配套服务成熟高效。

　　——电子商务法规比较完善，网络交易监管有力，网络交易秩序健康规范，网络消费安全便利，诚实有序的电子商务发展环境基本形成。

　　三、主要任务

　　(四)加强电子商务体系建设

　　1.壮大电子商务市场主体。引导我省优势行业中大型骨干企业加快应用电子商务，择优重点支持一批本土电子商务企业做大做强；鼓励传统商贸企业网上开店，实现“店商与网商”的有机融合，壮大我省网商队伍；加强中小电子商务企业孵化，支持应用电子商务实现创业和再就业；扩大电子商务领域对外开放，积极引进和承接国内外知名电子商务企业来豫设立总部、搭建平台、拓展业务；支持我省传统商贸企业、电子商务企业和相关机构采取合资、协作、托管、代理等不同方式，整合社会资源，合作建立电子商务经营机构。

　　2.发展电子商务平台体系。巩固发展综合性电子商务服务平台。加快建设河南商务公共服务系统，面向全省企业提供商贸流通网络综合服务。支持我省电子商务企业发展综合性电子商务平台，向省内外中小企业提供电子商务服务。鼓励建设具有交易、物流、支付、信息、信用等全方位服务的骨干电子商务平台，支持专业批发市场和大型经营企业开展大宗商品网上现货交易。培育一批在国内市场有较大影响力的特色产品和行业电子商务平台知名品牌；发展中小网商和家政、旅游、订餐、旧货交易等便民服务细分电子商务平台。逐步形成电子商务重点平台、骨干平台和细分平台有机结合；城市和农村网络交易服务平台有效衔接；不同部门、行业特色平台协调发展的格局。

　　3.完善电子商务配套体系。推进现代物流体系建设,加强与菜鸟网络等知名企业合作,积极引进在国内外处于领先地位的快递物流企业到我省设立总部和重点机构。整合现有物流信息资源，大力发展第三方物流，推进第四方物流服务，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。推动物流企业与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。发展快递物流，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业。支持重点电子商务企业建设物流配送系统。支持城市社区开设网络购物快递投送场所。统筹规划、逐步建设覆盖全省市、县、乡、村，与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。发展电子商务支付服务。鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能，加强与电子商务企业的合作，发展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务。加强第三方支付平台建设，探索开辟非金融机构支付服务市场。支持建立由网上支付、移动电话支付、固定电话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，提供安全、高效、便捷的的资金结算服务。

　　4.巩固网络交易支撑体系。推动“三网融合”，扩大城乡网络覆盖范围，提高网络服务质量；依托中国联通中原数据基地、中国移动(郑州)数据中心等国家级数据枢纽，整合基础电信运营、软件供应和系统集成等基础业务，培育一批专业化电子商务服务企业，为中小电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统和软件运营等外包服务；推进大数据、物联网应用。加快发展云计算，建设云服务平台，完善云安全解决方案。大力推进移动网络新技术应用，支持电子商务运营商与电信运营商、增值业务服务商和金融服务机构之间开展对接。

　　5.强化电子商务诚信体系。推进电子商务信用管理。建设河南省电子商务信用管理公共服务平台，强化身份认证、信息透明、数据共享、网络监督，以可信的主体、可信的客体、可信的交易、可信的纠纷解决机制为核心，构建可信交易生态圈；鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估，推广信用产品在电子商务中的应用；研究制订电子商务产业统计指标体系，建立电子商务运行统计监测系统，开展诚信交易环境监测，推进电子商务统计信息的综合利用，扩大电子商务统计信息服务效能；加强信息安全防范，引导电子商务企业完善数字认证、密钥管理、数字加密等安全措施，健全信息安全管理制度与评估机制。

　　(五)大力拓展和深化电子商务应用

　　1.加快发展网络零售业。丰富完善“豫货网上行”网络平台功能，加大宣传和应用推广。加强与淘宝网、京东商城、苏宁等国内知名电子商务平台合作，组织我省名特优产品开展网上推介，提升河南品牌市场占有率；积极推进名优产品网络零售商城建设。鼓励我省生产商、贸易商建立大类产品或单品电子商务营销网络渠道，培育一批知名网上商城做大做强；发展传统商贸企业网络零售业务。鼓励大型传统百货、连锁超市、批发市场等重点商贸企业，依托现有实体网点、货源渠道、物流配送等商业资源，组织开展网络零售业务，促进传统商品流通方式向电子商务方式转变；规划建设一批社区电子商务连锁超市，促进社区商业服务网络化。推动酒类、药品等特殊商品流通应用电子商务，探索和完善房产、汽车、定制服务等消费需求的在线服务

　　2.应用电子商务开拓国内市场。推进中小企业电子商务应用。鼓励我省中小企业应用第三方平台开展电子商务，支持有条件的第三方电子商务平台开设“河南企业专区”；支持品牌效应突出、产品标准化程度高、系列齐全的骨干企业建立企业电子商务网站，实现采购、生产、销售全流程电子商务；鼓励生产企业直接开展网络零售。支持生产企业依托自身品牌，通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端。鼓励有条件的企业自建零售平台，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。推进专业化网络营销服务企业承接传统企业电子商务业务，培育网络销售领域的总代理、总经销。

　　3.大力发展跨境贸易电子商务。充分利用跨境贸易电子商务服务试点政策。加强跨境贸易电子商务服务平台建设，推进管理和运行机制创新，先行先试，发挥应用效能；贯彻落实国务院办公厅转发商务部等部门《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》，支持跨境电子商务零售出口，实施电子商务出口经营主体分类和按规定登记备案。加快电子口岸建设，探索一次申报、一次查验、一次放行。推进快速通关、规范结汇、依法退税等相关环节的配套协同；鼓励电子商务企业“走出去”，针对不同语言进行区域划分，建立境外销售渠道，开展网上推介，提升我省产品在境外市场的品牌影响力和附加值。支持外贸企业通过网络渠道，扩大境外产品进口，满足国内需求。开展外贸重点平台择优认定和动态管理。引导、支持企业提供展会型国际贸易电子商务服务。

　　4.扩大农业农村电子商务应用。巩固和扩大农村商务信息服务试点成效，推进农村移动网络信息服务。整合利用省内涉农网络平台和信息资源，加强农产品网上购销对接。支持面向农村、农业、农民的电子商务应用平台和服务体系建设。引导和扶持涉农电子商务平台与农业产业化龙头企业、农村专业合作组织、农资生产配送企业、种养大户等开展合作，形成双向互动的应用协作机制。加快“万村千乡市场工程”农家店信息化改造、“农超对接”电子商务应用步伐，扩大农村市场网上消费规模；加强对农村信息员、农民经纪人应用电子商务的培训。鼓励电子商务服务平台与农业产业化基地、大型超市、农产品批发市场、加工企业、大型餐饮连锁企业进行对接，拓宽农产品流通渠道。

　　5.促进电子商务创新发展。实施“网络超市”、“移动商城”促进工程。应用宽带移动网络前沿技术，加快发展移动电子商务，推广手机、掌上电脑等智能移动终端在商贸流通领域中的普及应用，扩大移动电子商务覆盖面。鼓励电子商务服务技术创新、内容创新、模式创新，加强电子商务新技术的自主研发和引进，加快成果转化。引导和支持电子商务企业开拓新领域，挖掘信息消费需求，发展新业务,探索新模式。支持电子商务企业应用信息技术和手段，扩大业务范围，完善服务功能，提升服务水平。

　　6.深入推进电子商务示范工程。推进国家电子商务示范城市建设，支持电子商务基础条件好、网络贸易需求旺盛、市场发展前景广阔的城市争创国家电子商务示范城市；加快电子商务示范基地和产业园区建设。规划建设中国河南电子商务港，发展电子商务公共服务体系。提升省内重点园区功能和辐射力，打造国内知名品牌园区。鼓励有条件的市县(区)，结合当地优势产业，建设不同特色的电子商务园区。推进创建省、市、县(区)三级电子商务示范企业，重点培育一批省级和国家级电子商务示范企业，壮大我省电子商务骨干企业队伍，加快企业应用电子商务步伐。

　　(六)加强电子商务市场监管

　　1.推进法规建设。贯彻执行国家电子商务法规标准，结合实际，积极推进我省电子商务地方法规的立法工作。研究建立我省电子商务行业规范和标准。统筹编制电子商务行业发展规划，加强引导和组织实施。

　　2.加强执法管理。按照在发展中规范、以规范促发展的总体要求，坚持“管放结合”原则，加大网上商务活动的监督管理，规范网上经营行为，强化事中执法检查和事后违法追究。各级地方政府要加强电子商务市场监管力量，各相关职能部门，要通力协作，严厉打击利用网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等非法行为，保护网络消费者合法权益，维护健康有序的网上流通秩序。

　　3.推进实名备案。对各类网商和电子商务第三方服务企业开展网络经营活动实行实名备案，商务等监管部门依据备案信息实施监督管理，备案和监管信息在相关政府部门之间互通共享。建立网络经营和消费主体纠纷投诉与调解处置机制。发挥电子商务行业组织作用，引导企业守法诚信、规范经营，优化电子商务发展环境。

　　四、保障措施

　　(七)加强组织领导。建立河南省电子商务工作联席会议制度，负责统筹指导全省电子商务工作，研究促进政策，协调解决工作中的重大问题。联席会议组成部门要发挥职能作用，密切配合，通力协作，扎实做好电子商务工作的组织实施。各级政府要切实把加快推进电子商务列入重要日程，加大统筹协调和政策扶持，及时研究解决发展中的困难和问题。省政府将对各地、各部门电子商务工作情况进行督导考核。

　　(八)加大政策支持力度。贯彻落实国家扶持电子商务发展的各项政策。省财政统筹利用政策资金，对电子商务发展给予重点支持，用于支持创建国家电子商务示范城市和省级以上示范基地、示范企业、重点园区以及骨干电子商务平台建设、人才培训和引进、信用和统计体系建设等。各地要结合实际统筹本级政策资金支持电子商务发展。建立多元化、多渠道的投融资机制，引导各类社会资本投资电子商务产业；对符合我省产业结构调整总体布局的重点电子商务园区比照经济技术开发区、产业集聚区相关支持政策执行；对国家和省重点电子商务项目参照省重大项目，在规划、土地指标等方面给予支持；鼓励利用存量土地发展电子商务产业；降低电子商务企业设立门槛，放宽电子商务领域外资准入限制；推行统一进受理、联合审批、限时办结服务；支持建立网络营销孵化中心，加快电子商务人才培养。

　　(九)营造良好发展氛围。支持电子商务行业中介组织建设，鼓励和支持协会依照法律法规和协会章程开展工作，强化协会会员自觉、自律；支持商务研究专业院所开展电子商务发展战略和政策研究，为政府决策提供参谋和支持；利用省内外各类主流媒体，大力宣传电子商务的重要作用和发展趋势，普及电子商务应用知识，大力推介省内电子商务优秀企业，把握政策导向，营造有利于电子商务发展的舆论氛围。（编选：中国电子商务研究中心）