(电子商务研究中心讯)　　衢州市人民政府办公室

　　关于印发衢州市电子商务产业发展

　　三年行动计划(2013—2015年)的通知

　　各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　《衢州市电子商务产业发展三年行动计划(2013-2015年)》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　衢州市人民政府办公室

　　2013年10月8日

　　衢州市电子商务产业发展

　　三年行动计划(2013-2015年)

　　电子商务产业作为21世纪新兴产业，具有信息技术承载度高、附加值大、消耗低、污染少、人力资源密集、国际化水平高等特点，在全球范围正以前所未有的速度迅猛发展，成为引领生产生活方式变革的重要推动力。为加快我市电子商务产业发展，充分发挥电子商务在经济社会发展中的战略性作用，促进经济发展方式转变，根据浙江省人民政府《关于进一步加快电子商务发展若干意见》(浙政发〔2012〕24号)、《浙江省电子商务产业十二五发展规划》(浙政发〔2011〕45号)和浙江省人民政府办公厅《关于深入推进“电商换市”加快建设国际电子商务中心的实施意见》(浙政办发〔2013〕117号)的总体要求，结合我市实际，特制定本计划。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，切实把电子商务作为深入推进“一个中心、两大战役”，加快经济转型发展的重要产业，围绕“高点定位谋求跨越发展、创新驱动打造衢州特色”总体要求，以电子商务融合三次产业全面协调可持续发展为根本途径，以平台建设为抓手，以“电商换市”为重点，以人才集聚为支撑，以发展环境为保障，改革体制机制，凝聚工作合力，激发企业活力，着力建设研发设计、网络交易、物流服务、支付体系等为一体的电子商务产业生态圈，加快形成“政府推动、示范带动、主体涌动、园区联动”的发展布局，努力把衢州打造成电子商务新兴城市。

　　二、发展原则

　　--坚持企业主体，突出产业融合。必须始终坚持企业在电子商务产业发展中的主体地位，牢牢把握电子商务产业发展规律，政策向企业聚焦，举措为企业助力，加快电子商务普及和应用，加快企业电子商务转型升级，着力推进电子商务融合三次产业全面协调可持续发展。

　　--坚持规划引领，突出政策推动。必须始终坚持规划引领全局的理念，科学编制电子商务产业发展分阶段目标规划、产业布局规划和县(市、区)规划，逐步加大财政支持力度，及时出台产业政策，形成政策洼地效应，努力实现电子商务产业发展“政府搭台、企业唱戏”的生动局面。

　　--坚持集聚发展，突出重点培育。必须做好“集”和“特”的文章、催生“群”和“专”的优势，完善产业链、打造生态圈，重点培育三次产业电子商务龙头企业和电子商务产业集聚园区，以资源最小投入、最优组合获得最大收益，实现投入产出倍增效应，全面提升电子商务发展水平。

　　--坚持创新驱动，突出统筹推进。必须坚持创新驱动的核心理念，积极参与国内外电子商务交流与合作，不断完善体制机制，统筹推进电子商务在城市与农村、企业与人才、政府与市场等各领域、各方面的发展和实践，探索“企业出题、政府立题、协同解题”的衢州特色电子商务创新之路。

　　三、发展目标

　　到2015年，全市电子商务产业规模和竞争力显着提升，电子商务在经济社会各领域广泛应用，初步形成产业政策完善有力、管理体制合理高效、产业体系基本健全、公共服务基本完备的电子商务产业发展生态圈。

　　到2015年，全市电子商务交易总额突破280亿元，力争达到320亿元，其中实现电子商务销售额达到140亿元以上，占同期社会消费品零售总额比重达25%；实现跨境电子商务交易3亿美元，占外贸出口比重15%。全市规模以上企业应用电子商务的覆盖面达到85%。

　　到2015年，全市规划建设电子商务集聚区5个，其中市区通过新建和整合建设示范园区2个，重点引进高端的电子商务产业领军企业和配套服务商10家，建设有地方特色的县(市)级重点电子商务集聚区3个。培育电子商务交易额5亿元以上的企业10家，其中交易额超20亿元的大型电子商务企业3家。电子商务物流配送、仓储中转基地建设完成，电子商务技术、物流、支付和认证等支撑体系逐步完善。

　　四、重点工作

　　着力形成以衢州市区为核心，各县(市)多点全覆盖的“一区多点”电子商务产业发展区域布局，加快形成“政府推动、示范带动、主体涌动、园区联动”的发展布局。主要推进以下八个方面24项工作：

　　(一)开展主体培育工程。

　　1.加快行业电子商务第三方交易平台培育，支持生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上现货交易，重点在化工、建材、旅游和粮食、茶叶等领域培育一批行业性电子商务第三方交易平台，强力带动我市电子商务产业“上规模、聚企业、引网商、增效益”。

　　2.通过重点企业的培育，示范带动全市电子商务产业发展，加快推进一、二、三产重点企业电子商务应用，培育壮大一批龙头主体，加快产业融合，引领衢州电子商务产业发展，实现60%以上的农业企业、70%以上的工业企业、80%以上的三产服务企业开展电子商务应用。

　　3.扩大网商规模，鼓励中小企业、各类网商开展网络零售交易，发挥网络零售成本低、覆盖广、速度快的优势，加快电子商务知识普及和应用，扩大电子商务零售商品和服务种类，推动服装、电脑及配件、家电、数码产品、家居、母婴产品、农特产品等商品进行网上销售，形成衢州网商大军，充分利用电子商务销售衢州产品，促进电子商务就业。

　　(二)推进产业集聚工程。

　　4.科学规划和建设不同类型、各具特色的电子商务产业园，加强电子商务产业发展公共配套服务，鼓励和吸引电子商务企业向园区集聚，加快形成电子商务产业集群。

　　5.大力支持电子商务产业园建设，整合资源优势，重点培育和引进一批大企业、大项目，形成电子商务产业示范核心区。

　　6.加大对电子商务产业园内电商企业财税、土地等优惠扶持力度，政府、网商、第三方服务企业联手，打造集商务企业核心层、物流快递半径层、中小网商辐射层为一体的电子商务产业集聚圈。

　　(三)加快产业转型工程。

　　7.加快电子商务进农村，引导国家级、省级农业龙头企业和县级以上规范化农民专业合作社普遍应用电子商务，通过3年努力，建设农村电子商务服务点600个以上，90%以上市级农业龙头企业开展电子商务应用，80%以上县级农业龙头企业开展电子商务应用，50%以上的农民专业合作社和种养殖大户利用互联网收集和发布信息。

　　8.加快工业企业电子商务转型，鼓励工业企业自建电子商务交易平台，或通过第三方电子商务交易平台，开展原材料、采购、产品销售、物流等网上交易，实现线下生产、线上销售，充分运用电子商务向全产业链、多功能型企业转型。

　　9.积极探索发展各类电子商务经营模式，着力推进网上网下市场互动发展，促进传统企业转型提升。加快商品交易市场电子商务转型，充分发挥商品交易市场在商品资源、物流资源优势和电子商务平台的交易优势，推进商品交易市场建设网商园、电子商务产业园。全市重点商品交易市场70%以上的经营户开设网店，开展网上营销活动。加快电子商务进超市，形成实体商场和虚拟市场互为补充的销售体系，开办社区网上连锁店和物流配送分中心、支付服务点。加快电子商务进社区，城区90%以上的社区建成信息服务点，通过网站、固话、手机和数字电视等终端载体，为居民提供身份识别、小额支付、购物消费等服务。

　　(四)促进跨境电子商务。

　　10.开展跨境电子商务试点，紧紧围绕电子商务平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节，构建跨境电子商务业务体系。积极推动衢州企业依托电子商务平台，直接将产品和服务销往境外消费者或终端零售，提高企业的盈利能力和品牌影响力。

　　11.充分考虑出口国的法律法规和技术标准，探索海外仓储等贸易主体建设，科学规避相关技术性贸易措施的风险。鼓励外资依法投资电子商务项目，支持衢州企业在境外设立电子商务配送和服务机构。积极引进国际先进电子商务软件等技术。支持举办国际性的电子商务交流活动，推进国际交流合作。

　　(五)加强人才培育工程。

　　12.制定符合衢州电子商务产业特点的电子商务实用人才教学大纲、培训教材，开展电子商务知识普及和职业培训；推进“淘宝大学衢州分校”建设；加强“校企合作”，鼓励职业院校和社会培训机构培养大批有实战能力的电子商务实用型人才，使人才培育与企业用人需求和主体创业需求充分对接。

　　13.坚持直接引进与柔性引进结合，抓好电子商务产业招才引智工作，吸引电子商务行业高端型、应用型、紧缺型等精英人才来衢创业。

　　14.争取用3年时间，全市普及电子商务知识2万人，培训电子商务专业人员5000人，培养高级电子商务职业经理人100人，为我市电子商务跨越式发展提供人才支撑。

　　(六)实施品牌培育工程。

　　15.通过在淘宝网建设专业商品馆和举办“衢货团购专场”等方式，对我市名特优新农产品、工艺品和旅游服务等特色产品进行网上促销。

　　16.结合产业集群和专业批发市场，通过知名交易平台建设“衢州产品专区”和“衢州产业带”，展示和宣传衢州特色产品，帮助量大面广的中小企业开展网络分销、批发等电子商务业务，把更多的衢州产品销往全国。

　　17.积极推动品牌企业开设网络旗舰店。组织发动一批具有一定品牌影响的企业，在“天猫”等第三方零售平台开设网络旗舰店，把衢州品牌商品直接卖给全国消费者，提高产品利润率和增加值。鼓励企业委托专业化运营机构负责网络旗舰店的日常管理和服务，有条件的企业可设立电子商务公司专门负责运营。

　　18.举办电子商务博览会和网货交易会，积极搭建衢州产品和全国广大网商的采购对接平台，让全国各地网商前来采购衢州产品，吸引更多的省外网商到衢州落户，全方位扩大衢州电子商务交易规模。

　　(七)打造产业“生态圈”。

　　19.加强电子商务综合服务体系建设，通过各类电子商务企业的资源整合，形成产业功能完善、要素配套齐全的产业发展生态圈。

　　20.在服务业产业提升上下功夫，引进大型电子商务服务企业，加快物流、快递、银行、软件开发、呼叫中心、服务外包等第三方服务企业发展。

　　21.整合物流资源，合理规划和布局物流基础设施，提升第三方物流、快递等经营水平，加快构建覆盖城乡的电子商务物流配送体系。

　　22.鼓励金融机构、第三方支付机构创新支付手段，鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能，建立由网上支付、移动电话支付、固定电话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系；支持符合条件的互联网支付企业申请第三方支付机构牌照。

　　(八)推进技术与模式创新。

　　23.加快推进云计算的发展，推进海量存储、虚拟化和低功耗等云计算技术在电子商务领域应用。鼓励基础电信运营商、软件供应商、系统集成商为电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统等外包服务。

　　24.支持基础电信运营商、增值业务服务商、内容提供商和金融服务机构之间加强协作，依托应用手机、个人数字助理和掌上电脑等智能移动终端，开展移动电子商务，加快移动电子商务服务平台建设，鼓励现有电子商务交易平台开展移动电子商务业务，逐步提高移动电子商务交易比重。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。

　　切实发挥市电子商务产业发展领导小组和产业推进工作小组的工作职能，协调解决全市电子商务发展中的重大问题。市级各部门要各司其职、分工协作、全力推进，形成电子商务发展合力。各级政府要加强电子商务的管理机构建设和人员配备，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务产业提升发展。明确各县(市、区)政府和市级各部门的工作任务，将促进电子商务产业发展工作列入市委、市政府综合考核，建立健全电子商务行业考核、企业评比机制，加大电子商务工作督查考核力度。加大电子商务产业发展宣传力度，积极营造良好舆论氛围。

　　(二)完善政策配套体系。

　　加强资源要素保障，优化激励政策体系，加大财政扶持力度，加快出台具有“衢州特色”的扶持电子商务发展的政策和措施，打造电子商务“政策洼地”，吸引一批国内外品牌电子商务领军企业，全力培育一批龙头骨干企业、孵化一批中小初创企业。加大对利用旧厂房、低效闲置厂房等发展网络经济的扶持力度；积极培育前店、中仓、后工厂模式的电子商务孵化点，通过降低门槛、支持初创、科技创新，激活电子商务“产业细胞”活力；通过政府出资、信贷融资、风险投资、引进外资等多种方式，建立多元化的网络经济投融资体系；在园区和公共服务平台建设、招才引智、重点项目实施等方面进一步加大扶持力度。

　　(三)提升行业管理水平。

　　开展电子商务产业发展战略和政策研究，建立全市电子商务企业数据库和信用数据库，建立完善电子商务行业信用评价体系，开展企业信用评价、信用认证服务，实施对电子商务企业的信用监管。强化电子商务数据的质量和应用，提升电子商务统计监测、分析的科学化水平。建立重点电子商务企业(园区)运行监测统计信息发布制度，研究制定电子商务产业统计指标体系，规范电子商务统计工作。加强行业协会等中介组织建设，充分发挥市电子商务协会的桥梁与纽带作用，促进行业自律、规范行业标准、提升行业水平，举办电子商务论坛、讲座、展会等各种活动，推动电子商务企业间交流。

　　(四)依法规范监管机制。

　　认真贯彻落实有关电子商务产业发展和管理的法律法规，建立健全多部门联动的监管机制，加强对网上交易商品和服务质量、价格行为的监管，严厉打击依托网络制售假冒伪劣、侵犯知识产权和价格欺诈等行为。加快产品质量追溯体系建设，推广商品条码应用，从源头防止问题产品进入电子商务交易环节，推动电商诚信体系建设。加大对消费者权益保护力度，及时处理各类消费纠纷。保护电商企业的商业机密，除履行法定统计职责外，有关部门不得随意要求电商平台报送数据，涉及司法、行政办案取证的，严格依法开展相关信息调查取证。（编选：中国电子商务研究中心）