(电子商务研究中心讯)　　各县(市)区人民政府、市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

　　为加快我市电子商务发展，根据《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》(商电发〔2011〕375号)、《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》(豫政〔2014〕11号)等精神，结合我市实际，提出如下意见。

　　一、提高思想认识

　　电子商务是流通形式的飞跃，是网络化现代商务活动的新形态。近年来，我市电子商务发展环境和基础设施不断改善，呈现出较好发展势头，但总体上我市电子商务基础薄弱，应用意识不强，推广范围不宽，质量和水平亟待提高。加快电子商务发展是我市抢抓机遇、拉动内需、服务民生、促进产业升级的迫切要求，是提升发展质量、转变发展方式的战略选择，是加快经济转型示范市和美丽焦作建设的重要举措。

　　二、把握总体要求

　　(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以促进电子商务健康快速发展为宗旨，以加快经济发展方式转变和调整产业结构为主线，以应用电子商务推进现代流通体系建设为出发点，提高应用水平，完善发展环境，激发市场活力，推动全市电子商务实现跨越式发展，为实现经济转型示范市建设战略目标提供新的动力。

　　(二)发展原则。

　　1.市场主导，创新发展。以市场需求为导向，以企业为主体，发挥市场配置资源的决定性作用。坚持创新驱动，鼓励电子商务技术、模式、机制创新，增强电子商务快速发展的内生动力。

　　2.强化应用，务实发展。围绕我市经济社会发展重点和优势产业、重点行业、特色产品，加快电子商务普及应用，促进产业融合，拓展应用广度和深度，提高应用成效。

　　3.要素融合，协同发展。推动电子商务发展要素之间有效衔接和深度融合，统筹网络经济与实体经济互动发展，推动线上、线下资源互补，促进电子商务服务业协调发展。

　　4.加强监管，规范发展。加强对电子商务的宏观管理，在发展中规范，以逐步规范促进健康发展，优化发展环境，依法维护规范有序的电子商务市场秩序。

　　(三)总体目标。到2020年，我市电子商务战略性新兴产业地位基本确立，电子商务成为全市社会商品和服务的主要流通方式，建成立足豫西北辐射晋东南的区域性电子商务中心。

　　1.电子商务发展总体水平进入全省前列。全市应用电子商务开展内外贸易的企业达到85%以上；电子商务中的工业产品、生活日用品、大宗和特色农产品的销售分别达到80%、20%、50%以上；电子商务从业人员达到10万人，电子商务交易额超千亿元。

　　2.建立比较完善的电子商务应用体系。由电子商务重点平台、骨干平台和细分平台组成的电子商务应用平台体系基本建成，相关配套服务成熟高效。

　　3.基本形成诚信有序的电子商务发展环境。电子商务政策比较完善，网络交易监管有力，网络交易秩序健康规范，网络消费安全便利。

　　三、明确主要任务

　　(一)加强电子商务规划引领。高起点规划、高标准建设“一区一园多点”：“一区”即新河商务中心区，“一园”即示范区电子商务产业园，“多点”即在各县(市)区依据地理和产业优势规划建设一批各具特色的电子商务群。尽快编制《焦作市电子商务发展中长期规划》和《焦作市新河电子商务中心区中长期发展规划》，建设立足焦作、连接郑州、辐射豫西北和晋东南的电子商务区域中心，叫响焦作电子商务品牌。

　　(二)加强电子商务体系建设。

　　1.农村和农产品电子商务应用体系建设。结合农村和农产品现代流通体系建设，在农村地区和农产品流通领域推广电子商务应用；加强农村地区电子商务普及培训；引导社会资金和电子商务平台企业加大在农产品电子商务中的投入；支持农产品电子商务平台建设，推动涉农电子商务企业开展农产品品牌化、标准化经营。

　　2.企业电子商务应用体系建设。引导企业利用信息技术提高管理、营销和服务水平；鼓励企业利用电子商务平台开展网络营销，开拓境内外市场；支持第三方电子商务平台发展，带动企业电子商务应用；扶持面向企业的公共服务平台和服务机构，加强对小企业应用电子商务的技术支持和人才培训服务。

　　3.跨境电子商务创新应用体系建设。对生产企业和外贸企业，特别是中小企业利用跨境电子商务开展对外贸易提供必要的政策和资金支持；加快跨境电子商务物流、支付、监管、诚信等配套体系建设；鼓励电子商务企业“走出去”，在境外设立服务机构，完善仓储物流、客户服务体系建设，与境外电子商务服务企业实现战略合作等。

　　4.城市社区电子商务应用体系建设。支持建设城市家政服务网络公共服务平台，整合各类家政服务资源，面向社区居民提供服务；鼓励和支持服务百姓日常生活的电子商务平台建设，功能涵盖居家生活所需的各类服务。

　　5.网络零售应用体系建设。引导网络零售企业优化供应链管理、提升客户消费体验，支持网络零售服务平台进一步拓展覆盖范围、创新服务模式；支持百货商场、连锁企业、专业市场等传统流通企业依托线下资源优势开展电子商务，实现线上线下资源互补和应用协同；组织网络零售企业及传统流通企业开展以促进网络消费为目的的各类网络购物推介活动。

　　6.电子商务物流配送体系建设。按照国家加快流通产业发展的总体要求，规划本地区电子商务物流，推进城市物流配送、配送车辆管理等方面的政策出台，推动构建与电子商务发展相适应的物流配送体系。

　　7.电子商务支撑及衍生服务体系建设。鼓励电子支付、仓储物流、信用服务、安全认证等电子商务支撑服务企业开展技术和服务模式创新，建立和完善电子商务服务产业链条；发挥服务外包对电子商务的促进作用，发展业务流程外包服务和信息技术外包服务。

　　8.总部和特色园区的建设。根据我市电子商务发展的具体情况，大力支持电子商务特色园区建设和国内外知名电商总部的入驻。

　　9.电子商务示范工程建设。制订《焦作市电子商务示范企业评选办法》，认定一批市级电子商务示范企业、示范园区，申报一批省级示范企业、示范基地，争创十佳示范县，培育一批国家级电子商务示范企业，给予政策、资金支持，以点带面，发挥其在模式创新、资源整合、完善产业链等方面的示范带动作用，全面提升我市电子商务发展水平。

　　(三)加强电子商务专项招商。制订“百强电商进焦作”招商引资行动计划，动员全市各方面力量和积极性，把招电商作为专项任务分解到各县(市)区、市政府各部门，建立招商引资责任制和奖励机制，明确任务，落实责任。加快推进阿里巴巴、慧聪网等第三方大平台建设“焦作产业带”、“焦作特色馆”，促进我市工商企业快速全面融入电子商务。

　　(四)加快电子商务基础建设。加快“浪潮云计算中心”、“银江智慧城市项目”、“星通北斗智能物联网基地”和大数据工程建设，推进“无线城市”、“智慧焦作”和“三网融合”项目进程，构建智能物流网络，加强网络信息安全管理。加快新河商务中心区和示范区电子商务产业园的道路、电力、网络、写字楼、公租房等配套服务设施建设，为入驻企业和人员提供优质服务。

　　(五)加快电子商务人才培育。引导河南理工大学、焦作大学、焦作师范高等专科学校等院校增加电子商务专业招生计划，支持电子商务继续教育基地创建，充分发挥人力资源社会保障、教育、农业、民政、残联、工会、团委、妇联、电教中心等单位资源优势，开展分行业分区域的培训、实训和创业孵化。将高层次电子商务紧缺人才纳入“焦作英才588计划”，构建人才引进、人才培养和人才使用的有效激励机制，持续提升专业技术应用和创新能力，突破中小企业开展电子商务应用人才瓶颈。

　　(六)推进电子商务模式创新。积极引进最具竞争力的IT服务商和地产运营商，利用其丰富优质的线上和线下资源及运营优势，在我市高标准规划、投资建设和招商运营电子商务产业园。依托我市优势产业集群，发展电子商务综合体，推动电子商务与产业的深度融合。探索、创新电子商务新模式，逐步形成“龙头企业+中小微企业集聚”，综合电商、垂直电商、移动电商、跨境电商多业态汇聚的电子商务产业发展新格局，促进我市特色产业、度假旅游、休闲养生、智慧城市、生活服务新发展。

　　四、落实保障措施

　　(一)加强组织领导。成立以市委常委、常务副市长为组长的市电子商务发展工作领导小组，市发改、商务、工业和信息化、财政、税务等部门和相关县(市)区主要负责同志为成员，统筹领导电子商务工作。设立专门机构，配备专职人员，完善部门间配合机制，形成工作合力，强化对电子商务发展的规范和指导。

　　(二)加大政策扶持力度。制订出台我市加快电子商务发展扶持办法。设立焦作市电子商务发展基金，由市财政每年单列专项资金，用于扶持电子商务产业发展。

　　(三)引导行业协会规范运作。成立我市电子商务行业协会，充分发挥行业协会的桥梁与纽带作用。协会应积极配合政府工作，促进行业自律，开展电子商务企业等级评定、示范评选、商务咨询、评估认证等工作。积极举办电子商务论坛、讲座、培训、展会等各种活动，推动我市电子商务行业健康有序发展。

　　(四)营造良好发展氛围。利用各类主流媒体，大力宣传电子商务的重要作用和发展趋势，普及电子商务应用知识，大力推介省内外、市内外电子商务优秀企业，营造有利于电子商务发展的良好氛围。

　　各县(市)区可根据本意见制定适合辖区电子商务发展情况的具体意见。

　　2014年11月12日  （编选：中国电子商务研究中心）