(电子商务研究中心讯)　　为深入了解会员单位诉求，掌握市场发展动态，监测中国支付清算行业景气状况，更好地促进政府与市场良性互动，中国支付清算协会于2015年12月组织开展了支付行业企业家问卷调查工作。

　　一、调查情况介绍

　　本次调查旨在综合反映当前我国支付行业景气状况及信心、监管政策执行情况和实施效果。调查内容涵盖支付机构经营状况和对支付行业的预期、对国内支付清算市场的看法和趋势判断、对当前支付监管政策的感受和预期，以及政企互动与沟通交流的情况。调查采用问卷方式进行，由在京参加2015年第四期支付机构高级管理人员培训班的高管人员现场匿名填写，经剔除不合格问卷后，共选取150份有效样本。(调查样本的结构分布情况见表1、表2。)

　　二、调查结果分析

　　(一)对公司盈利状况和支付行业的预期

　　调查显示，半数支付机构对2016年公司盈利情况保持乐观，预计公司盈利将小幅增长;大部分支付机构对当前支付清算行业整体运行态势持乐观态度，认为2016年支付清算行业运行状况总体向好。

　　1.相对于2015年经营情况，调查对象对2016年公司盈利情况的预期

　　图1：支付机构对2016年盈利情况的预期

　　2.对当前支付清算行业整体运行状况的态度

　　当询问调查对象是否对当前支付清算行业运行状况感到乐观，并假设最不乐观的情况为0分，最乐观的情况为100分，调查显示平均分值为68.36分。

　　图2：对当前支付清算行业整体运行状况的态度

　　3.调查对象对2016年支付清算行业发展状况的预期

　　图3：对2016年支付清算行业发展状况的预期

　　(二)对国内支付清算市场的看法和判断

　　调查显示，接近半数的支付机构认为目前国内支付市场资金清算公共服务还有进一步拓展的空间，但不是特别急迫;目前国内支付市场已有的支付机构数量较为适中，应注重提质减量;支付行业备付金风险整体可控。

　　1.调查对象对目前国内市场资金清算公共服务是否充足的感受

　　图4：国内资金清算公共服务充足程度

　　2.调查对象对国内支付市场支付机构数量是否饱和的看法

　　图5：支付机构饱和度

　　3.调查对象对目前支付行业备付金整体风险水平的看法

　　图6：行业备付金整体风险水平

　　(三)对当前支付监管政策的感受和预期

　　调查显示，总体而言，当前支付监管制度实施效果还有较大提升空间，针对不同类型支付业务监管政策的公平性有待进一步提高;人民银行组织开展支付业务检查对促进支付机构规范经营具有明显的促进作用。在监管标准一致性方面，总行和地方分支机构监管标准不一致，地方分支机构执行标准更为严格。支付机构普遍认为，依据当前支付监管制度可预期的违法成本是适度的;同时，对支付机构实行分级监管确有必要，预计2016年支付监管政策将适度趋紧。

　　1.当询问调查对象对当前支付行业监管制度实施效果的感受时，并假设监管实施效果从最差到最好取值依次为1～100分，统计平均分为76.92分。

　　图7：支付监管制度实施效果

　　2.人民银行支付业务检查对促进支付机构规范经营的作用

　　图8：人民银行支付业务检查对规范经营的作用

　　3.人民银行总行与地方分支机构实施支付业务监管的标准是否一致

　　图9：监管标准一致程度

　　4.当前监管政策对不同类型的支付机构是否公平

　　图10：监管政策对不同类型支付机构公平程度

　　5.依据现行监管制度对预期违法成本的看法

　　图11：预期违法成本

　　6.调查对象认为是否有必要对支付业务实施分级监管

　　图12：对支付业务实施分级监管的必要性

　　7.假设2015年支付监管政策松紧程度取值为1，调查对象对2016年支付监管政策松紧的预期(0为最宽松，2为最严格)。

　　图13：对2016年监管政策松紧程度的预期

　　(四)政企互动与沟通交流的情况

　　调查显示，政策出台后监管机构需进一步加强政策解读力度;支付机构与监管部门之间的沟通渠道基本畅通，对于监管异议多数支付机构愿意采用间接方式向监管部门反馈，并对监管部门采纳意见的结果基本满意;支付机构更倾向于通过面对面的方式与监管机构进行业务沟通，尤其是在政策解读、市场分析、研究信息共享等方面，迫切需要进一步加强与监管部门的沟通交流力度。

　　1.人民银行的监管政策出台后官方解读是否充分

　　图14：监管政策出台后官方解读力度

　　2.当前政企沟通渠道是否通畅

　　图15：政企沟通渠道通畅程度

　　3.对于不合理的监管制度和要求，支付机构通常采取什么措施应对

　　图16：应对不合理监管要求的措施

　　4.对于不合理的监管制度和要求反馈意见的结果

　　图17：反馈意见的效果

　　5.通常采用什么渠道向监管机构反馈意见和建议

　　图18：向监管机构反馈意见和建议的渠道

　　6.监管机构亟待与市场参与者加强沟通的主要方面

　　图19：监管机构亟待与市场参与者加强沟通的方面

　　三、结论及建议

　　(一)支付行业企业家调查是一项需长期开展的基础性工作

　　企业家立足市场一线，对市场观察和政策动向十分敏感，其观点和看法相对客观准确，颇具代表性。支付行业企业家调查是了解支付机构高管人员对当前支付市场、监管政策看法和预期的重要途径，也是协会了解会员诉求、锁定发展目标、做好会员服务的一项基础性工作，有利于协会动态掌握支付行业的发展趋势，为研究和分析市场变化特征提供参考资料，因此有必要定期、长期开展。

　　(二)进一步加强支付行业资金清算公共服务基础设施建设

　　调查显示，市场主体对建立统一网络支付平台、形成平等接入和高效处理机制，促进公开合作，维护公平的竞争环境抱有较高期待。当前，支付机构主要采用多点接入模式，缺乏规范和标准，费用高，效率低，与银行议价能力弱，部分风险责任不清，因此需要持续改进人民银行、商业银行、行业协会、银行卡清算机构的服务能力，有效满足市场机构跨行资金清结算的合力需求。此外，从加强管理来看，建设多样化、多层次的清算平台有利于支持创新，加强业务监测和管理。

　　(三)支付监管的科学性和有效性需进一步提高

　　当前，支付监管的科学性和有效性有待加强，监管制度的公平性和一致性需要进一步提高。在监管措施方面，需要监管部门针对业务形态多样、风险控制不一等特点，建立科学完备的监管指标体系，根据支付业务的规模、风险级别等情况，制定差异化标准，实施分类监管。要进一步提高监管的针对性、有效性、前瞻性，加大处罚力度，对于违法违规的支付机构和从业机构依法严惩，切实遏制风险高发势头，维护市场秩序。以提升行业整体竞争力和可持续发展能力为重点，重点推进支付机构减量提质，兼并重组，做优做强，优化资源配置，形成数量适中，结构合理，竞争有序，优势互补的市场格局。

　　(四)进一步加强政企互动与交流，共同促进行业持续健康发展

　　支付产业的持续健康发展，需要政府、市场和行业组织加强交流沟通，形成合力，共同促进，加强顶层设计和统筹协调，使市场在资源配置中起决定性作用。协会作为监管部门与市场机构之间的桥梁纽带，应加强各方的沟通交流，把握行业动向，掌握诉求，向监管部门反馈意见建议，向行业传递监管意图，特别是在重大监管政策出台阶段，要组织会员机构理性、有序的反馈意见，形成及时、畅通的良性互动机制。(来源：中国支付网）