(电子商务研究中心讯)　　德兴市人民政府关于加快电子商务产业发展的实施意见

　　各乡(镇)人民政府、街道办事处，德兴经济开发区管委会，大茅山集团公司，市府有关部门，市直有关单位：

　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届七次全会和市委三届六次全会精神，充分发挥电子商务在打造江西绿色崛起重要增长极，促进我市经济社会发展中的积极作用，根据《江西省人民政府关于加快电子商务产业发展的若干意见》(赣府发〔2013〕30号)和《上饶市人民政府关于加快电子商务产业发展的实施意见》(饶府发〔2014〕19号)文件精神，结合我市实际，制定如下实施意见：

　　一、充分认识加快电子商务发展的重要性和紧迫性

　　电子商务是网络化新型经济活动，是传统商务的重大变革，是经济增长的新引擎。加快电子商务产业发展，是顺应流通业态多元化趋势，突破有形市场地域空间限制，完善现代市场功能体系，促进经济转型升级的内在需要；也是德兴打造全国“百强”县(市)和江西绿色崛起重要增长极的重要举措。目前，阿里巴巴电子商务发展指数我市排名全国第178、全省第2、全上饶市第1，但我市电子商务发展仍处于起步阶段，与国内电子商务发达地区相比，还存在应用范围不广、水平不高、主体不强、配套支撑体系不完善等诸多问题，各乡镇(街道)、各部门要充分认识加快电子商务发展的重要性和紧迫性，高度重视，研究措施，扎实推进，促进有形市场和无形市场良性互动发展。

　　二、总体思路

　　以省委、省政府支持赣东北扩大开放合作加快发展为契机，以创建国家电子商务示范城市、国家(省)电子商务示范基地、国家(省)电子商务示范企业为抓手，坚持以企业为主体、市场为导向，加大政策支持，强化电子商务宣传教育，加快电子商务人才培养与引进，积极推进电子商务的普及与应用，推动电子商务生态产业链建设，加快电子商务配套体系建设，使德兴电子商务产业可持续繁荣发展，实现全市经济社会又好又快发展。

　　三、工作目标

　　力争到2017年，全市电子商务交易额突破20亿元，交易额超亿元企业3家以上。全力打造以“五位一体”为核心的“互联网+农村”电商服务站工程，力争各乡镇、街道全面覆盖。电子商务发展水平显著提升，应用领域明显扩大，交易额持续快速增长，初步形成德兴产业政策健全清晰、管理体制合理高效、配套体系基本完善、公共服务平台基本完备的电子商务发展环境与电子商务生态产业链，把德兴打造成为对接长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区的电子商务重要发展城市，创建“国家电子商务示范县”。

　　四、主要任务

　　(一)普及深化电子商务应用

　　1.推动工业企业扩大应用电子商务。引导工业企业利用电子商务手段重构采购、加工、制造、销售等各要素环节，优化生产组织方式，推动工业产品向服务产品延伸，实现跨界经营；支持品牌效应明显、产品标准化程度高的生产企业以自主品牌为支撑，结合自身特点积极自建网上销售平台或通过第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端，开展网络销售、网上订货和洽谈签约等业务。

　　2.推进商贸流通业发展电子商务。鼓励传统大型连锁零售企业借助线下销售网点优势建立体验店，拓展线上业务，自建、完善网络营销渠道，开展全渠道线上线下互动经营；引导具备一定规模的传统批发市场、专业市场、商圈、特色商业街等实体市场自建或依托第三方网络营销平台，建立线上线下协同的电子商务营销体系，力争形成上饶地区乃至全省有重要影响力的商品交易中心和定价中心；充分运用邮政等行业遍布城乡的网络和平台资源，大力拓展在农村地区的服务深度，着力构建消费品下乡和农产品返城的双向流通体系。

　　3.推进中小微企业普及应用电子商务。以建设全国第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市为契机，积极开展“万家企业触网”行动，扶持中小微企业通过第三方交易平台开设网店、网上商城，开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务；引导中小微企业积极融入龙头企业电子商务购销体系。

　　4.推进电子商务深入农村。大力实施“电子商务进农村”工程，建立健全农村电子商务服务体系。通过党员O2O为民服务站、农村电子商务服务站、网上供销服务店、万村千乡农家店、农村物流服务站五大体系资源整合，依托“五位一体”综合服务平台，建设“互联网+农村”电商服务站。突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约，使农民能够享受网络代购服务、农产品网上销售服务、农村青年创业服务、网上金融服务四项功能，搞活农产品流通，不断推进农村流通现代化。

　　5.推进跨境电子商务发展。全面落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》(国办发〔2013〕89号)，鼓励企业通过全网营销的方式开展跨境电子商务，开拓国际市场，减少中间环节；充分利用阿里巴巴、环球资源网、敦煌网、中国制造网、诚商网等第三方跨境电子商务服务平台，为本地企业提供更具针对性的网络推广、个性化贸易撮合、线下供需见面会等电子商务增值服务；支持具备条件的企业与国外采购商、银行、保险、运输等国际贸易相关方实现信息系统对接和国际贸易单证传输，提高贸易效率，建立更紧密的贸易关系。

　　6.推动移动电子商务普及应用。一是大力鼓励餐饮、酒店、商业综合体、电影院、KTV、美容美发、旅游、培训、中介等服务业应用移动电子商务，推动市内大型商业综合体、批发市场、专业市场建设“智慧商圈”，提供即时化、个性化、专业化的移动电子商务服务。二是支持移动电子商务在民生和社会管理领域的应用，使教育、医疗、社保、交通、工商、税务、交管等与民生相关公共资源更方便快捷的服务群众，促进相关领域移动电子商务发展，方便群众生活，提升公共服务效能。

　　(二)大力发展电子商务平台

　　7.打造地方产品销售的公共电子商务服务平台。依托国内著名第三方电子商务平台，建立电子商务“德兴专区”。为德兴企业、德兴产品提供优质服务和快捷的交易通道；推动涉农电子商务平台与农业产业化基地、农产品营销大户、大型超市、农产品批发市场、加工企业、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进大宗农产品网上交易。

　　8.打造电子商务信息服务平台。建设“德兴市中小商贸流通企业服务网”，开辟电子商务专区，集中展示、宣传和推广市电子商务产业政策，为德兴企业提供政策、技术、市场、人才等信息，打造电子商务信息服务平台。鼓励本地企业利用“德兴市中小商贸流通企业服务网”开展电子商务，支持本地企业信息服务平台嵌入“德兴市中小商贸流通企业服务网”作为子频道，开辟企业产品专区，积极开拓市内外市场。

　　9.打造人才培训公共服务平台。依托上饶师院、上饶职院、淘宝大学上饶学区等大中专院校、人力资源市场、电子商务技术服务企业，建设电子商务人才培训与研究基地。出台《德兴市电子商务定点培训机构认定办法》、《德兴市电子商务定点实践基地认定办法》，实施“千名网商培训”计划，用5年时间，通过各类“电子商务运营专才”全市认证人员达千人。

　　10.打造物流公共服务平台。引进国内大型知名物流企业，着力构建结合物联网理念、电子商务模式、互联网技术、物流技术和电子商务支付系统等信息技术建立的德兴市物流公共服务平台，及时为电子商务企业提供便捷物流、仓储用地、业务指南等服务。鼓励第三方参与高标准仓储基地的建设，并提供集中统一、安全高效的服务外包，为从事电子商务企业提供便捷的物流和仓储服务。

　　11.打造创业孵化公共服务平台。建立电子商务园区，设立电子商务创业孵化基地。鼓励电子商务企业与各大中专院校开展合作，在学校、电子商务示范基地设立大学生、社会青年电子商务创业孵化基地，吸收高校毕业生、社会青年等各类人员入驻创业。对入驻电子商务创业孵化基地的创业者，按照财政部、国家税务总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》享受税收减免的优惠政策，并免费提供就业帮扶、岗位对接、信贷支持、职业培训、社保补贴等方面创业政策扶持。

　　12.打造同城电子商务服务平台。针对我市庞大的网购消费群体，建立同城电子商务服务平台，以O2O模式运营，打造线下实体体验馆，使我市商户与城区、农村消费者之间形成一条信息、消费纽带，在足不出户的情况下，体验居家、生活、购物等方面的便利。

　　(三)完善电子商务支撑体系

　　13.完善电子商务应用网络。进一步完善网络基础设施，大力支持无线宽带和光纤到户的接入，积极实施全城WiFi的覆盖应用；积极推广应用移动电子商务、移动小额支付，构建德兴快速电子商务化消费模式。

　　14.加强电子商务物流配送。整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流，推进第四方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。推动第三方物流与电子商务平台合作，重点扶持品牌物流企业，为网上交易提供快速高效的物流支撑。支持快递物流企业发展，引进一批国内外先进的快递物流企业到我市设立总部或分支机构。加快我市现代物流与现代仓储集中化建设，逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。

　　15.加快培育第三方支付体系。支持有实力的企业与研究机构、金融机构和电商企业合作，加强技术开发和风险防控，建设有较强竞争力的第三方支付平台。支持核心支付技术和金融产品的开发、创新，培育发展移动支付平台。加强第三方支付平台资源深入开发，收集沉淀网络交易的数据库，探索建立信用评估体系。

　　16.发展电子商务配套服务。鼓励设立电子商务配套服务企业，为电子商务平台提供技术支持、数据挖掘、信用查询、视觉处理、代运营等特色鲜明的专业化服务；支持运营商加强宽带信息基础设施建设，提高新一代通信网络的覆盖范围和服务水平，为电子商务用户提供接入、托管及解决方案等服务。

　　17.拓宽电子商务集聚化发展空间。结合我市电子商务产业发展特点和趋势，合理规划和布局产业发展空间，通过改造、提升、新建等方式，聚合优势资源，设立若干电子商务聚集基地，争创国家或省级电子商务产业园，打造一批具有一定规模、产业配套齐全、多功能、多业态、多层级的电子商务园区；出台入驻电子商务园区优惠政策，扶持电子商务企业入驻；兴办电子商务虚拟园区，扩大园区服务外延，打造一园多点产业集群。

　　18.打造安全诚信的交易环境。发挥政府引导、行业自律和网商践行的信用合力，积极培育网商信用资产，健全网商信用评价体系，深化信用评价结果应用，大力提升我市网商信用水平。经常开展诚信电子商务企业评选活动，发挥信用在电子商务行业中的示范引领作用。完善网络市场主体准入机制，支持网络交易平台开展会员实名认证和信息审核，依法规范网上企业信息公示或身份信息公示。坚决打击网络诈骗，引导电子商务企业强化安全防范意识，健全信息安全管理制度，加强网络信息安全防护，提高电子商务系统风险监控能力。

　　(四)深入实施电子商务示范带动工程

　　19.培育一批电子商务示范企业。评选认定一批基础好、有发展前景、成长性好的电子商务示范企业，制定倾斜措施，进行重点培育和扶持，打造一批电子商务龙头企业，创建电商品牌，带动相关领域电子商务发展。用3-5年时间，争创3-5家国家级电子商务示范企业，10-15家省级电子商务示范企业。

　　20.因地制宜积极发展电子商务集聚区。结合德兴产业特色和电子商务发展实际，建设1-2个电子商务产业园。利用园区平台，大力开展产业链招商、针对性招商、精细化招商，着力引进国内电子商务龙头企业，形成一批企业总部、纳税、就业在德兴，销售辐射全国的网络零售集聚地。对国内外知名、成长性好的电商企业，在我市设立全国性总部、区域性总部或投资重大项目的，予以一定奖励或制订“一企一策”加以扶持。

　　21.争创国家电子商务示范城市。积极申报国家电子商务示范城市，通过创建国家电子商务示范城市，推广全市电子商务应用普及、推进电子商务企业集聚、推动电商平台建设和产业基地发展。

　　五、扶持政策

　　(一)市场准入

　　22.放宽市场准入。各类电子商务企业登记注册时，相关部门一律不得自行设置电子商务企业登记注册前置性审批事项。创新电子商务企业住所登记制度，允许“一址多照”和“一照多址”，鼓励兴办商务秘书企业，电子商务经营者可以使用商务秘书企业的住所或办公区域作为企业住所登记。鼓励和支持络经营者争创知名商标、著名商标。

　　(二)政策支持

　　23.加大用地政策支持。统筹安排电子商务产业园用地空间布局，优先保障重大电子商务项目用地。对列入国家、省和市重点电子商务项目，各地应优先安排用地指标，保障项目落地。鼓励利用存量土地发展电子商务产业。支持对现有楼宇进行结构、功能性改造和升级，引导和支持楼宇面向电子商务企业入驻招商，优化土地资源利用，吸引大型电子商务企业来我市建设总部和办公楼宇，逐步形成电子商务总部经济。

　　24.落实财税政策支持。从2015年起，市财政每年安排专项资金用于支持全市电子商务产业发展。重点用于引进和扶持一批电商企业做大做强，培育和引进电子商务公共服务平台或机构；用于奖励国家、省、市认定的电子商务示范企业、基地；用于电商人才的引进和培训。支持电子商务及相关服务企业申请高新技术企业和软件生产企业认定，符合总部经济条件的企业享受总部经济税收政策，符合招商引资条件的企业享受招商引资税收政策。

　　25.加大融资政策支持。充分利用我市中小企业信用担保中心和民间借贷服务中心，帮助电子商务企业解决融资问题支持。鼓励符合条件的电子商务企业通过仓单质押、动产抵押、知识产权质押等多种方式融资，对从金融机构获得融资的本市注册电子商务企业，由市财政给予适当补贴。支持电子商务企业通过境内外证券市场上市融资，企业成功上市根据《德兴市人民政府关于促进金融业发展的实施意见》(德府发〔2012〕12号)给予奖励。

　　26.落实价格优惠。对电子商务产业，用电、用水、用气实现与工业基本同价，逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格并轨。凡未列入国家和省行政事业性收费目录的收费一律取消。凡行政事业性收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限收取。

　　27.加快人才培养和引进。支持有条件的院校、研究机构合作创办电子商务特色学院，鼓励企业、高等院校和社会组织联合开展电子商务特色人才培训；鼓励符合条件的电商企业人才认定为我市高层次专业人才，对于引进人才在外地已取得的专业技术职称任职资格，符合我市相关评审条件和程序的，均予以承认；取得突出业绩的，符合条件可破格申报高一级专业技术职务。

　　(三)宣传推广

　　28.加大电商宣传推广。一是努力营造氛围。普及电子商务知识，组织一系列针对德兴传统经济的电子商务领域高峰论坛、主题演讲和专题培训，举办德兴网货和网商交易展会，引导传统企业切实转变经营理念，充分认识发展电子商务的重要性，形成良好的社会氛围；二是加强宣传推广。在国家级、省级媒体上开展德兴城市形象、德兴特色产业以及德兴品牌、德兴电商宣传，提高德兴产品在全省乃至全国的影响力；三是强化网络形象。引进高端宣传、策划、推广人才和技术服务企业，强化德兴产品网络形象设计和宣传，并通过政府引导，不断扩大示范效应。

　　六、保障措施

　　(一)机构保障

　　29.设立组织机构。

　　一是成立推进电子商务发展工作领导小组，协调解决我市电子商务发展中的问题。领导小组由市政府要领导为组长，分管领导为副组长，成员由市委办、市政府办、市内贸办、市发改委、市财政局、市工信委、市商务局、市国土资源局、市交通运输局、市林业局、市文广电局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市供销社、市邮政公司、市移动公司、市电信公司、市联通公司、各乡镇(街道)等单位负责人组成，领导小组办公室设在市内贸办。各部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。各乡镇(街道)要加强电子商务管理机构建设和人员配备，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务提升发展。

　　二是成立德兴市电子商务行业协会。为加强行业监督管理，保证我市电子商务产业良性发展，通过政府引导，电商组建的形式，成立德兴市电子商务行业协会。定期不定期组织会员开展专题培训、座谈会等。集思广益，构建信息资源共享、互利互助双赢平台，做大做强我市电子商务产业。

　　(二)机制保障

　　30.加强电商统计监测。建立电子商务统计制度和统计工作联席会议机制；编制和完善电商统计指标体系，确保统计数据真实反映我市电子商务发展实际状况；建设电子商务统计网上直报平台，建立市场主体动态信息数据库，做好电子商务行业监测工作。

　　31.规范电子商务行业监管。发挥内贸、公安、工商、税务、文化、质监、邮政管理等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理条例。加强对电子商务从业人员的职业化、思想化、品德化、素质化教育与管理，实施上岗培训、行业协会监管等措施，维护德兴地区电子商务活动正常秩序，提高电子商务企业的整体从业素质。充分发挥德兴市电子商务行业协会的作用，加强行业自律与行业监管，促进德兴电子商务健康有序发展。（来源：德兴市人民政府 编选：中国电子商务研究中心）