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《绵阳市关于推动电子商务突破性发展的实施意见》全文
发布时间:2016年04月29日 11:25:07

(电子商务研究中心讯)  各县市区人民政府,科技城管委会,各园区管委会,科学城办事处,市级各部门:

  电子商务是现代信息技术与商贸活动高度融合的新型经济活动,已成为引领生产生活方式变革的重要力量。为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《四川省人民政府办公厅关于促进电子商务健康快速发展的实施意见》(川办发〔2013〕82号)精神,促进我市电子商务产业健康快速发展,结合我市实际,提出如下意见。

  一、总体思路和工作目标

  (一)总体思路。牢固树立电子商务和“互联网+”作为我市现代服务业发展“一号工程”的核心地位,坚持“深度融入实体经济、支撑全市经济社会持续健康发展”总体方向,围绕综合发展水平西部领先的目标定位,以壮大产业规模、培育龙头骨干,深化应用普及、健全支撑体系、优化发展环境为核心,突出“一地三区多园”集聚发展格局,加大招商引资力度,加速互联网创新成果与经济社会各领域深度融合,加快构建产业体系健全、发展模式丰富、配套服务完备、政策环境优良的电子商务生态圈,努力把绵阳建设成具有较强自主创新力、产业集聚力、品牌影响力和区域竞争力的“中国西部电商城”,突显绵阳对四川乃至整个西部地区的辐射、引领和示范作用。

  (二)工作目标。巩固和提升我市四川省第二大电子商务集聚区地位,着力培育一批知名电商品牌,到2017年,绵阳电子商务产业规模和综合竞争力西部领先,倾力建成中国西部电商城。

  ——产业规模实现新突破。力争2015年全市电子商务交易规模实现1800亿元,网络零售额达60亿元;到2016年全市电子商务交易规模达2400亿元,网络零售额超过100亿元;到2017年全市电子商务交易规模突破3000亿元,网络零售额突破150亿。

  ——主体队伍发展壮大。打造一批具有影响力的本土平台和骨干龙头企业,提升绵阳电子商务品牌知名度。力争到2017年,培育电子商务年交易额超100亿元的企业4家、超10亿元企业10家、超1亿元以上企业30家。

  ——普及应用更加深入。力争2015年底达到一定规模的农村电子商务经营主体达2000个,建成镇村电子商务服务站(点)300个;到2017年,达到一定规模的农村电子商务经营主体达1万个,电子商务服务网点和农村终端配送体系覆盖80%的行政村,农业产业化龙头企业100%上网,有交易额的达70%,农村电子商务交易额超过30亿元。

  力争到2015年底,全市规模以上工业企业“触网”率达到80%,电子商务应用率超过70%;到2017年,全市规模以上工业企业“触网”率达到100%,电子商务应用率超过90%,工业企业线上交易额位列全省前列。

  力争到2015年底,全市规模以上服务业企业上网率达100%、有交易额的达80%;力争到2017年建成一批有较强影响力和凝聚力的服务业电子商务企业,电子商务在服务业重点行业的应用普及率达90%以上。

  二、做大做强电子商务发展载体

  (三)加大电子商务招商引资力度。

  围绕阿里巴巴、京东、百度、传化等知名企业,着力引进国际国内电子商务龙头企业的区域总部、营销中心、数据中心、结算中心、研发中心、物流中心等项目。对市场带动作用明显、商业模式新、技术含量高的第三方交易平台、支付平台、互联网金融等重大电子商务项目,优先列为全市重大产业项目,在用地、资金、人才引进等方面实行“一事一议”政策。力争全市每年引进电子商务企业不少于50户。(责任单位:市投促局、市商务局,各县市区政府、各园区管委会)

  (四)着力培育本土龙头企业。

  培育重点企业。对全市电子商务应用企业、平台企业以及电子商务服务企业进行全面调查统计,摸清底数,培育100户以上电子商务重点企业,建立联系机制,做好跟踪服务,推动企业做大做强。(责任单位:市商务局、市统计局,各县市区政府、各园区管委会)

  打造行业电子商务平台。围绕优势特色行业,重点在电子信息、家居建材、特色农产品、农资农技、旅游、生鲜食品等领域打造一批全省、全国领先的行业电子商务本土平台。(责任单位:市商务局、市经信委、市委农办、市旅游局、市食药监局)

  发展大宗商品交易平台。依托专业市场,规范建设一批大宗商品交易电子商务平台。积极争取承接各部门的省级信息服务和交易平台。加快全省农产品电子商务综合服务平台建设和推广运营。(责任单位:市商务局、市政府金融办)

  完善电子商务公共服务平台。完善“富乐网购”、“天府网交会绵阳分会场”、“绵阳电子商务服务平台”等公共服务平台,为企业开展电子商务提供政策咨询、信息发布、融资、供应链管理等服务。积极与知名电商企业对接,整合我市优势产业、特色产品以及中小微网商资源,建立“绵阳特色馆”,形成集群优势推动“绵阳造网上行”。(责任单位:市商务局)

  (五)推动电子商务产业集聚发展。

  围绕提升我市电子商务产业竞争实力,引导各地整合资源,因地制宜建设一批要素集聚、各具特色的电子商务产业园区、产业基地、电商楼宇和电商配套区,加快构建“一地、三区、多园”电子商务产业集聚发展格局。(责任单位:市商务局,各县市区政府、各园区管委会)

  一地即科技城电子商务示范基地。依托科创区省级电子商务示范基地,打造集电子商务创新创业、软件系统开发、数据分析、企业孵化等于一体的科技城电子商务示范基地,力争创建成国家电子商务示范基地。(责任单位:科创区管委会)

  三区即高新区跨境电子商务产业集聚区、涪城区千亿电商产业集聚区、游仙区电子商务配套服务集聚区。高新区加快发展跨境电子商务,尽快完善通关服务、公共服务、基础服务三个平台,着力打造跨境电子商务产业集聚区。涪城区围绕“全域电商、全企入网”总体思路,突出传统商贸流通企业转型升级、电子商务进社区,打造千亿电商产业集聚区。游仙区着力打造以中国科技城.绵阳电商谷为龙头的集代运营、平台服务、第三方支付、物流配送、融资支持、人才培训等多功能,跨境电商、新一代互联网、大数据等多业态融合的电子商务配套服务集聚区。(责任单位:涪城区、游仙区政府,高新区管委会)

  多园即经开区、江油市、三台县、北川县、安县、盐亭县、梓潼县、平武县等根据各自产业特色各建立一个县级电子商务产业园,推动县域电子商务快速发展。(责任单位:有关市县政府、园区管委会)

  (六)开展电子商务试点示范。

  培育树立市级典型。开展市级电子商务试点示范,培育一批市级电子商务示范企业、示范园区、示范乡镇、示范社区、电商村,打造电商街,推广成功经验,增强对行业或产业的带动能力。(责任单位:市商务局、市委宣传部)

  争取部省试点示范。市级各部门积极争取各自领域国家级、省级相关试点示范。积极争创国家级、省级电子商务示范基地、示范企业、电商进农村示范县等,力争培育1-2个国家电子商务示范基地、1-2户国家级电子商务示范企业,再培育2-3个省级电子商务集聚区、3-5户省级电子商务示范企业。(责任单位:市商务局,市级相关部门,各县市区政府、各园区管委会)

  积极争取农业领域国家级、省级电子商务试点示范。(责任单位:市委农办、市农业局、市供销社)

  积极争取工业领域国家级、省级电子商务试点示范。(责任单位:市经信委)

  争创国家、省电子商务示范城市。积极加强对上衔接,力争2015年成功创建省级电子商务示范城市,力争成功创建下一批国家电子商务示范城市(责任单位:市发改委、市商务局)

  三、深化电子商务普及应用

  (七)推动农业电子商务应用。

  以三台县、北川县国家电子商务进农村综合示范县建设为抓手,指导各县市区建立县级电子商务运营中心,结合“万村千乡”农家店信息化改造,建设镇村电子商务服务站(点),将服务延伸到乡镇和村。积极创新电子商务与农村经济融合发展模式,以特色农产品网络销售为突破,带动农业全产业链纵深发展,推动农业产业结构优化升级,实现农业增效、农民增收。加强特色农产品基地建设及品牌培育,深入挖掘培育“一乡一品”,引导农产品经营企业、农村专业合作社和种养殖大户等积极开展农产品网上销售,推动农村经营主体全部上网。引导农户开展订单生产,发展原产地和无公害、绿色农产品直销、直供、分销、预售等新型农村农产品流通模式。鼓励退伍复转军人、返乡农民工、高校毕业生、大学生村官、普通农户开设网店和微商店,开展农产品、手工艺品、乡村旅游等农村特色商品的销售,实现网络创业致富。(责任单位:市委农办、市农业局、市商务局、市供销社,各县市区政府、各园区管委会)

  (八)推动工业电子商务应用。

  支持电子商务与制造业融合发展,以重点企业供应链电子商务应用为突破,引导传统工业线下产业集群向互联网市场延伸、拓展,全面提升我市传统工业在互联网市场产、供、销等全产业链联动发展能力;鼓励传统工业企业以电子商务消费市场为中心,开展产品研发与流程重组,创新解决个性化需求与传统大规模生产之间的矛盾,全面提升我市传统工业市场适应力,拓展“绵阳造”品牌互联网市场占有率和影响力;鼓励规模以上工业企业以自主品牌为支撑,借助电子商务拓展市场,建立全方位的网络销售体系;每年至少举办1场(次)工业企业与电子商务企业或平台的对接会,促成企业与平台的合作共赢。(责任单位:市经信委,各县市区政府、各园区管委会)

  (九)推动服务业电子商务应用。

  大力发展“双线”商贸,加快百货商场、专业市场、连锁企业、便利店、餐饮企业等传统商贸企业利用电子商务转型升级;围绕提升“绵阳造”产品国际市场占有率和品牌影响力,大力发展跨境电子商务,推动传统外贸转型升级。大力发展“智慧旅游”,支持、引导旅游企业应用电子商务,为游客提供景区门票、酒店客房、餐饮消费等网上预订服务。推动科技服务业电子商务应用,建设基于互联网的众创空间和孵化器数据平台,为孵化器企业提供软件检测、大型科学仪器共享、专家信息等服务,实现涵盖电子商务创新创业的“O2O模式”服务。建立健全绵阳房地产信息网,开展在线信息发布、商品房预售信息在线公布、网签合同备案信息在线查询等房地产网络服务,搭建棚户区改造居民购房服务电子网络平台。加快推进“12349”居家养老服务信息平台建设,创新居家养老服务模式;建立社区公共服务综合信息平台,提供满足社区居民生活需求的购物、缴费、票务、婴幼儿托管、家政等多项本地生活服务。探索推进远程医疗服务,依法建设网上药品商城,加快形成具有区域优势的医药电商规模产业。加快发展数字出版、动漫游戏、移动电视、无线音乐、手机报刊等新兴文化产业,加快网络广播电视台、网络音视频节目等新媒体业态建设和开发,提升文化、广播领域电子商务应用水平。(责任单位:市商务局、市旅游局、市科知局、市住建局、市民政局、市卫计委、市食药监局、市文广新局,各县市区政府、各园区管委会)

  四、强化电子商务配套体系建设

  (十)完善网络基础设施体系。

  支持电信等运营商加快宽带互联网建设,深入推进光纤进村入户工作,加快农村通信基础设施建设,扩大网络覆盖广度和深度,到2017年,实现市、县(市、区)、乡(镇)、村信息化基础设施“全覆盖”。加快4G网络、WIFI站点、宽带绵阳等建设,实现商场超市、写字楼、休闲娱乐场所、酒店、旅游景点、医院、公交车、社区等主要场所WIFI覆盖。(责任单位:市经信委)

  (十一)培育电子商务配套服务企业。

  大力发展软件开发、网店建设、美工摄影、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业,支持专业服务机构为企业提供一体化电子商务应用解决方案。完善以信息安全、大数据等为重点的信息技术服务体系,推动企业运用大数据的挖掘与分析,加强行业市场情况监测与研判,提高企业市场应变能力。(责任单位:市商务局、市经信委)

  (十二)打造安全高效的支付体系。

  鼓励银行业金融机构拓展电子银行服务业务,强化在线支付功能,发展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务,支持各商业银行在我市建立的电子商务自主交易平台上开设在线支付结算端口,推出适合电子商务特点的支付产品和服务。全面推广二代支付系统,进一步改善农村地区支付环境,拓展助农取款点综合服务功能。积极推动金融IC卡在交通、旅游、医疗、教育、社会保障等公共服务领域的应用,为社会提供更加安全、便捷的现代化金融服务。(责任单位:人行绵阳市中心支行、市政府金融办)

  (十三)完善物流配送服务体系。

  建立健全物流网络体系,支持绵阳公共物流信息平台建设,提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。加快建设快递物流园区,培育一批信誉良好、服务到位、运作高效、管理规范的快递物流企业。加快标准化仓储设施和电子分拨中心建设。建立完善县、乡、村三级物流快递配送机制,鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地快递物流等企业在内的各类主体合作构建农村终端配送体系,切实解决由乡镇到村“最后一公里”物流“瓶颈”问题。(责任单位:市政府物流办、市邮政管理局、市供销社)

  五、优化电子商务发展环境

  (十四)科学编制发展规划。立足我市产业基础、资源禀赋,高标准编制《绵阳市“十三五”电子商务产业发展规划》,做好顶层设计,对各区域、各地区进行准确定位,推动电子商务协调发展。(责任单位:市商务局)

  (十五)高标准办好电子商务博览会

  积极申办国家级、省级电子商务博览会,举办电子商务行业论坛及峰会。邀请国内外知名电商专家和企业来绵参会、参展,将电商博览会打造成我市除科博会之外的又一个知名会展品牌,彰显绵阳发展电子商务的信心和决心。(责任单位:市商务局、绵阳博览事务局)

  (十六)完善电子商务可信交易环境建设。

  加强电子商务企业年报公示,提高经营者诚信意识。推动电子商务经营者营业执照电子链接标识的发放,保护网络经营者和消费者的合法权益。严厉打击网络交易中的虚假宣传、商标侵权、假冒伪劣等违法行为。加快推进电子商务企业登记制度改革,年内全面实施“三证合一”、“一照一码”登记新模式。(责任单位:市工商局)

  (十七)加强电子商务人才培养。

  组织邀请国内电子商务专家对各级政府机关及基层工作人员开展专业培训,促进我市电子商务产业健康发展。组织开展针对大学生村官的电子商务培训。加大电子商务高端人才的引进,将我市电子商务人才的引进、培养纳入科技城人才发展专项资金重点资助项目给予支持,鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍。(责任单位:市人才办、市人社局)

  鼓励社会培训机构、行业协会和有条件的电子商务企业等分类开展针对农村电商、社区电商、跨境电商,以及工业领域电子商务推广应用等专业化培训。(责任单位:市商务局)

  鼓励市内高校、中职院校开设电子商务专业,支持有条件的高校开设电商学院或电商研究院,鼓励有条件的民办职业培训学校开设电子商务培训工种,充分利用各类资源,加强电子商务产业人才的培养和培训。(责任单位:市教体局、市人社局)

  支持县市区、园区与本地乃至全国高校合作建立教育实践和培训基地,拓展一批电子商务人才培训项目,开展多层次、多渠道有针对性的培训。(责任单位:各县市区政府、各园区管委会)

  (十八)强化电子商务宣传。

  充分利用网站、微博、微信等新媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体,大力宣传我市发展电子商务的各项举措,推介我市政策环境和知名电商企业,增强电子商务产业投资与发展信心,提高我市电子商务集聚区、电商企业知名度,加快形成品牌效应。(责任单位:市商务局、市委宣传部,各县市区政府、各园区管委会)

  每年对农村及社区创业青年、大学生村官、退伍复转军人、在绵大中专师生、电商企业等方面的创业明星、创新企业进行表扬通报,树立先进典型,营造你追我赶、创先争优的发展氛围。(责任单位:市商务局、市人社局)

  (十九)鼓励行业协会促进电子商务发展。鼓励各县市区、园区、乡镇、村建立电子商务协会,加大对行业协会的引导力度,鼓励行业协会定期举办研讨会座谈会、电商讲座等活动,促进行业、企业间交流、合作、发展,带动传统企业开展电子商务,充分发挥其在宣传和执行国家法律政策、提供优质服务和维护行业权益等方面的积极作用,成为促进电子商务与传统企业深度融合的桥梁纽带。(责任单位:市商务局、市工商局)

  六、强化保障措施

  (二十)加强组织领导。

  充分发挥市电子商务发展和“互联网+”推进工作领导小组作用,建立部门联席会议制度,定期召开协调会,研究解决电子商务发展过程中的重大问题;各市县区、园区要成立相应的电子商务组织领导机构和工作机构,落实人员、编制和经费,做到有领导分管、有专门机构负责、有专人做事,形成市与县(市区)、园区联动的电子商务发展促进机制。(责任单位:市商务局,各县市区政府、各园区管委会)

  (二十一)加大财税支持力度。

  加大财政对电子商务的投入。扩大市级电子商务发展资金规模,从2016年起,市财政每年安排不低于2000万元资金用于电子商务产业发展,以后随财力增加逐年增长,主要用于引导、支持电子商务集聚区建设、本土龙头企业做大做强、电子商务普及应用、电子商务人才培养、电子商务创新创业、电子商务配套支撑体系建设等,并与国家、省级相关资金对口配套。(责任单位:市财政局、市商务局、市经信委、市旅游局、市科知局)

  各县市区、园区要建立支持电子商务发展专项资金,并按一定比例逐年增长。(责任单位:各县市区政府、各园区管委会)

  鼓励社会资本投资电商。充分利用贷款贴息、专项补贴、股权投资等手段,鼓励社会资本加大对电商产业的投入;利用市财政与科发集团设立的3000万元投资基金,对电商企业进行股权投资,促进社会资本与财政资金融合,共同做强做大电商产业;支持设立电商产业发展基金,通过对电商产业投资,引导社会资本投入。(责任单位:市财政局)

  拓宽电商企业投融资渠道。积极用好7000万元的科技型企业信贷风险补偿基金,为科技型中小电商企业融资提供支持;利用财政与银行建立的3亿元企业转贷资金,为电商企业新老贷款过渡期提供资金支持;利用政府与工商银行共同出资建立的高新技术及中小企业贷款风险补偿基金,为电商企业贷款提供支持。积极发展小额贷款保证保险,鼓励组建电子商务企业信用联盟和互助担保公司等,缓解电子商务企业抵押担保难问题。(责任单位:市财政局、人行绵阳市中心支行、市政府金融办、市科知局、市经信委、绵阳银监分局)

  进一步优化税务环境,全面落实国家及我省现已明确的有关电子商务税收扶持政策,对认定为高新技术企业的,依法享受高新技术企业相关税收优惠政策,对小微企业依法享受相关税收优惠政策。(责任单位:市国税局、市地税局)

  (二十二)完善统计体系。

  研究制定电子商务产业统计指标体系,加强电子商务企业信息统计和采集,建立电子商务运行监测系统,及时准确反映我市电子商务发展总体规模、结构变化、发展水平、发展趋势。(责任单位:市商务局、市统计局)

  (二十三)强化督查考核。

  将电子商务工作纳入市委、市政府目标考核体系,进行量化考核,严格奖惩。市目标督查办要强化对各县市区、园区和市级有关部门在落实电子商务工作任务、重点措施等方面情况的督查,确保任务落实、责任落实、政策落实、措施落实,努力推动我市电子商务突破性发展。(责任单位:市目标督查办、市商务局)

  绵阳市人民政府

  2015年11月9日 (编选:中国电子商务研究中心)

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