(电子商务研究中心讯)　　大服办发〔2014〕198号

　　各区、市、县服务业主管部门：

　　为加快推进我市农村电子商务发展，充分发挥电子商务在农村经济发展、推进城镇化进程、提高农产品标准化程度、整合农村各类资源、方便农民生产生活等方面的积极作用，推动电子商务在农村的创新应用，全面提升农村流通现代化水平。结合我市实际，提出本指导意见。

　　一、指导思想

　　发展电子商务是我市完成“三个中心、一个聚集区”建设的重要着力点，是“两先区”建设的核心元素。要按照城镇化、信息化、农业现代化的总体要求，将发展农村电子商务作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，以农村流通现代化为目标，坚持重点扶持、示范引领，产业联动、优化结构，强化应用、拓展市场的工作原则，培育和壮大农村电子商务经营主体，扩大电子商务在农村的应用范围和应用规模，拓宽我市农特产品网络销售渠道，推动全市农村电子商务快速发展，改造提升农村现代流通网络，打造适应互联网时代信息化、大数据化的农村产业生态环境。

　　二、发展目标

　　根据我市各涉农区市县经济、社会发展水平和人文环境特点，因地制宜，探索适合本地农村电子商务的发展路径，形成各具特色的农村电子商务发展模式。力争到2017年，在全市范围内创建一批具有典型带动作用的电子商务示范县、示范乡镇和示范村，推动电子商务政策、制度等在我市农村地区取得突破性进展，力争我市农村电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于40%，农村物流成本降低5%，农村流通现代化水平显著提高。

　　三、主要任务

　　(一)建设电子商务产业集聚区。充分发挥产业集聚发展效能，加快形成一批本地优势产业和涉农电子商务企业集聚、产业链条完整、功能配套齐备的电子商务集聚区、园区和楼宇。积极盘活闲置厂房、楼宇等资产用于农村电子商务企业发展，为电子商务企业解决办公、仓储等用房。对于通过租赁方式解决办公、仓储用房的规模较大的农村电子商务企业给予资金补助。对于有用地需求的较大企业，在符合土地利用总体规划和城镇建设规划(或村镇建设规划)的园区内优先安排一定的办公、仓储用地。

　　(二)扩大农村电子商务应用领域。发挥电子商务带动地区经济和产业发展的巨大作用，推进电子商务在工业品下乡和农产品进城中的广泛应用。支持农业企业、专业合作组织、农民借助商务部全国农产品商务信息公共服务平台和阿里巴巴、京东商城等知名电子商务平台，以及大连水产网、大商集团天狗网等我市电子商务平台拓宽农产品销售渠道；支持流通企业与互联网企业共同打造面向家庭和个人的涉农区域电子商务综合服务平台，实现线上与线下交易的融合，活跃农村消费市场；支持青年，特别是大学生村官和大学毕业生自主创业，创办涉农电子商务企业，带动农业生产的组织化与标准化；支持具备条件的农村商业网点进行信息化改造，提供网购、缴费、电子结算和取送货等服务，打通农村电子商务“最后一公里”。

　　(三)提高农村电子商务的应用能力。注重发挥商贸、供销、邮政、电商等龙头企业和行业协会等中介组织作用，支持各类农村电子商务实体、人员的发展，提高农村企业、合作组织、农民和基层政府应用电子商务水平；广泛开展农村电子商务培训，大力培养电子商务人才，多渠道培训农村电子商务从业人员，增强农民利用信息化手段开展电子商务的能力。

　　(四)发挥电子商务示范带动作用。选择规模较大、成长性较好、创新能力强的的涉农电子商务企业给予政策支持，推广成功经验，增强区域引导、行业辐射和产业带动能力；重点将在电子商务产业化程度、网商数量、电子商务交易额等方面在区域内具有领先优势的县、乡镇和村培育打造成为电子商务示范县、示范乡镇和示范村，充分发挥示范引领作用。各涉农区市县每年至少要培育、建设1-2个电子商务示范乡镇和示范村。

　　(五)健全农村电子商务支撑服务体系。结合新型城镇化建设，整合利用农村现有流通网络资源，建立健全适应农村电子商务发展需要的支撑服务体系。完善农村物流配送体系，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务；完善面向农村的综合物流信息服务平台，推动第三方配送、共同配送在农村的发展；根据农村电子商务建设的需要加快推进全市农村的信息化基础设施建设，在农村基本网络建设、资费等方面给予补贴。

　　四、工作措施

　　(一)建立协调促进机制。各区市县政府要成立农村电子商务工作协调领导机构，明确各部门在推动本地区农村电子商务发展工作中的责任，要在政策促进、项目推进、示范创新、财政扶持、绩效考核等方面为农村电子商务发展创造良好环境。加快行业组织建设，充分发挥龙头企业、中介组织、培训机构等在推进农村电子商务发展中的积极作用，推进诚信体系、行业标准、法律法规等发展软环境建设。

　　(二)落实产业发展规划。坚持异质化发展方向，围绕各地优势产业，促进信息化与商务的融合，按照负面清单管理的办法，以服务为主旨、以发展为重点，实行业态分类指导、平台资源整合、产业集聚发展，培育现代市场体系。把发展农村电子商务与农村市场体系建设结合起来，重塑整合供应链，创新行业交易规则，推广应用大数据、精准营销等现代商业手段。

　　(三)设立电子商务发展专项资金。按照“以政府资金引导带动企业和社会投入”的基本原则，加大农村电子商务发展经费保障力度。各区市县政府要统筹利用现有政策，设立农村电子商务发展专项资金，加大对农村电子商务重点工程的扶持力度，支持涉农电子商务企业做大做强；为涉农中小企业应用电子商务第三方平台服务提供入门资金补贴，降低应用电子商务门槛，引导社会资金进行投资。

　　(四)加大招商引资力度。各区市县政府要着力于吸引国内外著名电商平台、物流中心、结算中心等落户本地区。引进电子商务高端人才，助推本地化农村电子商务平台建设。鼓励有条件的地区营造良好的创业环境，吸引并帮助具有国际视野的创新创业型人才成长。引进农村电子商务衍生服务业龙头企业，提高本地区企业借平台经营网络经济的能力。

　　(五)加强培训工作和舆论引领。市服务业委将以发展农村电子商务为主题，开展各类培训工作。各区市县政府也要开展“全民学电商、用电商、做电商”活动，分层次组织各类培训，提高辖区居民应用电商平台创业、就业的能力。鼓励职业教育和社会培训机构发展多层次教育和培训体系，加快培养既懂商务、又具备信息化技能的农村电子商务应用人才。加强宣传引导，创造良好的营商氛围，彰显农村经济新活力。

　　大连市服务业委员会

　　2014年9月22日 （编选：中国电子商务研究中心）