(电子商务研究中心讯)　　各县区人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

　　为进一步优化我市电子商务发展环境，充分发挥电子商务对扩内需、稳增长、调结构、促转型、增就业、惠民生及全面提升国民经济运行质量和效益的重要意义，加大电子商务的推广应用，促进县域经济转型升级，助推“干在实处、走在前列”，根据《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)、《商务部"十二五"电子商务发展指导意见》(商电发〔2011〕375号)和商务部《关于促进电子商务应用的实施意见》(商电函[2013]911号)的有关要求，结合我市实际，经市委第107次常委会议、市政府第39次常务会议同意，现就推进我市电子商务发展提出如下实施意见：

　　一、充分认识发展电子商务的重要性和紧迫性

　　电子商务作为网络化的新型经济活动，突破了传统的“商圈”概念，实现了物流、资金流与信息流的和谐统一，对传统的贸易方式带来了巨大的冲击，有“朝阳产业、绿色产业”之称，具有市场全球化、交易连续化、成本低廉化、资源集约化等优势，加快发展电子商务，对于优化产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有非常重要的作用。近年来，玉溪市部分企业深切体会到了信息化建设及电子商务发展的重要性，逐渐步入了以电子商务发展带动新的业绩增长的行列，初显良好发展态势，但全市电子商务发展水平还比较落后，仍处在起步阶段，各行业电子商务的发展还普遍缺乏支撑点，销售额普遍较低，存在应用范围不广、水平不高、主体不强、政策配套支撑体系不完善等诸多问题，各级各部门要充分认识加快电子商务发展的重要性和紧迫性，高度重视，扎实推进，促进有形市场和无形市场的良性互动发展。

　　二、明确促进我市电子商务发展的总体思路、基本原则及发展目标

　　(一)总体思路

　　坚持以党的十八大，十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以培育玉溪市经济发展新动力、新优势为宗旨，抢抓国内外知名电商企业扩张布局的机遇，依托市内优势产业和重点示范企业，把电子商务作为重要战略性新兴产业和城市经济重要支柱来抓，坚持“政府引导、市场运作，突出重点、全面推进，虚实结合、产业联动，深化应用、服务民生”的发展思路，以市场为导向，以企业为主体，加强政府引导，培育壮大电子商务经营主体，推进电子商务应用和发展，完善服务支撑体系，建立健全保障机制，努力构建电子商务产业体系，促进玉溪经济快速健康发展。

　　(二)基本原则

　　1.政府引导，市场运作。充分发挥政府对电子商务发展的引导、推动和保障作用，着力营造良好的电子商务发展环境，在优化政策环境、完善管理体制、提高服务质量的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，突出企业在信息化和电子商务应用中的主体地位，建立政府与企业的良性互动机制。

　　2.突出重点，全面推进。结合玉溪市产业特点，支持重点行业、企业电子商务的率先发展，创建市内电子商务示范基地和示范企业，逐步带动各行业的电子商务应用。

　　3.虚实结合，产业联动。把电子商务作为实体市场与虚拟市场相互融合的实现形式，依托有形市场发展基础加快无形市场发展提升，以无形市场发展促进有形市场可持续繁荣。鼓励市内电子商务产业链协同发展，鼓励和引导电子商务平台科学发展，鼓励传统流通企业创新商业模式，推动线上、线下资源互补。

　　4.深化应用，服务民生。结合电子商务对人们的消费习惯、消费理念以及生活模式的转变，壮大以电子商务为主导的现代服务业，服务群众、惠及民生，促进电子商务在我市经济和社会发展各领域的广泛应用，推动经济与社会发展的良性互动。

　　(三)发展目标

　　1.总体目标。全市电子商务取得重大突破，发展水平显著提升，应用领域明显扩大，电子商务制度体系基本健全，初步形成安全可信、规范有序的网络商务环境，到2017年，玉溪市电子商务产业集聚度和市场辐射力明显提高，打造具有重要影响力的电子商务平台和产业集聚区，培育3-5个玉溪市电子商务示范企业，创建1-2个国家电子商务示范企业和1个国家电子商务示范基地，电子商务产业初具规模，成为玉溪新的经济增长点。

　　2.具体目标。

　　(1)电子商务支撑体系基本健全。构建以电子支付、信用服务、现代物流、市场监管和安全保障等为主要内容的电子商务公共支撑体系。

　　(2)电子商务应用与服务水平、规模显著提高。大力推进区域内制造业、商贸流通业、现代物流业等支柱产业的电子商务应用，带动传统产业优化升级。到2017年，市内70%以上的规模企业开展电子商务交易或提供电子商务服务，50%以上的中小企业经常性应用第三方电子商务服务。

　　(3)电子商务服务业成为重要新兴产业。电子商务成为社会经济活动的重要方式，以第三方电子商务交易平台、服务平台为代表的电子商务服务业迅速发展，形成产业集群发展，成为我市重要新兴产业。

　　(4)形成良好的电子商务生态环境。通过优化行政管理体制，完善政策法规及电子商务市场规范，创新电子商务发展模式，呈现电子商务应用、产业和环境协调发展的良好格局，服务于民生的电子商务公共服务体系基本建成，形成良好的电子商务政策、创新和发展生态环境。

　　三、突出我市推进电子商务发展的工作重点

　　(一)构建具有地方特色的电子商务产业链

　　1.引导传统企业大力发展网络销售。积极探索网络经济与传统经济的最佳结合模式，支持我市传统企业借助第三方电商交易平台或自建电商平台创新业务经营模式，大力开展电子商务应用和服务体系建设，做大B2B、B2C、C2B等方式网络销售，扩大网上交易规模，促进传统商务方式向现代商务方式转变。(牵头单位:市商务局 配合单位：市工信委、市农业局、市发改委、市财政局、市科技局，各县区人民政府，玉溪高新区管委会，研和工业园区)

　　2.鼓励地域特色产品和大宗商品的电子交易。重点围绕我市特色农产品、磷资源、钢铁等产业，支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上交易，鼓励大宗产品交易平台建设，推广电子商务应用。(牵头单位:市商务局 配合单位：各县区人民政府，玉溪高新区管委会，市工信委、市农业局、市发改委、市财政局、市科技局、市金融办)

　　3.支持发展同城购物平台。加快智慧城市建设，鼓励发展线上线下互动融合的O2O模式，发展服务类电子商务，促进同城购物平台发展，多方位提供美食、娱乐、购物、菜篮子等本地消费服务信息，积极推进传统百货、连锁超市、便利店等零售业电子商务发展，探索发展网货体验店、配送站和服务中心等业态。(牵头单位:市商务局 配合单位：玉溪高新区管委会，各县区人民政府，市工信委、市发改委、市财政局、市邮政管理局)

　　4.培育电子商务龙头示范企业。着力培育和发展具有良好发展潜力和广阔市场前景的电子商务企业，发挥龙头企业示范引领作用，对行业领先、模式新颖和成长性好的企业和项目予以扶持。(牵头单位：市商务局 配合单位:各县区人民政府，玉溪高新区管委会，市工信委、市农业局、市财政局、市科技局、市供销社)

　　5.创建电子商务示范基地。在玉溪高新区规划建设电子商务示范产业园，强化电子商务企业和配套服务体系的集聚布局，形成特色明显、产业链清晰、服务体系完善集管理、研发、结算、培训、物流为一体的电子商务集聚区，力争将玉溪高新区打造成为国家级电子商务示范基地。(牵头单位:市商务局 配合单位：玉溪高新区管委会，市发改委、市工信委、市农业局、市科技局、市财政局)

　　(二)实施电子商务“六进”应用工程

　　1.电子商务进商贸流通企业。应用电子商务促进传统流通企业转型升级，促进商品流通和扩大消费，鼓励市内传统百货、超市、便利店等商贸批发、零售企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源，广泛应用互联网、物联网、云计算等电子商务技术，实现采购、库存、销售、配送的电子商务化，开展“线上市场”与“线下市场”良性互动的网络零售业务。2017年全市限上商贸流通业电子商务应用普及率达到70%。(牵头单位:市商务局 配合单位：市工信委、市财政局，各县区人民政府，玉溪高新区管委会)

　　2.电子商务进工业生产企业。积极推进工业企业电子商务应用，依托块状经济和产业集群的优势，发挥龙头骨干企业的资本和信息优势，打造集采购、设计、生产、销售、物流等全过程的行业性电子商务平台。2017年全市规模以上工业企业电子商务应用普及率达到70%。(牵头单位:市商务局 配合单位：市工信委，各县区人民政府，玉溪高新区管委会)

　　3.电子商务进外贸企业。探索跨境贸易电子商务新模式，鼓励我市外贸企业充分利用中国国际电子商务网、中国出口商品网等外贸电子商务平台，积极开拓国际市场，提高我市外贸企业和出口商品的竞争力。2017年全市外贸企业电子商务应用普及率达到80%。(牵头单位:市商务局 配合单位:市外汇局，各县区人民政府，玉溪高新区管委会)

　　4.电子商务进专业市场。鼓励专业批发市场和日用消费品交易经营户依托实体市场资源优势，加快在第三方平台进行网上交易，实现实体市场与网上市场深度融合。(牵头单位:市商务局 配合单位：各县区人民政府，玉溪高新区管委会)

　　5.电子商务进社区。支持建设城市家政服务网络公共服务平台，整合各类家政服务资源，面向社区居民提供供需对接服务；鼓励和支持服务百姓日常生活的电子商务平台建设，功能涵盖居家生活所需的各类服务，如购物、餐饮、家政、维修、中介、配送等；鼓励大型餐饮企业、住宿企业和第三方服务机构建立网上订餐、订房服务系统，完善餐饮及住宿行业服务应用体系。(牵头单位：市商务局 配合单位:各县区人民政府，玉溪高新区管委会，市工信委、市旅游局、市财政局)

　　6.电子商务进农村。大力发展农村电子商务，形成电子商务应用广泛、配套服务完善、产业集聚发展的农村电子商务格局。充分发挥县区、乡镇、村共青团组织及大学生村官的作用，配合阿里巴巴集团实施“千县万村”计划，拓展农村便利店功能，做好村点淘宝代购点协调、指导和县级运营中心的管理工作。要积极利用电子商务服务“三农”，逐步推进电子商务向农产品批发市场、中介组织及经营农户延伸，引导农业龙头企业参与面向农业农村电子商务平台的搭建和运营，探索鲜活农产品网上交易模式；鼓励和支持涉农企业、农民专业合作社开展农产品电子商务交易，建成以产地、批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托的农产品电子商务流通体系。(牵头单位:市商务局配合单位：市农业局、市工信委、团市委、市财政局、市邮政管理局，各县区人民政府)

　　(三)构建电子商务支撑和服务体系

　　1.加强信息基础设施建设。借宽带乡村国家试点和智慧城市建设契机，加快推进通信网络工程建设，提高网络的覆盖范围和服务水平，为电子商务提供高速、广泛、互通、安全的基础网络设施。推动射频识别、智能移动终端、无线局域网、系统集成、网络与信息安全等技术的发展和应用，全面提升信息基础设施建设水平。(牵头单位：市工信委 配合单位：市移动公司、市发改委、市住建局，各县区人民政府，玉溪高新区管委会)

　　2.加快快递物流配套设施建设。充分利用现有工业、商业、仓储和运输等物流资源，完善快递物流基础设施建设，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平；大力发展第三方物流，培育一批信誉良好、运作高效的同城快递物流企业，引进和培育国内外大型快递物流企业、电商企业，发挥电子商务与现代物流的组合优势，有效支撑电子商务的广泛应用。(牵头单位：市发改委配合单位：市商务局、市邮政局管理局、市财政局、市国土局、市规划局、市住建局、市招商局、市交通局、市金融办，各县区人民政府，玉溪高新区管委会，研和工业园区)

　　3.构建电子商务服务体系。大力培育本土电子商务平台企业，鼓励其做大做强；支持发展电商软件开发、网店设计、仓储管理、网络推广、产品摄影、客服培训、售后服务和代运营等电子商务服务业；围绕电商服务相关业务，有效整合电商服务产业资源，做好与国内外知名电商平台的业务对接，推进我市电商服务体系建设。(牵头单位：市商务局 配合单位:各县区人民政府，玉溪高新区管委会，市工信委、市科技局、市人社局)

　　4.加快电子商务人才培养。充分发挥我市各类大中专及职业技术院校教育资源优势，开设电子商务学科，培养电子商务技术开发和应用人才；鼓励院校与企业开展形式多样的电子商务合作,支持有条件的电子商务企业与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地;鼓励淘宝大学等教育培训机构参与玉溪电商人才培养，形成电商教育和培训多渠道发展模式，不断满足我市电子商务发展对人才的需求。(牵头单位：市人社局 配合单位：市教育局、玉溪师院、玉溪工业财贸技工学校、玉溪二职中，各县区人民政府，玉溪高新区管委会)与等社会教育培训机构开展合作，

　　四、注重推进电子商务发展保障措施的建立

　　(一)加强组织保障。建立推进电子商务发展的工作协调机制，成立由市长任组长、分管副市长任副组长、市有关部门主要负责人为成员的电子商务产业发展推进领导小组，负责统筹协调全市电子商务发展工作，研究并提出全市电子商务发展政策、发展规划，协调解决电子商务发展过程中遇到的重大问题，组织实施关系全局、跨地区、跨行业的重大工程项目，全面组织推动全市电子商务应用推广、经验交流和先进表彰等方面工作。各成员单位结合自身职能,各司其职,分工合作,形成推动电子商务发展合力。

　　领导小组下设办公室，办公室设在市商务局。市商务局是全市电子商务工作主管部门，负责拟定商务领域电子商务发展的政策和措施；负责组织、指导和协调电子商务的推广及相关管理工作；推动企业运用电子商务开拓国内外市场，促进跨国、跨地区电子商务合作交流；负责指导、协调玉溪市电子商务协会工作；开展全市商贸流通企业电子商务数据统计等。

　　市发改委：负责将本市电子商务快递物流发展规划与相关产业发展规划相衔接。

　　市财政局：负责将电子商务发展专项资金纳入年度财政预算。

　　市工信委：负责组织编制信息基础设施发展规划；指导协调全市信息网络设施的建设；推进全市重大信息化工程，协调解决信息化建设中的重大问题；推动工业企业电子商务应用；开展全市工业企业电子商务数据统计。

　　市农业局：推进电子商务服务“三农”工作；开展全市农产品电子商务数据统计。

　　市统计局：建立全市电子商务统计制度，完善电子商务统计指标体系，汇总发布全市电子商务数据。

　　市人社局：组织开展电子商务基础知识和应用技能的培训；培养和引进适应电子商务发展的各类专业人才。

　　玉溪高新区管委会：建设电子商务产业园，创建国家级电子商务示范基地；组建玉溪市电子商务协会。

　　团市委：推动青年开展网上创业。

　　市金融办：推动电子商务领域的信用建设，建立市场诚信公共服务平台；推动建立适应电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等机制；鼓励银行推广和完善电子银行服务业务，支持发展第三方电子支付服务机构。

　　其他有关部门根据各自职责，做好促进电子商务发展和相关管理工作。

　　成立玉溪市电子商务协会,加强行业自律，充分发挥协会在行业自律、统计监测、技术推广、交流合作等方面的作用，加强与金融、快递物流等相关行业协会合作，促进我市电子商务健康发展。

　　(二)加大财政支持力度。各有关部门要用足国家和省的电子商务发展扶持政策。市级财政每年预算安排电子商务发展专项资金500万元，以政府增信、银行放大提供贷款和项目补助等方式，用于电子商务平台(项目、企业)建设、专业人才培训、集聚发展及中介机构引育等电子商务产业发展的扶持。研究制订《玉溪市电子商务发展专项扶持资金管理办法》，健全专项资金管理和保障体系，充分发挥专项资金的引导和扶持作用，加快推动我市电子商务的发展。(牵头单位：市商务局 配合单位：市财政局、市金融办)

　　(三)落实税收优惠政策。支持电子商务及相关服务企业参与高新技术企业和软件生产企业认定，如符合条件并通过认定的，可享受高新技术企业和技术先进型服务企业税收政策。对符合小型微利企业条件的电子商务企业及快递物流企业按规定予以减免企业所得税。对电子商务企业交易平台符合加计扣除条件的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。符合西部大开发企业所得税优惠政策条件的电子商务企业及快递物流企业，减按15%税率征收企业所得税。积极研究解决物流企业代理采购、电子商务税收管辖、税务登记和电子发票应用等相关问题。(牵头单位：市国税局 配合单位：市地税局、市科技局)

　　(四)建立电子商务统计监测制度，夯实电子商务工作基础。加强相关部门、企业及有关机构的协同配合，逐步建立全行业统计工作机制，定期对电子商务市场主体状况、产品信息、交易规模、发展趋势、政策需求等开展统计分析和研究,完善市场主体状况动态信息数据库，加强对我市电子商务发展的动态监测和统计。(牵头单位：市统计局 配合单位：市商务局、市工信委、市农业局、市电子商务协会，各县区人民政府，高新区管委会)

　　(五)开展中小企业电子商务培训。制定培训方案，每年在电子商务发展专项资金中安排培训经费，用于组织电子商务大型专题讲座，开展电子商务知识和技能培训，建设电子商务培训体系等，对中小企业(包括大学生电子商务创业的微型企业)参加电子商务培训班的培训费用给予资助。(牵头单位：市商务局 配合单位：市人社局、市财政局、市电子商务协会)

　　(六)加大用地支持。按园区管委会制定的电子商务示范园区规划，优先保障重点电子商务企业项目建设。优先审查报批货物配送中心、快递分拨中心、社会化仓储服务网点、开放性的数据应用平台建设用地。鼓励利用存量土地或工业厂房、仓储用房等存量房产兴办电子商务企业和园区，涉及土地使用权改变用途、划拨土地转让的，经县级以上人民政府收储后，采用招拍挂等方式供应。(牵头单位：市国土局 配合单位：市发改委、市规划局、市住建局，各县区人民政府，玉溪高新区管委会)

　　(七)加强对外合作交流与对内宣传推广，促进电子商务推广应用。各有关部门要认真学习和贯彻国家和省有关促进电子商务发展的法律和政策，与国内外有关部门、机构和企业在电子商务领域开展交流与合作，学习和借鉴其电子商务发展的先进经验和模式，充分利用各种媒体，多途径、多形式加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育，强化守法、诚信、自律观念，提高全社会对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识，在全社会形成有利于电子商务发展的舆论氛围。

　　各县区应参照本意见，制定出台本县区推进电子商务发展的办法和措施，认真抓好贯彻落实。(来源：玉溪市人民政府网；编选：中国电子商务研究中心）