(电子商务研究中心讯)　　中共保山市委保山市人民政府关于加快电子商务发展的意见

　　(2015年10月8日)

　　为贯彻落实国家“互联网+”行动计划，充分发挥电子商务在经济社会发展中的推动作用，加快我市产业转型升级，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、商务部等19部门《关于加快发展农村电子商务的意见》(商建发〔2015〕306号)以及省政府有关文件精神，结合保山实际，现提出如下意见：

　　一、发展思路和目标

　　(一)发展思路。依托实体市场、现代信息、物流网络和我市区位优势，按照“围绕产业，突出特色，打造园区，城乡联动，政府引导，整体推进”的总要求，以市场为导向，以企业为主体，以发展电子商务产业示范园为重点，加强政府引导扶持，优化发展环境，完善服务支撑体系，建立健全保障机制，培育壮大电子商务经营主体，加强公共服务平台、快递物流和仓储配套设施建设，着力提升电子商务应用水平，推动电子商务“线上线下”融合发展，努力将保山打造成滇西电子商务聚集区和国家级电子商务示范基地，面向南亚、东南亚跨境电子商务辐射中心。

　　(二)发展目标。到2020年，电子商务支撑体系基本健全，公共服务体系基本完备，全市电子商务应用能力和企业信息化水平显著提升，各类市场经营主体电子商务应用率达60%以上，规模以上企业电子商务应用率达100%，培育重点领域电子商务应用示范企业50户以上，全市从事电子商务人员达10万人以上，电子商务交易额达100亿元以上。

　　二、主要任务

　　引进国内外知名电子商务企业在我市电商产业园区设立总部、区域总部、功能总部和分支机构，推动产业项目的实施，吸引国内外优质资本、项目、技术和人才向保山集聚。培育5户以上有较强市场占有率的专业性行业门户网站。支持新建或改造一批功能完善、产业特点鲜明的电子商务产业示范园、创业园、孵化园。围绕我市区位优势、产业优势，规划建设保山市电子商务公共服务平台、跨境电商公共服务平台、物流信息服务平台、便民服务平台等服务载体，为企业开展电子商务提供政策咨询、信息发布、便利通关、融资、供应链管理等服务。实施产业带推广计划，加快推进产业集群的电子商务应用，针对生产同类商品中小企业集聚的特点，建设面向产业集群的电子商务服务体系。

　　(一)积极推进市级电子商务示范园区建设。支持建设或改造一批功能完善、产业特点鲜明的电子商务产业示范园(创业园、孵化园、电商楼宇等)，重点打造好保山义乌国际商贸城滇西电子商务示范园区、市水长工业园区电子商务示范区、腾冲中和跨境电子商务示范区3个市级园区，每个园区入驻企业100户。吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻，形成集商品交易、平台建设、物流配送、融资支持、网络文化创意、网络学校、实训模拟等多功能、多业态融合的电子商务集聚区。

　　(二)打造县级电子商务集聚区。围绕我市区位优势、产业优势，打造5个县级电子商务集聚区，每个集聚区入驻企业不少于60户。各县(市、区)要结合产业特色和电子商务发展需求，至少建设1处电子商务产业集聚区，加快办公区、道路、电力、网络、仓储物流等配套基础设施建设。

　　(三)大力推进电子商务进农村。加快发展农村电子商务，创新扶贫工作机制，加大科技扶贫力度，把农村电子商务发展纳入扶贫开发工作体系，通过发展农村电子商务，加快农村脱贫致富步伐。全力打造10个电子商务示范乡镇、20个电子商务示范村，充分发挥引领示范作用。每个示范乡镇专门从事电子商务企业不低于10户、经营户不低于40户；示范村专门从事电子商务经营户不低于20户。2016年前，腾冲、隆阳各建设2个电子商务示范乡镇、4个电子商务示范村，昌宁县、龙陵县、施甸县各建设1个电子商务示范乡镇、3个电子商务示范村。

　　(四)推进商品网络营销体系建设。结合产业集群和专业批发市场，积极推进省政府创导的“产业带”和“特色馆”建设。支持我市企业或引进市外企业到我市设立公司，在全国知名电商平台上设立“保山产业带”“保山特色馆”，扩大保山产品的知名度，拉动我市产业发展。

　　(五)全面普及和深化电子商务应用

　　1.支持制造业企业发展电子商务。支持制造业企业通过第三方零售平台开设旗舰店、专卖店，开展网络直销、网上订货等业务，开拓网络零售渠道。积极培育发展面向制造业企业的电子商务外包服务。指导大型骨干制造业企业发展供应链电子商务，提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业共同发展。

　　2.支持传统商贸企业发展电子商务。支持传统大型商贸企业利用品牌信誉、采购分销和运营管理优势，通过自建、收购、兼并等方式建设网上商城，大力发展线上线下结合(O2O)的网络零售业务，鼓励大中小型批发市场通过第三方电子商务平台开展网上销售。

　　3.培育中小微企业发展电子商务。鼓励中小微企业运用第三方电子商务平台开展在线采购、销售、旅游、住宿、餐饮等生产经营活动，提高中小微型企业应用电子商务水平。推动电子商务向物流、会展、旅游、教育、医疗、农业、文化、数字出版、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展，大力发展网上展会、电子旅游、网络教育、网上医院、网上菜市场、社区电子商务等电子商务应用。鼓励电子商务在政府采购、招投标、药品采购等公共领域推广应用。

　　(六)大力发展跨境电子商务。引导生产制造企业、外贸企业，利用国内外知名跨境电商平台开展跨境电子商务业务。研究制定跨境电商工作方案，争取将我市列为国家跨境电子商务示范点。搭建跨境电商公共服务平台，规划建设跨境电商产业园，积极争取建设区域性的国际邮件互换局(站)，探索建立符合保山实际的跨境电子商务报关、报检、结汇和退税等管理机制。从电商平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手，构建跨境电商服务支撑体系。鼓励电子商务服务企业“走出去”，在境外设立服务机构，与境外电子商务服务企业实现战略合作，支持电子商务企业建立海外营销渠道，加快设立海外仓储，压缩渠道成本，创立自有品牌。

　　(七)积极引入投融资机构。引进知名的品牌创投机构、基金公司及基金管理公司、电子商务结算中心、内外资金融机构、创新型金融机构和围绕电子商务的经营性金融分支机构、行业协会和商会，以及融资担保、金融租赁等金融机构。聚集产业资源，促进保山电子商务产业项目的投资落地，提升保山电子商务企业与平台的抗风险能力。

　　(八)加强品牌建设，努力扶持和打造本地特色专业电子商务平台建设。依托我市咖啡、茶叶、核桃、蔬菜、中药材、红花油茶等特色产业和黄龙玉、南红玛瑙、翡翠等地方特色产品，重点抓好特色产品的标准化、品牌化建设，引进和培育电子商务企业建立地方特色产业和特色产品专业交易平台。

　　(九)进一步完善信息网络基础设施建设。加快宽带网络升级改造和光纤入户，提升网络传输和交换能力，提高城乡网络普及和接入能力。加快4G网络建设和商用步伐，统筹互联网数据中心、公共信息服务中心等基础设施布局。积极推进电信网、广播电视网和移动网三网融合，加快推进电信基础设施共建共享，为电子商务提供高性能、低成本的基础设施服务。

　　三、保障措施

　　(一)加大财政投入。积极争取省级电子商务发展专项资金，支持我市工业、农业、旅游和流通企业自建或依托第三方电子商务平台开展网上销售。市财政每年安排200万元电子商务发展专项资金。

　　(二)加强用地保障。统筹安排电子商务产业园用地空间布局，优先保障重大电子商务项目用地。对全市电子商务产业创新发展具有重大意义的电子商务相关建设项目，对国家和省市重点电子商务项目，优先安排用地指标，保障项目落地。鼓励利用存量土地发展电子商务，在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业和园区，其土地用途可暂不变更。充分发挥保山电网等优势，对入驻电子商务园区的电商企业，实行与工业用地同价政策。改变土地使用用途的予以收回或者补交照顾部分金额。

　　(三)强化融资支持。在风险可控的前提下，探索建立电子商务融资担保、抵押及风险补偿机制，鼓励商业银行、小贷公司向中小网商提供小额贷款服务，支持金融机构探索无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业抵、质押品范围。鼓励和引导企业在股权众筹平台、区域股权交易市场、“新三板”进行挂牌和融资。

　　(四)加强农村宽带、公路、物流配送等基础设施建设。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，落实宽带网络提速降费，积极推动4G和移动互联网技术应用。以村村通沥青(水泥)路为重点加快农村公路建设，推进城乡客运一体化。加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政各部门和单位及电商、快递企业等相关农村物流服务和设施的共享衔接，发挥邮政点多面广和普遍服务的优势，逐步完善县、乡、村物流节点基础物流，打通农村电子商务“最后一公里”。

　　(五)加强电商人才培训。依托现有培训项目和资源，支持电子商务企业、保山学院、中专学校、职业学校等专业学校和协会，对机关、企业、农业经营主体和农民等进行电子商务政策、理论、运营、操作等方面培训。各县(市、区)要建立专业电商人才培训基地和师资队伍，举办专门电子商务培训班，努力培养一批既懂理论、又懂业务、会经营、能带头致富的复合型人才，还要在初高中学生中开展电子商务知识培训，做好后备人才培养。加强对各级领导干部的电子商务知识培训，将电子商务知识学习列入全市各级党政干部学习和培训计划，采取开办专题培训班、聘请专家开展专题讲座等方式，增强对电子商务知识的了解与掌握，提高各级党政干部指导发展电子商务的能力。市直各有关部门要结合行业发展优势和特点，组织开展行业电子商务技能培训。

　　(六)加强信用建设。完善产品质量追溯管理系统、电子认证体系，强化电子商务数据安全保障。支持信用调查、认证、评估、担保等中介组织对电子商务经营主体开展独立的网络消费信用评价，强化电子商务信用信息与其他社会领域信息的对接和共享，打造线上线下信用互通的电子商务信用服务平台。完善电子商务消费纠纷处理、争议调解、法律咨询等综合服务体系建设，营造公平交易环境。

　　(七)完善电子商务统计制度，加强建设统计监测体系。进一步加强规模和限额以上企业、第三方交易平台、规模和限额以下重点行业抽样调查等统计监测。积极探索电子商务的新型发展动态的统计监测，科学评估电子商务产业数据，通过对电子商务交易额、城乡居民网络消费额、电子商务服务企业营业收入、快递业务量、电子商务重点项目、规上和限额企业电子商务覆盖率等指标的监测，综合反映全市电子商务发展总体状况和发展进程。

　　(八)加强网络交易市场监管。认真贯彻落实《网络交易管理办法》，依法规范网络交易市场秩序，保护知识产权和商标专用权，保护消费者和经营者的合法权益，引导网络交易平台经营者履行社会责任，优化电子商务经营环境。完善网络市场监管机制，加快网络市场主体数据库建设，加强网站数据核查、网络交易市场巡查和网络交易市场监管平台专项执法检查，查处网络交易违法行为。建立完善网络经营主体信用数据库和电子台账，加强网络经营主体申领工商电子标示，公开主体资格信息，充分发挥工商监管电子标示在提升网络经营者信誉度方面的重要作用。

　　四、组织领导

　　(一)加强组织领导。为进一步加强我市电商产业发展的领导，成立以市政府副市长徐青为组长，分管流通业、工业、交通、教育、人事、农业和林业、旅游业的副市长为副组长，相关部门主要领导为成员的电子商务工作领导小组，负责协调全市电商工作中的重大问题。领导小组下设办公室在市商务局，具体负责领导小组日常工作。办公室主任由市商务局局长担任，办公室副主任由市商务局、市工业信息化委、市农业局、市林业局和市旅游局分管领导担任。领导小组下设流通业电子商务、工业电子商务、农林畜电子商务、旅游和服务业电子商务4个工作小组，各小组负责相应领域电子商务的发展规划、政策制定和行业指导。市商务局要专门成立电子商务科，做好全市电子商务发展的指导、协调和服务工作。

　　各县(市、区)要成立发展电子商务领导小组，切实加强对电子商务的领导。要调剂编制，在主管部门成立电子商务股，加强对电商发展的指导服务，制定相关发展规划，抓好工作落实。各乡镇要解决电子商务无人抓、无人管的问题，成立领导小组，明确分管电子商务的领导和抓电子商务的专门机构，挂乡镇电子商务所牌子，具体抓好工作落实。

　　(二)成立保山电子商务协会，加强行业自律。支持组建我市电子商务协会等行业组织，成立专业服务机构等，为电子商务发展提供咨询、人员培训、技术支持、网店建设、品牌培育、品质控制、营销推广、物流解决、代理运营等专业化服务，引导市场主体规范有序发展，培育一批扎根我市的电子商务服务企业。

　　(三)营造浓厚发展氛围。充分利用各类媒体，大力宣传和普及电子商务知识，传播电子商务政策法规，推广电商发展成功经验，在全社会形成“大众创业、万众创新”的良好发展氛围。为鼓励大中专学生、农村青年创办电子商务企业，对新创办的电商企业在3年内所产生的个人所得税实行先征后返政策；被列为市级电子商务示范企业的，给予扶持奖励；市级把发展电子商务列为目标考核范围，对完不成目标任务的县区、园区和市直有关单位，给予通报批评，诫勉谈话。（编选：中国电子商务研究中心）

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