(电子商务研究中心讯)淮北市人民政府办公室关于加快推进电子商务发展的实施意见

    濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)和《安徽省人民政府办公厅关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》(皖政办〔2015〕54号)等精神，加快推进我市电子商务发展，促进产业结构调整，提升城市综合竞争力，经市政府同意，现提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　(一)总体思路。坚持“市场决定、政府引导，优化布局、产业联动，强化应用、创新发展”原则，实施产业带动，加强示范引导，优化发展环境，提高电子商务应用水平，激发市场活力，进一步增强网络消费产品供给能力，扩大信息消费需求，推动电子商务健康快速发展，促进我市产业结构调整和经济转型发展，提升城市综合实力。

　　(二)发展目标。到2016年，培育2家省级电子商务示范基地或产业园区、4—6家省级以上电子商务示范企业；培育一批市级电子商务示范企业；打造3—5个特色电子商务应用平台，80%以上规模企业应用电子商务，建设2—3个快递物流园区。到2020年，建立比较完善的电子商务应用体系，相关配套服务成熟高效。电子商务政策比较完善，网络交易秩序健康规范，网络消费安全便利，诚信有序的电子商务发展环境基本形成。

　　二、发展布局

　　重点构建相山区的凤凰山食品工业园食品产业和电子商务融合；重点构建杜集区的装备制造业、纺织业、家居业和电子商务融合；重点构建烈山“四季榴园”、现代农业、电子产业、文化旅游和电子商务融合；重点构建濉溪县的铝基新材料产业、机电装备制造产业、农副产品和电子商务融合；重点构建开发区电子商务大数据、云计算、软件研发等服务功能。重点打造“三园、一县、多节点”的发展格局。

　　三园：重点建设凤凰山电子商务产业园、烈山青年电子商务创业(产业)园和杜集“淘宝村”电子商务产业园，统筹开发区、工业园区的主导产业与电子商务融合，形成规模、集聚和示范效应，对全市、皖北乃至全省电子商务产业的发展起到引领和辐射作用。

　　一县：即濉溪县电子商务示范县，加快濉溪县域电子商务集聚示范区建设，以农副产品及汽摩配产品为发展重点，培育一批知名的电商品牌和龙头企业，示范引领，带动全市农村电子商务产业的发展。

　　多节点：市级各有关部门和各县(区)按照各自职能、依托各自的产业特点发展特色电子商务。相山区以商贸、餐饮及电商实训服务等为主要内容建设电子商务综合应用节点；杜集区、烈山区、濉溪县以旅游服务为侧重点建设乡村旅游电子商务节点；杜集区以装备制造业为侧重点建设装备制造电子商务节点；烈山区以石榴等特色农产品产销为侧重点建设特色农业电子商务节点；烈山区、濉溪县以商贸物流为侧重点建设商贸物流电子商务节点；开发区重点建设信息大数据电子商务节点。

　　三、发展重点

　　(一)电子商务与产业融合发展。

　　“互联网﹢工业”：积极推进大型企业电子商务应用，发挥龙头骨干企业的资本和信息优势。支持有条件的大型企业电子商务平台向行业电子商务平台转化，打造集采购、设计、生产、销售、物流等全过程的行业性电子商务平台。以工业园区为载体，重点在食品、纺织和装备制造等领域加快构建一批区域性、行业性电子商务B2B平台，推动园区内企业整体应用电子商务交易平台。引导大宗商品和生产资料电子商务平台规范发展，推进交易服务、物流服务、金融服务创新融合，形成与实体交易互动发展的服务模式。

　　“互联网﹢农业”：积极探索适合农村电子商务发展的融合点，引进优秀电商企业，积极融入“千县万村”工程。通过电子商务进农村综合示范，构建农村电商支撑服务体系和农村电子商务培训体系，进一步完善农村物流配送体系，提高电子商务在农村地区的普及应用水平。依托万村千乡市场工程和供销、邮政等网络体系，整合已有的便民富民服务平台，完善农家店功能，使其具备网络购物、网络销售、网订店取、网订店送、缴费支付、取送货品、农村创业、本地生活等八大功能。支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，鼓励依托邮乐农品等农业电商平台，开设淮北农产品特色馆，鼓励农民合作社、家庭农场、农业龙头企业开设网店。鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品走出去。搭建农村服务中心网络平台和电商综合服务网络平台；搭建具有示范特色的产业品牌电商平台，推动与国内知名电商企业合作。

　　“互联网﹢商业”：鼓励传统百货、超市、便利店等商贸批发、零售企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源，广泛应用互联网、物联网、云计算等电子商务技术，实现采购、库存、销售、配送的电子商务化。鼓励电商混合业态发展，支持大型实体零售、餐饮、家政、洗衣、家电维修、生鲜配送企业利用电子商务平台开展网订店取、预约上门服务、社区配送等业务。鼓励专业批发市场和日用消费品交易经营户依托实体市场资源优势，加快在第三方平台进行网上交易，实现实体市场与网上市场深度融合。

　　“互联网﹢社区”：整合社区商业服务资源，支持社区商业、物业、社区医疗、社区养老和家政服务等中小企业利用电子商务服务社区。发展个人间的电子商务，为开展二手物品交易、获取日常生活服务等提供便利。支持社区快递“寄存e站”建设。依托“万村千乡”、“新网工程”农村便利店、农信联社服务点、村邮站，发展成为乡村社区电子商务服务点。整合全市的保洁、订餐、保姆、家教等各类家政服务资源，构建淮北家政电子商务平台。

　　“互联网﹢外贸”：鼓励我市企业依托各类外贸电子商务平台开展跨境批发或零售，特别是采取自主品牌方式建设境外零售终端，拓宽产品进入国际市场的渠道，提升我市产品在境外市场的品牌影响力和附加值。完善跨境贸易电子商务通关服务环境，研究制定相关配套管理制度和标准规范。

　　“互联网﹢物流快递”：加快物流快递产业园规划建设，支持物流、邮政、快递企业利用现有资源构建物流快递信息服务平台，提高物流快递信息对接和利用效率。推进物流快递进机关、进社区、进校园和物流快递下乡工程。推进县区到行政村的物流快递配送网络和村级配送网点建设，解决物流快递配送“最后一公里”问题，实现物流快递与电子商务等关联产业协同发展。

　　(二)加大电商主体培育。

　　加快电子商务园区规划建设。坚持高起点、高标准、适度超前原则，依托骨干企业，建设3—4个电子商务产业园区，物流快递园区纳入电子商务园区统一规划建设。加大园区招商引资力度，吸引国内外各类电子商务企业和配套服务企业入驻园区发展。培育现代电子商务产业集群，打造集商务办公、产品展示、仓储物流、人才培养、创业融资和商业配套于一体的电子商务产业集聚区，争创国家级、省级电子商务示范基地。

　　引进培育电子商务龙头企业。加大国内外知名电商应用企业和服务企业招商引资力度，吸引知名网商来我市设立区域性总部或独立法人机构开展业务，带动一批物流配送、运营中心、云计算、电商服务等企业来我市发展。支持本地电子商务骨干企业发展，利用财政、税收、金融等优惠措施，扶持一批电子商务重点项目，培育一批电子商务龙头企业，争取更多的企业列入省级电子商务示范企业。

　　四、支撑体系

　　(一)信息基础设施建设。进一步完善网络基础设施，推动“三网融合”，扩大城乡网络覆盖范围，提高网络服务质量，大力支持无线宽带和光纤到户的接入，积极实施淮北市重要公共场所WiFi的覆盖应用。加强网络应用体系建设，充分利用各类第三方电子商务平台，鼓励更多企业建立独立的网络运营平台,支持有条件的企业或运营商建立独立的第三方电子商务平台，逐步完善电子商务网络应用体系建设；全面推动农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设。

　　(二)物流基础设施建设。在推进现有物流园区建设的基础上，加快筹建快递物流园区，有序推动物流(快递)企业入园；重点培育一批信誉良好、运作高效的同城物流企业、快递企业，大力发展第三方物流，积极引进国内外知名物流企业在我市建立区域总部或分拨中心；利用物联网、移动互联网等信息技术，建设区域性物流公共信息平台，提高物流企业信息化水平，实现信息资源共享。

　　(三)商务安全和信用建设。建立科学的信用评价体系，鼓励电商企业开展各类资质认证，加快培育信用调查、认证、评估、担保等社会中介服务组织。建立健全多部门联动的监管机制，严厉打击依托网络的制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等违法失信行为。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。成立淮北市电子商务工作领导小组，分管副市长任组长，成员由商务、发改、经信、财政、农委、工商、文旅体、规划、邮政、供销社等部门组成。领导小组负责统筹指导全市电子商务工作，研究促进政策，协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市商务局，研究制定具体扶持政策，加强对电子商务发展的促进引导和宏观指导。

　　(二)加大政策扶持。市财政安排专项资金，重点支持电子商务公共平台建设、电子商务产业园区与楼宇建设、电子商务示范企业发展、知名电子商务企业引进、电子商务配套支撑体系建设等工作，加大土地、税收、金融等方面的支持。县、区也要安排资金，支持区域内电子商务企业加速发展。涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。支持依法使用农村集体建设用地发展电子商务产业。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的电子商务产业园。

　　(三)培养电商人才。加强与安徽大学、淮北师范大学、淮北职业技术学院等高校的合作与交流。鼓励职业教育和社会培训机构发展多层次教育和培训体系。加强与国内、外著名电商企业、园区的联系和协作，建立电子商务对外交流与合作的网络。推动电子商务企业的对外合作，实施“引进来”和“走出去”战略，鼓励企业利用电子商务开拓国际市场。

　　(四)规范行业监管。发挥职能部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。建立健全电子商务运行监测体系，提升电子商务统计监测和行业发展决策的科学化水平。建立电子商务行业协会，发挥行业组织在政府与企业之间的桥梁作用，开展政策引导和技术信息咨询服务，强化行业自律，促进电子商务健康发展。（编选：中国电子商务研究中心）

    2016年1月6日

    淮北市人民政府办公室