(电子商务研究中心讯)　　各县(市、区)人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会(推进办公室)，市政府各部门，各大企业，各高等院校：

　　为加快我市电子商务发展，促进“大众创业、万众创新”，发挥电子商务在推进转型发展方面的引领作用，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》(国办发〔2016〕24号)等文件要求，结合我市实际，制定如下实施意见：

　　一、目标任务

　　(一)总体思路。坚持政府推动、企业主导、市场化运作的原则，发挥我市商贸、物流、政策、环境、产业等方面的优势，以壮大电商队伍、打造服务平台、建设产业园区为重点，大力推动“大众创业、万众创新”，着力构建电子商务产业体系，提升电子商务应用水平，推动跨境电子商务发展，完善电子商务服务支撑体系，优化电子商务发展环境，努力将济宁打造成区域电子商务城市。

　　(二)工作目标。积极创建国家级、省级电子商务示范城市，大力实施电子商务“十百千”工程和“百镇千村”工程，到2018年，建成10处运营规范的电子商务产业园区，打造10个具有影响力的电子商务平台，培育100家年交易额1000万元以上的电商骨干企业，发展1000家年交易额500万元以上的网商企业，在全市100个左右的镇街、1000个左右的村居建设1000个左右的村级电子商务服务站，电子商务与实体经济深度融合，跨境电子商务跨越发展。2016年全市电子商务交易额突破1000亿元，2017年达到1300亿元，2018年突破1600亿元。

　　二、主体培育

　　(一)电子商务产业园区创建工程。按照空间上科学规划、产业上优化布局、功能上体现特色的要求，合理规划、有序引导各县(市、区)电商产业园(创业园、孵化园、电商楼宇等)项目建设，形成集聚平台、支付、认证、信用、数据、物流配送、投融资等服务功能，以及移动电子商务、跨境电子商务等新技术、新应用的电子商务产业园。重点提升任城区海能国际、商动力，兖州馨赟尔，邹城鲁南，金乡智慧，嘉祥嘉诚，汶上华儒等电子商务产业园，积极争创国家和省级电子商务示范园区。2017年底之前，各县(市、区)都要结合当地产业特色和产业集群优势，至少新建设1处电子商务产业园区(集聚区)，为辖区内企业开展电子商务提供一站式服务。(责任单位：市商务局、市经信委，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(二)电子商务特色平台搭建工程。坚持政府引导、企业主导、市场化运作、差异化发展的原则，依托现代产业体系、专业市场和产业集群，重点在农产品、纺织服装、化工橡胶、装备制造、医药食品、出版印刷等领域，建设一批行业电子商务平台，重点推动嘉祥云农场、中煤亿矿网、梁山蜗牛货车等电子商务平台的提升，培育发展微山渔湖产品、金乡大蒜、任城苗木、泗水紫薯、邹城蘑菇、曲阜文化产品、高新区工程机械等特色专业平台。依托有一定规模的生产资料经营企业、专业市场，围绕煤炭、钢铁、化工、建材、果蔬、水产等大宗商品，规范建设钢联物流、长江物流、钢材物流等一批以产品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易电子商务平台。鼓励骨干企业积极参与特色电子商务服务平台建设，支持阿里巴巴、京东商城等有实力的第三方电子商务平台与我市企业合作开设济宁馆、县(市、区)馆。到2018年，全市建成10个独具特色的电子商务平台。(责任单位：市商务局、市经信委、市农业局、市文广新局、市旅游局、市招商局，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(三)电子商务骨干企业培育工程。大力实施“十百千”骨干电商培育工程，以加快电子商务发展作为制造业和服务业转型升级的重要切入点，加大对电子商务企业的扶持力度，大力促进本土电子商务企业采用先进技术，创新商业模式，整合各种资源，实现采购、生产、销售全流程电子商务，着力培育若干家具有全国竞争力的龙头企业。同时，积极推进本土的电子商务龙头企业注册在济宁，总部及运营在济宁，税收在济宁，系统及数据在济宁，交易资金沉淀在济宁。积极引进国际国内电子商务龙头企业在济宁设立区域总部、营销中心、数据中心、结算中心、研发中心、培训中心等，增强电商产业发展后劲，培育一批重点电子商务应用企业和电商服务企业，发展壮大一批特色鲜明、诚信经营、业绩良好的网商企业，促进电商平台、骨干企业、特色网商协调发展，努力使济宁成为国内外电子商务龙头企业的聚集地。(责任单位：市商务局、市经信委、市农业局、市发改委、市中小企业局、市招商局，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　三、应用提升

　　(一)加快电子商务进农村。大力实施电子商务“百镇千村”工程，推广邹城市、泗水县的做法，积极对接阿里巴巴、京东商城、苏宁云商、供销e家等电商平台，全面推动电子商务进农村，建立县级运营中心和镇村服务站，促进电子商务在特色产业村和农产品流通领域的推广应用，实现主要行政村电商服务网点全覆盖，为村民提供网购网销、代销代购、缴费、充值、订票、代收代发、政策宣传等服务，拓展电子商务在农村的应用。支持农产品、特色产业电子商务平台建设，推广嘉祥云农场、兖州新合作百意发展模式，鼓励电子商务企业利用互联网平台拓展农村市场流通渠道，大力推动各县市区特别是贫困地区名特优农副产品、旅游产品网上销售，培育农村电子商务龙头企业，发展20个以经营特色产品、农产品为主的“电商村”，构建农村电子商务应用服务体系，实现工业品下乡和农产品进城双向畅通。(责任单位：市农业局、市商务局、市供销社，各县市区政府)

　　(二)加快电子商务进工业。普及工业生产企业电子商务应用，推广中煤工矿、曲阜天博等个性化、定制化“互联网+制造”模式，鼓励企业以自主品牌为支撑，利用第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，积极开拓国内外市场；有条件的工业生产企业可结合自身特点，积极自建网上零售平台，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务，建立全方位的网络销售体系。支持行业龙头企业发挥资本、信息化优势，以产业链为基础，以供应链管理为重点，实现采购、生产、销售全流程电子商务。支持电子商务与制造业跨界发展、融合发展、创新发展，打造一批独具特色的供应链一体化电子商务应用企业，构建采购、生产、供应协同电子商务信息平台，推动企业内部网络资源整合及与外部电子商务平台对接。(责任单位：市经信委、市科技局、市中小企业局，各县市区政府，济宁高新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(三)加快电子商务进商业。扎实推进豪德商贸城、金宇商贸城、美恒汽配城等一批专业批发市场与电子商务的融合发展，引导专业批发市场发展电子商务、建设网商园或电子商务产业园区等，支持市场商户开展在线洽谈、网上贸易，加快传统专业批发市场转型升级，促进内外贸一体化发展。支持万达广场、运河城、贵和购物广场、银座商城、兖州新合作百意等一批百货、超市、便利店等企业自建平台或应用第三方平台开展网络零售、批发业务，鼓励发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物。(责任单位：市商务局、市工商局、市食品药品监管局、市供销社，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(四)加快电子商务进社区。加快社区电子商务服务网络建设，支持邮政和快递企业进社区建设邮政快递便民服务点，切实解决电子商务终端配送“最后100米”投递问题。加强物流和商流融合，鼓励物流企业进社区开设O2O便利店，为居民提供一站式生活服务。开展省级社区智慧便利店示范区创建工作，积极推广倍全便利店、兖州新合作百意“智能自提柜”等模式，支持连锁便利店企业强化信息管理、电子结算、供应链体系建设，推进线上线下融合，加快建设“互联网+便利店”，加载快餐、生鲜、洗衣、缴费、社区配送等便民服务功能，扩大社区便民服务范围。积极开展生鲜农产品同城网购，鼓励从生产基地到社区居民的网上直供。(责任单位：市商务局、市经信委、市住建局、市民政局、市供销社、市邮政管理局，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(五)加快电子商务进外贸。大力发展跨境电子商务，引导生产制造企业、外贸企业，利用已引进的一达通、齐贸通、中东贸易平台等国内外知名跨境电商平台开展跨境电子商务业务。积极搭建跨境电商公共服务平台，加快建设任城区、兖州区、济宁高新区、金乡县、汶上县跨境电商聚集区，探索建立符合济宁实际的跨境电子商务报关、报检、结汇和退税等管理机制。从电商平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手，构建跨境电商服务支撑体系。鼓励生产性外贸企业“走出去”，在境外设立服务机构，与境外电子商务服务企业实现战略合作，建立海外营销渠道，加快设立海外仓，压缩渠道成本，创立自有品牌。(责任单位：市商务局、市经信委，济宁海关、济宁检验检疫局，各县市区政府，济宁高新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　四、体系建设

　　(一)构建电子商务服务体系。大力发展电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业。规划建设济宁市电子商务公共服务平台、跨境电商公共服务平台、物流信息服务平台、便民服务平台、农村电商县级服务中心和镇村服务站等服务载体，为企业和各类电商从业人群开展电子商务提供政策咨询、信息发布、便利通关、融资、供应链管理等服务。实施产业带推广计划，推广阿里巴巴汶上产业带做法，加快推进产业集群的电子商务应用，针对生产同类商品中小企业集聚的特点，建设面向产业集群的电子商务服务体系。(责任单位：市商务局、市经信委、市农业局、市交通运输局，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(二)完善信息基础设施体系。支持电信运营商加快宽带互联网建设，加速无线宽带和光纤到户的接入，积极推进4G网络发展，进一步完善网络基础设施，切实提高网络运行速度。加快“智慧城市”建设步伐，实现WIFI免费覆盖商场超市、广场、酒店、旅游景点、医院、社区等城市主要场所，促进信息消费。(责任单位：市经信委，济宁移动公司、济宁联通公司、济宁网通公司，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(三)增强物流配套支撑体系。推进物流服务电子商务平台建设，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。建设快递物流园区，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效、管理规范的快递物流企业，吸引国内外先进的快递物流企业到我市设立总部或区域分拨配送中心。加快标准化仓储设施和电子分拨中心建设，开展电子商务城市共同配送体系建设工作，大力打造独具济宁特色的运河物流品牌。(责任单位：市经信委、市交通运输局、市港航局、市邮政管理局，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(四)健全电子商务支付体系。引导和鼓励互联网支付、移动支付等新型支付方式加快发展。支持注册地在济宁市且获得人民银行颁发的《支付业务许可证》，许可从事互联网支付、移动支付等网络支付业务的第三方支付平台的建设。(责任单位：市人行，济宁移动公司、济宁联通公司、济宁网通公司，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(五)建立电子商务培训体系。定期组织县、镇、村三级干部率先、相关工作人员参与、电商专业人才为主的电子商务专业培训，建立分级分批、务实高效的电商培训机制。鼓励各类培训机构开展电商人才培训，认定一批培训机构和实践基地，以大学毕业生、城市失业人员、返乡创业农民工、特色种养殖大户、农民合作社负责人、农村扶贫对象等群体为重点培训对象，培养一批电子商务致富带头人。2016年培训各类电商人员10万人，争取用3年时间培训电子商务人员20万人，为全市电子商务发展提供人才支撑。(责任单位：市人社局、市经信委、市教育局、市商务局、市农业局、市中小企业局，团市委、市妇联、市残联，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　五、政策支持

　　(一)加大财政资金扶持力度。加大财政资金扶持力度，市及县(市、区)财政要在已设立的产业发展专项资金中加大对电子商务的扶持，通过奖励、后补助的方式对电子商务人员培训进行补助。对获得国家级、省级、市级称号的电子商务示范县，分别给予最高不超过100万元、50万元、30万元的一次性奖励；对于取得国家级、省级、市级示范基地(园区)、示范企业的，分别给予最高不超过50万元、30万元、10万元的一次性奖励。(责任单位：市商务局、市财政局、市经信委、市农业局、市金融办，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(二)加大基础设施支持力度。统筹安排电子商务产业园用地空间布局，优先保障重大电子商务项目用地。对国家和省、市重点电子商务项目，优先安排用地指标，保障项目落地。鼓励利用存量土地发展电子商务，在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业和园区，其土地用途可暂不变更。公路、供电、供水、通讯部门要及时做好园区配套设施建设，对于单独立户的农村电商企业用电、用水、用汽，一律执行工业价格。(责任单位：市国土资源局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市经信委、市规划局、市国资委，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(三)加大金融服务支持力度。深化银企合作机制，建立健全电子商务“十百千”工程、“百乡千村”工程信贷信息沟通机制，为重点乡镇(街道)、社区和电子商务龙头企业提供点对点金融服务。鼓励金融机构、地方金融组织积极探索无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。各金融机构、地方金融组织要把电子商务发展列为信贷扶持重点，开发符合电子商务发展需求的信贷产品，在国家规定的利率浮动权限内给予最大优惠，并提供信贷办理便捷服务。(责任单位：市金融办、市人行、济宁银监分局、市商务局、市经信委、市农业局，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)　　

　　(四)加大人才支持力度。对引进的电子商务领域优秀技术人才和高层次管理人才，落实有关优惠政策和待遇，及时解决住房、就医、子女入学等方面问题。建立济宁市电子商务专家咨询委员会，支持济宁市电商促进会、电商商会、电商协会、网商协会、快递协会等社会组织建设，发挥协会组织学习、交流、研讨、互助作用，促进电子商务人才队伍建设。(责任单位：市人社局、市商务局、市经信委、市邮政管理局，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　六、组织保障

　　(一)加强组织领导。市政府确定成立济宁市电子商务发展工作领导小组，统筹协调解决全市电子商务发展的重大事项和问题。领导小组办公室设在市商务局，具体负责调度、协调推进工作。领导小组各成员单位要明确分管领导、责任科室和具体联络人；各县(市、区)也要建立相应工作机制，明确牵头部门，整合资源要素，强化部门协调，实施上下联动，形成工作合力，共同推进全市电子商务加快发展。(各领导小组成员单位，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(二)优化营商环境。商务、发改、经信、人社、农业、税务、通信等部门结合各自职责搞好便捷化服务。宣传部门要借助多种媒体渠道，加大宣传力度，营造利于电子商务发展的氛围。工商、质监等相关部门要加强监管，引导行业规范健康发展，维护公平公正的经营秩序，维护企业和消费者的合法权益；严格按照《关于禁止以电子商务名义开展标准化合约交易活动的通知》(证监发〔2013〕74号)要求，及时发现并制止违法违规交易。

　　发改部门要统筹推进国家级、省级电子商务示范城市创建工作。统计部门要建立全市电子商务统计制度，完善电子商务统计指标体系，汇总发布全市电子商务数据。要充分发挥电子商务中介组织、行业协会作用，加强行业自律，促进电子商务健康有序发展。(领导小组各成员单位，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　(三)强化督导调度。明确目标任务，落实工作责任，建立定期调度制度，领导小组每半年召开一次全体会议，研究协调解决电子商务发展中的重大事项。领导小组办公室要加强对各县(市、区)电子商务工作情况的督导检查，每季度通报一次县(市、区)电子商务发展情况，促进全市电子商务加快发展、跨越发展。(市商务局，各县市区政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会)

　　济宁市人民政府

    2016年5月26日 （编选：中国电子商务研究中心）