(电子商务研究中心讯)　　各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

　　为加快我市电子商务发展，根据《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》(豫政〔2014〕11号)精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以促进电子商务健康快速发展为宗旨，以加快我市经济发展方式转变和产业结构调整为主线，以电子商务变革传统流通格局、创新商业模式、提升区域经济竞争力为出发点，提高应用水平，实施产业带动，加强示范引导，完善发展环境，激发市场活力，推动我市电子商务实现快速健康发展，为建设中原经济区区域性中心强市提供新动力。

　　二、发展原则

　　(一)市场主导，创新发展。以市场需求为导向，以企业为主体，发挥市场配置资源的决定性作用。坚持创新驱动，紧紧围绕我市产业转型升级和经济增长方式转变，支持电子商务技术、模式、机制创新，增强电子商务快速发展的内生动力。

　　(二)强化应用，特色发展。围绕我市经济社会发展的内在要求，紧紧抓住4大主导产业、3大优势产业和特色产品、优势资源与电子商务的融合，加快电子商务普及应用，拓展应用广度和深度，提高应用成效。

　　(三)要素融合，互补发展。推动电子商务要素之间有效融合和互补发展，统筹网络经济与实体经济互补，推动线上、线下资源互补，促进电子商务与服务业的互补。

　　(四)加强监管，规范发展。加强对电子商务的宏观管理，根据有关法律要求制定本地电子商务发展的规范性文件，确保电子商务产业在规范中持续健康发展。要进一步优化发展环境，依法维护规范有序的电子商务市场秩序。

　　三、工作目标

　　2020年，使电子商务成为全市社会商品和服务的主要流通方式，奠定我市中原经济区区域性电子商务中心城市地位。

　　(一)建立国家级电子商务示范基地1—2个，省、市级电子商务示范基地和电子商务产业园3—5个，国家级、省级电子商务示范企业20—30个，市级电子商务示范企业100个以上，创建省级电子商务培训基地2个以上，电子商务人才培训基地形成规模并建立起系统的培训体制。

　　(二)全市电子商务发展总体水平进入全省前列，应用电子商务开展内外贸易的企业达到85%以上，网络零售额占到社会消费品零售总额的40%以上。

　　(三)全市电子商务发展环境、信息基础和支撑体系建设得到进一步发展，电子商务应用程度大幅提高，建立起比较完善的电子商务应用体系。由电子商务重点平台、骨干平台和细分平台组成的电子商务应用平台体系基本建成，相关配套服务成熟高效。

　　(四)建立适应电子商务发展的组织机构和政策体系，诚信有序的电子商务发展环境，实现网络交易监管有力，网络交易秩序健康规范，网络消费安全便利。

　　四、加强电子商务体系建设

　　(一)壮大电子商务市场主体。引导我市优势行业中大型骨干企业加快应用电子商务，择优重点支持一批本土电子商务企业做大做强；鼓励传统商贸企业网上开店，实现“店商”与“网商”有机融合，壮大我市网商队伍；加强中小电子商务企业孵化，支持应用电子商务实现创业和再就业；扩大电子商务领域对外开放，积极引进和承接国内外知名电子商务企业来我市设立总部、搭建平台、拓展业务；支持我市传统商贸企业、电子商务企业和相关机构采取合资、协作、托管、代理等不同方式，整合社会资源，合作建立电子商务经营机构。

　　(二)完善电子商务平台体系。巩固发展综合性电子商务服务平台，搭建行业电子商务公共平台，培育具有鲜明行业特色的本地电子商务公共服务平台，鼓励各县(市、区)通过各种形式成立电子商务公共服务机构，对区域电子商务主体培训、孵化支撑、营销推广等进行立体化的公共服务。尤其是要利用我市冶金建材、煤化工、装备制造、食品医药、纺织服装、电子信息、新能源以及文化旅游等优质产业资源，建成一批以传统产业为依托、特色明显、潜力巨大的产业集群电子商务平台，促进传统产业的转型升级。

　　(三)完善电子商务配套体系。推进现代物流体系建设，积极引进在国内外处于领先地位的快递物流企业，整合现有物流信息资源，大力发展第三方物流，推进第四方物流发展，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。推动物流企业与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。发展快递物流，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业。支持重点电子商务企业建设物流配送系统，鼓励有条件的企业在社区开设网络购物快递投送场所。统筹规划、逐步建设覆盖全市，与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。发展电子商务支付业务，鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能，加强与电子商务企业的合作，开展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务。加强第三方支付平台建设，探索开辟非金融机构支付服务市场，支持建立由网上支付、移动电话支付、固定电话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，提供安全、高效、便捷的资金结算服务。

　　(四)普及中小企业电子商务应用。鼓励中小企业利用国内外知名的第三方平台开展电子商务，积极开拓国内外市场。支持在影响较大的第三方电子商务平台上，集中展示、宣传和推广安阳城市品牌、优势产业、优秀企业、特色商品。

　　(五)扩大农业农村电子商务应用。整合利用我市涉农网络平台和信息资源，加强农产品网上购销对接。支持面向农村、农业、农民的电子商务应用平台和服务体系建设，引导和扶持涉农电子商务平台与农业产业化龙头企业、农村专业合作组织、农资生产配送企业、种植养殖大户等开展合作，形成双向互动的应用协作机制。加快万村千乡市场工程农家店信息化改造、“农超对接”电子商务应用步伐，扩大农村市场网上消费规模，加强对农村信息员、农民经纪人和大学生村干部应用电子商务的培训。鼓励电子商务服务平台与农业产业化基地、大型超市、农产品批发市场、加工企业、大型餐饮连锁企业进行对接，拓宽农产品流通渠道。

　　(六)促进电子商务创新发展。实施“网络超市”、“移动商城”促进工程，应用宽带移动网络前沿技术，加快发展移动电子商务，推动手机、掌上电脑等智能移动终端在商贸流通领域普及应用，扩大移动电子商务覆盖面。鼓励电子商务服务技术创新、内容创新、模式创新，加强电子商务新技术自主研发和引进，加快成果转化，引导和支持电子商务企业开拓新领域，发展新业务，探索新模式。

　　(七)深入推进电子商务示范工程。加快电子商务示范基地和产业园区建设，完善电子商务园区功能，提升辐射能力，打造国内知名品牌园区；鼓励有条件的县(市、区)结合当地优势产业，建设不同特色的电子商务园区。推进创建国家、省、市三级电子商务示范企业，重点培育一批市级、省级和国家级电子商务示范企业，壮大我市电子商务骨干企业队伍，加快企业应用电子商务步伐。

　　(八)大力发展跨境电子商务。贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》(国办发﹝2013﹞89号)，支持跨境电子商务业的发展，实行电子商务出口经营主体分类和按规定登记备案，推进管理和运行机制创新。加快电子口岸建设，探索实行一次申报、一次查验、一次放行，推动快速通关、规范结汇、依法退税等相关环节配套建设。鼓励电子商务企业“走出去”，针对不同语言进行区域划分，建立境外销售渠道，开展网上推介，提升我市产品在境外市场的品牌影响力和附加值。支持外贸企业通过网络渠道，扩大境外产品进口，满足国内需求，不断壮大跨境电子商务队伍。

　　(九)支持传统商贸企业发展网络零售业务。进一步发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物，鼓励有条件的大型百货、购物中心、连锁超市、专业市场等企业利用资源优势，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，支持有条件的专业市场强化仓储、配送、采购等功能，发展一批以专业市场为依托的网商集聚区。

　　五、落实保障监管措施

　　(一)强化组织领导。建立电子商务工作协调会制度，市政府分管领导为协调会召集人，市政府金融办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市工商局、市国税局、市地税局等职能部门为协调会成员单位。各成员单位要依据各自职责，协同配合，形成合力，依托和指导电子商务行业协会共同推动全市电子商务工作发展。各县(市、区)政府要切实理顺管理体制，加强管理机构建设和人员配备，制订出台相应的政策措施。

　　(二)完善政策体系。积极推进我市电子商务行业规范和标准的制订，统筹编制电子商务行业发展规划。

　　(三)加大政策支持。建立政策扶持资金，对电子商务发展给予重点支持，主要用于支持创建国家级、省级和市级电子商务示范基地(园区)、示范企业，引进知名电子商务企业；建设骨干电子商务平台；培训电子商务人才；建设电子商务信用和统计体系等。

　　(四)加强监督管理。按照在发展中规范、以规范促发展的总体要求，坚持“管放结合”原则，加大网上商务活动的监督管理，规范网上经营行为，强化事中执法检查和事后违法追究，建立网络经营和消费主体纠纷投诉与调解处置机制。各单位要上下联动、通力协作，严厉打击利用网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等非法行为，保护网络消费者合法权益，维护健康有序的网上流通秩序。

　　(五)推行实名备案。对各类网商和电子商务第三方服务企业开展网络经营活动实行实名备案，商务等监管部门依据备案信息实施监督管理，备案和监管信息在相关政府部门之间互通共享。

　　(六)营造良好环境。要建立多元化、多渠道的投融资机制，引导社会资本投向电子商务产业，鼓励利用存量土地发展电子商务，降低电子商务企业设立门槛，积极引进国内外知名电子商务企业；鼓励和支持电子商务企业与高校开展合作，共建电子商务再教育培训基地，建立实践型电子商务人才培训体系和引入机制，加快电子商务人才的培养和引进；支持电子商务行业协会组织建设，支持协会依照法律、法规和协会章程开展工作，引导企业守法诚信、规范经营，强化行业自律；充分利用市内外各类主流媒体，宣传电子商务的发展趋势和对经济社会发展的推动作用，普及电子商务应用知识，推介我市优秀的电子商务企业，营造有利于电子商务发展的舆论氛围。

　　本意见涉及的电子商务园区(基地)须经电子商务主管部门认定授牌，未认定授牌的不享受本意见中的优惠政策。本意见所涉及的企业必须是在安阳市范围内进行工商注册和税收缴纳的、具有独立法人资格的使用电子商务业务的企业。（来源：安阳市人民政府 编选：中国电子商务研究中心）