(电子商务研究中心讯)　　最近一段时间，我们的工作主要集中在本地区跨境电商出口问题调研和解决方案研究方面。通过调研发现，深圳跨境电商出口方面的问题有很多，比如跨境电商出口企业普遍遇到采购环节开票难、出口退税难、不退反征、出口商品申报价格受限、查验率高、知识产权侵权、退换货难、融资难等问题；境外电商平台遇到商品追溯难、F2C包裹出口退税难等问题；关、检、汇、税等监管部门则遇到实货监管风险大，企业申报数据真实性、准确性难以判别，各部门间协同性差等问题。

　　但其实跨境电商出口最大的问题并不是这些，真正的核心问题，是出在整个监管和服务保障“系统”方面，是这个“系统”与跨境电商出口商业模式的适应性、匹配性出了问题。

　　广义的“系统”由关、检、税、汇等监管部门的监管活动，以及生产商、贸易商、物流商(外贸综合服务企业)、金融服务商和其他专业服务提供商等主体的商业活动共同构成(狭义的“系统”，则专指各监管部门的监管活动)。原来的“系统”，都是适用于传统一般贸易的、大宗货物的。在跨境电商兴起后，“系统”中的商业主体根据市场情况对商业模式做适应性、匹配性调整相对较快，而监管部门则调整较慢，甚至根本未做调整，这才是跨境电商出口领域的根本问题所在。

　　这个问题极难解决，主要原因一是各监管部门都是接受垂直领导和管理，虽然地方一级部门更了解本地市场情况与需求，但这一级“事权”有限，再加上对制度创新风险的顾虑，以及创新所需的基础条件的缺失，地方一级监管部门在制度、模式方面做调整以满足新业态发展需要的动力不足、进展缓慢；二是各监管部门虽然业务关系紧密(比如海关的出口报关单是国税部门退税管理、外管部门收汇管理的依据)，但其实各部门间都存在着“看不见的篱笆墙”，在联合推进制度创新等重大问题方面，各方都不愿意放低姿态主动协调其他部门以形成合力。

　　牵头推动“系统”问题解决的主力应该是地方政府，但是地方政府的推动工作非常困难，往往效率很低，效果很差。不是协调力度够不够的问题，而是跨境电商出口发展得太快、太猛，又太散、太“草根”，在现阶段行业规律很难准确把握；此外，如果只是一味地要求某个监管部门对“系统”中的某个问题做调整、创新，而不是做整个“系统”的“系统性解决方案”，并提供“系统”创新所需的基础条件，哪怕协调力度再大，作用依旧会甚微。

　　在认识问题和困难的基础上，我们认为深圳现阶段可以在两个方面做尝试：一是完善基础设施，为“系统”创新提供所需的基础条件。要让“系统”监管与服务保障和跨境电商出口商业模式充分匹配，最核心的基础是让所有的监管部门都能掌握跨境电商出口最真实、完整、最及时的数据。举个例子来讲，如果海关、国税等监管部门可以通过有公信力的第三方平台事先获得美国亚马逊电商平台上某个商品的订单数据、美国消费者的实际支付数据，那么当与这个订单相对应的商品在出口申报时，监管部门就会对商品申报价格和贸易真实性等给予更多信任，进而为此类商品提供更便捷的通关、退税服务。深圳现阶段可以做的，就是建设这样一个平台，作为支持“系统”创新的基础设施。

　　这个平台不是单纯为解决跨境电商出口数据申报，如果只是局限于此，则与老“系统”下的一般贸易模式无大差异。这个平台必须尽可能多地获取与跨境电商出口有关的所有数据，包括海外平台的订单数据、支付数据，包括国内生产商、电商卖家、物流商的数据，还包括企业会用到的金融、认证、法律等专业服务机构的数据等等。这些数据在综合分析处理后，会给监管部门提供一个精准的“企业画像”和真实的“贸易行为画像”，让监管部门有理由对平台上的企业和他们的商品出口给予信任。只有这样，前文提到的出口退税难、不退反征、出口商品申报价格受限、查验率高、知识产权侵权、退换货难、融资难、追溯难、实货监管风险大等等问题才有望一揽子解决，“系统”才能与跨境电商出口的商业模式真正相匹配。

　　这个为适应跨境电商新贸易方式而建的新基础设施，就是深圳跨境电商综试区方案中的“跨境电商综合服务平台”，这个平台的建设工作由前海来主导。当然，统筹解决跨境电商出口问题，只是这个平台的功能之一。

　　二是以具体的试点项目为突破口，推进跨境电商出口的“供应链协同”。“供应链协同”的本意是供应链上下游企业间通过加强合作对供应链管理进行优化，共同追求利润的最大化。早期供应链协同的典型案例是通过信息系统对接，实现生产商对下游零售商仓库甚至货架的自动补货。随着市场竞争环境的变化，单个企业越来越无法独自应对所有环节的竞争和对市场需求实现快速响应，必须与供应链的上下游企业结成联盟，整合整体的竞争能力和资源，通过提升“打群架”的能力来实现共赢。这是传统的“供应链协同”的内涵。

　　这里所讲的跨境电商出口的“供应链协同”，内涵则更加丰富。除供应链的上下游企业之外，还要把各监管部门的监管活动和金融、认证等机构的专业服务一并纳入进来，做系统性、综合性的解决方案。“跨境电商综合服务平台”就是基于这样的理念而设计和建设。

　　但线上平台数据应用的效果需要在具体的实操项目中体现，“系统”创新的效果也需要通过实践来检验。因此，在建设线上平台的同时，深圳还需要设置线下的“试验场”，一方面让监管部门和企业真实感受到平台支持下的业务实操效果，另一方面通过实操发现问题、总结经验，对试点方案进行不断完善。

　　这个线下的“试验场”，就是前海管理局与海关正在联合推动的跨境电商出口“公共仓”项目，也称之为跨境电商出口“供应链协同”试点项目。

　　在深圳跨境电商出口的所有问题里，“系统”的问题才是根本性的。深圳的平台基础设施建设和“供应链协同”项目，迎合的是全球贸易的未来趋势，是真正关系到进出口监管模式和外贸扶持方式转型升级的方向性的大事。（来源：前海跨境电商 文/张万兴 编选：中国电子商务研究中心）