(电子商务研究中心讯)　　摘要：近日，中国电子商务研究中心主任、研究员曹磊在接受《中国经营网》记者采访时，表示“4·8新政”之所以在行业内掀起了这么大的波澜，并不是因为跨境电商综合税高了多少，20000元的限额也不是最重要的因素，而是跨境进口商品按‘货物’定性，导致其进区时需按照一般贸易的方式进行监管，并出具通关单。使得美妆、保健品等跨境‘爆款’商品无法正常进区。

　　以下为该报道原文全文：《中“4·8新政”余震未平跨境电商烽烟再起》

　　继2016年发布“4.8新政”后，3月17日商务部新闻发言人就跨境电商零售进口过渡期后监管总体安排发表谈话，给跨境电商久悬未决的心吃下了一颗定心丸。

　　此番商务部发言人表态主要涉及的要点包括，一是明确表态跨境电商零售进口商品暂按照“个人物品”监管；其次新的监管模式将在15个跨境电商零售进口试点城市和跨境电子商务综合试验区实施。

　　这一表态被业界普遍理解为“重大利好消息”，洋码头创始人曾碧波接受《中国经营报》记者采访时表示，按照个人物品监管等于降低了跨境电商准入门槛。天猫国际副总经理邢悦则认为，这背后体现了“4.8新政”之后监管思路的更新，跨境电商终于有了合适的配套政策，“走上了正轨”。

　　不过在业内人士看来，观望了将近一年之后，跨境电商下一阶段将迎来更加充分的竞争，最终会回归到零售层面的竞争——品牌、供应链和服务体验。与此同时，政府的监管政策仍留有回旋空间，并且不排除根据实际情况再次调整的可能。

　　“个人物品”监管玄机

　　去年公布的“4.8新政”，提出对跨境电商零售进口商品按照货物征收关税、进口环节增值税和消费税，该项新政还将单次交易限值从原来的1000元提至2000元，个人年度交易限值则为20000元；限额以内的商品关税税率暂设为0%，超过限额部分按照一般贸易方式征税。受到税收政策等变化的相关影响，跨境电商平台趁新政落地之前进行了促销和囤货，此后，相当一批自营为主的跨境电商平台的销量经历了断崖式的下跌。

　　“‘4.8新政’之所以在行业内掀起了这么大的波澜，并不是因为跨境电商综合税高了多少，20000元的限额也不是最重要的因素，而是跨境进口商品按‘货物’定性，导致其进区时需按照一般贸易的方式进行监管，并出具通关单。使得美妆、保健品等跨境‘爆款’商品无法正常进区。”中国电子商务研究中心主任、研究员曹磊认为。

　　对于跨境电商而言，真正的难点在于必须按照一般贸易要求提供通关单，而化妆品、保健品等商品还须在食药监总局注册备案。业内人士告诉记者，在国外扫货是跨境电商的一个重要进货途径，这就导致很难拿到原产地证明等外贸单证，以及出具贸易通关单。另外，时间成本也让跨境电商等不起。如果将通过跨境电商形式进口的消费品作为一般贸易货物征税，随之而来的就是按照货物标准来审核、查验、抽样、检测、评定，这可能面临着不同国家产品生产和检验标准各不相同的问题，产生额外的行政成本，也使得商品入境时间更长，影响消费者体验。

　　美国高端保健营养品品牌Gardenof Life亚太区业务负责人张祖军表示，以一款从美国直邮的葡萄籽胶囊为例，它要从大洋彼岸来到国内的一位海淘消费者手中，需要在口岸待上3到4周的备案时间。即便是同一种单品，不同的经销商操作或从不同口岸入境均须分别进行备案。“效率并不高，很多是重复和低效的流程。”

　　在曾碧波看来，之前“4.8新政”对行业的影响，最重要的在于按货物定性。现在对跨境电商零售进口商品暂按照个人物品监管，“等于降低了跨境商品的准入门槛，给商品的多样化提供了保证”。

　　平台竞争加剧

　　将跨境电商零售进口商品暂按照个人物品监管，同时意味着跨境电商在交易中扮演的角色更重，承担的义务和责任也会更重。按照个人物品进行监管，意味着商品入境时面临的主要监管程序是检疫，质量则主要由消费者个人负责。

　　不过在邢悦看来，新政的变化实际体现了监管思路的变化，从原来单纯的“盯人、盯货、盯账”，转变为充分发挥平台的监管作用，引入大数据进行适时动态管理。以天猫国际为例，平台应该做到自律，对平台商家进行严格管理，同时针对进口商品各国标准与国内标准可能存在不一致的情况，对消费者尽到充分告知义务，保证消费者权益，做到信息透明让其自行决定购买。据邢悦透露，天猫国际正在引进技术尝试建立质量溯源体系管理敏感商品，对高风险产品建立应急处理机制。

　　监管政策逐渐明朗意味着跨境电商总体将结束野蛮生长期。早期的发展更多依靠政策红利、价格优势、品类丰富度，但最终还是会回归到零售层面的竞争，品牌、供应链和服务体验。“说到底，谁能给消费者提供更好的商品和服务，谁就更容易胜出。”曾碧波认为，接下来行业整体会进入更充分的竞争。

　　不过业内人士认为，此番跨境电商新政的落地，对天猫国际、蜜芽宝贝、小红书、京东全球购等采取保税仓发货模式的跨境电商意味着更大的利好。目前跨境电商采用的发货模式主要有海外直邮模式和保税仓发货模式两种，对应着保税仓+国内物流和自建跨境物流+国内物流两种物流模式。海外直邮模式商品入境类似于个人物品直邮入境，因而不受通关单的限制。此番监管政策明晰，天猫国际等保税仓发货模式的电商平台显然松了一口气。与此同时，阿里巴巴正在全球范围内积极推进的全球化策略借助政策明晰也将加大推进力度。

　　不过针对跨境电商的新政解读，京东、亚马逊中国等表示了谨慎态度，接受记者采访时均表示暂不回应。

　　政策留有回旋余地

　　另据记者了解，此番商务部发言人的讲话一方面暗示着监管政策松绑，另外一面也带有回旋余地和调整空间。

　　中国电子商务研究中心特约评论员、通拓科技集团合伙人李鹏博认为，跨境电商零售进口新政“松了”，但“不完全松了”。商务部的表述是“暂按个人物品监管”，后续的调整要根据实际情况来。如果跨境电商零售进口的量太大了，肯定就得调整，政府的政策留足了回旋空间。

　　“虽然此次强调跨境电商零售进口属于个人物品，但没有涉及任何有关保税直邮相关监管政策的改变，将继续延续‘4.8新政’及后续调整政策。这次谈话的主要目的就是维持现有的监管政策，保持一定的政策连续性，总的基调是求稳，对跨境电商零售进口依然处在培育观察期。”亚太电子商务研究院副院长林智勇认为。另外，业界也有声音希望取消单笔消费2000元的限额，提高年度20000元的限额，并根据消费升级的趋势动态调整额度。“既然已经有年度额度的规定，是否可以考虑取消单笔消费限额的规定？”在邢悦看来，随着消费升级的大趋势，消费者的购买能力在不断加强。据2016年天猫国际提供的数据显示，2000元以下消费者购买人数增长101%，2000元以上消费人数则增长了127%。(来源：中国经营网 文/李立）