(电子商务研究中心讯)　　为促进我市电子商务健康快速发展，优化我市电子商务发展环境，提升全市电子商务发展水平，推动我市经济持续健康发展，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《商务部办公厅关于印发<2015年电子商务工作要点>的通知》(商办电函〔2015〕116号)、黑龙江省关于促进电子商务发展的相关会议和文件精神，抢抓电子商务发展新机遇，培育经济新动力，促进穆棱经济快速、健康发展，结合市情实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　紧紧围绕国家一带一路政策，以电子商务在内外贸流通领域的创新和应用为切入点，加大政策扶持，优化发展环境，培育经营主体；以电子商务产业集聚、商业模式与业态创新、农村电子商务推广应用、便民电子商务拓展、加强区域品牌推广力度为路径，鼓励传统企业加快转型升级，支持新型电子商务企业跨越式发展；以跨境电子商务为突破口，加快跨境电子商务平台建设，为我市经济社会跨越式发展作出新贡献。

　　二、发展目标

　　--到2018年底前。建成1个跨境电子商务产业园，全市8个乡镇、127个行政村(居)的电子商务服务(站)点覆盖率达到90%以上。打造1-2家本地优质农产品电子商务品牌。完成自建平台1个。重点培育年销售额1000万元以上的电子商务龙头企业5家。跨境电子商务成为对外贸易的重要方式，实现传统外贸企业转型升级，跨境电子商务零售业取得显著发展。

　　--到2020年重点培育年销售额5000万元以上的电子商务龙头企业5家以上;创建省级电子商务示范企业1家以上，电子商务诚信示范企业10家以上，培养专业电商人才800人以上，累计培训电商人才2000人次以上;新增电子商务就业500人以上，社会青年和大学生创办电商企业或网店100个以上，培育有一定市场占有率的农产品网络销售品牌5个以上;力争电子商务交易额达到5亿元。

　　三、主要任务

　　(一)扩大穆棱特色商品网络营销领域

　　1、建设垂直电子商务平台。按照政府引导，市场运作，通过串联全市各产业龙头企业，培育中小企业，打造我市网络销售强势品牌;同时联合“一村一品”的专业合作组织，抱团发展，形成独具穆棱魅力、彰显穆棱特色的标准化、专业化、生态化电商平台。(牵头部门：商务局，配合部门：工信局、发改局、财政局)

　　2、推动与知名第三方电商平台合作。发挥第三方知名电子商务平台作用，推动我市与淘宝网“特色中国”、1号店“特产中国”、京东等知名电商平台的战略合作，组织各类网络购物、促销推介活动，拓展我市特色商品电子商务销售渠道。(牵头部门：商务局，配合部门：农业局、工信局)

　　(二)积极引导培育电子商务市场主体

　　1、培育和发展一批电子商务骨干企业。采取向外引入，向内培育，内外结合的方式，加大招商引资和政策支持力度，吸引国内知名企业电子商务相关企业(阿里巴巴、京东、1号店等)进入我市，扶持一批如龙商网络科技有限公司、寻珍记、乐村淘、邮政、顺丰、三通一达等企业，通过典型引领、示范带动、扶持发展、政策驱动，探索一条经济发展的新路。(牵头部门：商务局，配合单位：交通局、经合局、财政局、各乡镇)

　　2、推动本土企业转型升级，积极培育和引导企业开展电子商务。鼓励我市农特产品加工企业、生活服务业、传统工业企业等通过B2B、B2C、O2O等模式开展电子商务应用，引导企业入驻阿里巴巴、淘宝、京东商城、义乌购等第三方电子商务平台，发布新产品信息、采购原材料、销售特色产品、旅游商品、工艺品等，通过线下体验、线上销售，拓宽产品销售渠道，丰富产品营销方式，大力支持电子商务服务企业拓展农村业务，为农村电子商务发展提供网店建设、仓储物流、市场推广、代运营等专业化服务，带动更多企业参与农村电商发展。(牵头部门：农业局，配合部门：商务局、工信局、各乡镇)

　　3、支持农村青年利用电子商务创新创业。以“大众创业、万众创新”为宗旨，号召高校毕业生、大学生村官、农村致富带头人、返乡创业人员和个体经营户为重点，通过电子商务知识培训和政策引导，积极培育一批农村电子商务创业带头人，切实发挥其在农村电子商务发展中的引领示范作用，从而带动全市电子商务的发展。(牵头部门：团市委，配合部门：农业局、各乡镇、商务局、总工会、人社局、妇联)

　　4、支持便民电子商务发展。整合餐饮住宿、旅游票务、金融支付、消费购物、社区家政、社会保障、医疗保健、教育培训和文化娱乐等服务资源，构建便民电子商务服务平台。大力推进社区电子商务连锁超市建设，促进社区商务服务网络化。拓展移动电子商务应用领域，支持各类电子商务企业开展移动电子商务业务，不断创新消费模式，延伸交易网络，为百姓提供便捷服务。(牵头部门：市区街道办事处，配合部门：商务局、人社局、卫计局、文广新局)

　　(三)自建电子商务平台

　　一是加快建设电子商务综合平台。大力支持第三方电子商务平台发展壮大，将“穆棱购”、“交邮合作”、“乐村淘”等打造成全市乃至全省的知名电子商务平台。结合产业特点，在山产品、农副产品等领域，建设一批专业电子商务平台。2017年末自建平台收入省“大米网”平台。二是加快建设电子商务移动客户端。现有的电商平台要进一步加大对移动端的布局力度，同时还要开发穆棱购垂直细分类的移动APP，满足消费者的各类需求。三是加快建设跨境电商产业园。要全面加大引进培育力度，高起点、高标准建设集信息服务、商品交易、物流快递、融资担保、研发设计、配套服务于一体的电子商务产业园区，形成“线上”产业带、“线下”产业园相呼应的格局。(牵头部门：商务局，配合部门：团市委、农业局、各乡镇)

　　(四)加快发展跨境电子商务

　　1、培育跨境电子商务产业。按照规定办理电子商务出口经营主体注册、备案登记手续。支持电子商务出口企业正常收结汇。进一步完善跨境电子支付、清算、结算服务体系，创新金融机构和跨境支付业务的监管模式。落实电子商务出口企业退税政策，对符合条件的电子商务出口货物，实施增值税和消费税免税或退税政策。建立跨境电子商务出口信用体系，严肃查处商业欺诈、侵犯知识产权和销售假冒伪劣产品等行为。(牵头单位：商务局，配合单位：市场监管局、海关监管场所、国税局)

　　2、支持企业利用电子商务开展对外贸易。建立健全网上交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的跨境电子商务综合服务平台。依托海关监管场所和外贸加工骨干企业，搭建跨境电子商务产业发展平台。支持建设一批特色和名优产品专业网站，多渠道拓展进出口业务。支持跨境电子商务企业加强与境外企业合作，通过“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系。(牵头单位：商务局，配合单位：发改局、工信局、海关监管场所)。

　　(五)加快构建电子商务产业体系

　　1、电子商务公共服务平台。建设区域电子商务公共服务平台，充分发挥政府的引导作用，在县级平台层面建立统一的政策资讯平台、电商培训平台、品牌展示平台、公共物流信息平台、旅游平台、招商创业平台、统计分析管理平台等模块;同时，农产品垂直电子商务交易平台与区域O2O平台作为商务模块的企业主体部分，进行市场化运营，打造区域标志性电商平台。(牵头部门：商务局，配合部门：各成员单位)

　　2、电子商务公共服务中心。依托电子商务公共服务平台，利用闲置的厂房、办公楼宇以及电子商务产业园，进行电子商务公共服务中心建设，引进代运营机构作为中心实施服务主体。中心针对主管单位、生产企业、流通企业等不同需求以及区域电子商务发展的关键因素，提供“技术支持+信息服务+营销推广+管理咨询+其他增值业务”等功能于一体的电商体系化支撑服务。(牵头部门：商务局，配合部门：各成员单位)

　　3、电子商务集聚区。加快跨境电子商务产业园、人才孵化中心等项目建设，构建“实体商贸+电子商务+物流配送”于一体的大型现代服务业平台，形成以电子商务交易服务为重点，以第三方交易平台、网上商城为龙头，辐射国内外的传统产业营销平台，实现新兴电子商务与传统产业深度融合，构建我市的网商群生态链和电子商务产业链。强化电子商务企业和配套服务体系的集聚布局，形成特色明显、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区，培育现代电子商务产业集群。(牵头部门：商务局，配合部门：发改局、人社局、教体局、交通局、城投公司)

　　(六)建设电子商务交易保障体系

　　1、推进农产品标准化和品牌化。发挥生态优势，通过发展现代农业、建设美丽乡村、拓展“一村一品”。围绕果蔬、中药材、特色养殖等产业，在力促我市主要农产品实现规模化、基地化、区域化生产的同时，不断把农产品转化为农产商品，把非标准化农产品转化为标准化农产品，把标准化产品转化为品牌产品，满足网络消费需求。(牵头部门：农业局，配合部门：市场监管局、商务局、文广新局、各乡镇)

　　2、建立农产品质量安全监管与诚信体系。加强市场监管，对穆棱市地理标志保护产品进行保护，专用标志进行专项监管，严禁未取得使用权的企业使用;利用物联网技术加强农产品源头监管，保障电子商务交易农产品质量安全;加强对农产品生产、加工和流通等环节的质量管控，完善农产品检验检测和安全监控等设施建设;推广组织机构代码与商品条码在农村电子商务的应用，逐步建立农产品电子商务溯源体系;打击制售假冒伪劣商品等违法行为，加强企业入驻审核把关，保护消费者合法权益;建设电子商务诚信信息监管平台，保障全市电子商务有序健康发展。(牵头部门：市场监管局，配合部门：公安局、农业局、商务局)

　　(七)完善电子商务物流服务体系

　　1、健全区域仓储配送中心服务功能。依托穆棱市龙头电商及商贸流通企业网点发展规划，科学指导企业在乡镇建成若干区域仓储配送中心。鼓励证照齐全、资质完备的电商配送和快递企业入驻，建立完善农村商品配送网络;鼓励农业产业化龙头企业建立仓储物流中心，在经营自身配送体系的同时开展共同配送，降低物流成本，提高网络购物的便利性和便捷性。推广节能环保车辆，仓储托盘和包装循环利用，实现配送规范化、集约化。(牵头部门：交通局，配合部门：商务局、市场监管局、住建局)

　　2、大力发展第三方物流。采取多种形式鼓励专业化、社会化物流企业的发展，鼓励企业转变“小而全”的运作模式，引导企业调整经营组织结构，通过联合、转型和资产重组等方式，剥离低效的物流部门，逐步实现企业物流活动社会化，为加速发展第三方物流培育广泛而坚实的市场需求基础。鼓励从事运输、仓储、货代、配送等业务的传统物流企业，根据自身业务优势，围绕市场需求，延伸物流服务范围和领域，成为部分或全程物流服务的供应者。积极引进国内外知名第三方物流企业在我市建立区域分支机构和区域配送中心。(牵头部门：交通局，配合部门：商务局、邮政穆棱分公司)

　　3、健全电子商务配送及综合服务网络。依托穆棱市电子商务公共服务平台内综合物流信息服务模块，整合共享区域内配送资源，支持骨干流通企业、商贸物流企业、供销社、邮政等，利用现有网络设施改造完善电子商务配送及综合服务网络，实现电子商务信息化服务和交易功能，优化配送公共信息服务，承接快递、电商公司订单，搭建并完善从市镇到乡村“最后一公里”的共同配送网络。(牵头部门：交通局，配合部门：邮政穆棱分公司)

　　(八)建立健全电子商务支撑服务体系

　　1、加强信息网络基础工程建设。加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网络建设，推进光纤到楼、入户、进村，实现光纤宽带全覆盖。全面推进“三网融合”，鼓励发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，完善“三网融合”技术创新体系。鼓励企业加大信息化投入，普及采购、制造、营销和管理等领域的信息技术应用，提高企业应对市场变化的能力，使线上企业信息化比例达到100%。(牵头部门：移动、联通、电信，配合部门：商务局、工信局)

　　2、完善信用认证及安全支付体系建设。利用电子营业执照认证、身份认证、数字签名认证等技术，结合社会信用联合征信系统的建设和社会诚信体系的建立，加快企业和个人诚信体系建设，提升电子商务安全水平。支持O2O模式本地生活网上交易监管平台建设，解决电子商务纠纷，规范电子商务交易过程，优化电子商务交易后端服务。(牵头部门：市场监管局，配合部门：商务局、工信局)

　　3、培育电子商务技术服务企业。坚持引进与扶持相结合，引进国内外知名电子商务服务企业来穆棱市设立区域总部，扶持1-2家全方位一站式电子商务服务综合平台。培育本地电子商务服务龙头企业，在“创意策划、技术研发、运营管理”等方面发展电子商务配套服务业，支持电子商务咨询、资讯、法律、技术、人力资源等方面开展服务外包。(牵头部门：商务局，配合部门：人社局)

　　4、加强人才培育和引进。制定人才发展战略，整合全市现有的教育资源和第三方培训机构积极参与电子商务培训工作，实施青年电子商务人才“百人”计划。鼓励职教中心设立电子商务专业。与松北培训机构、牡丹江大学、牡丹江技师学院、第三方平台培训机构等专业培训机构结盟，培养电子商务专业复合型人才;针对各类产业化龙头企业和电子商务企业发展要求，加大电子商务高层次人才引进，鼓励企业引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人，适应全市电子商务发展需要。促进全市教育资源、电子商务协会和第三方培训机构联合，开展电子商务培训工作，农村要做到村村有电商通、户户有明白人。(牵头部门：人社局，配合部门：教体局、商务局、团市委、总工会)

　　四、保障措施

　　(一)组织保障。建立穆棱市电子商务工作领导机构。由市商务局牵头，财政局、发改局、工信局、教育和科技局、住建局、农业局、文广新局、市场监管局、公安局、人社局、国土局、交通局、统计局、经济合作促进局、团市委、总工会、妇联、市区街道办事处、邮政穆棱分公司、国税局、地税局、移动公司、联通公司、电信公司等为成员单位，统筹推进全市电子商务发展工作。领导小组办公室设在市商务局，研究制定具体扶持政策，加强对电子商务发展的促进引导和宏观指导。把电子商务工作纳入市政府年度工作目标考核体系，促进区域电子商务发展。

　　(二)政策保障。结合国务院、省、州的相关扶持政策，出台《穆棱市电子商务发展扶持办法(试行)》。加快全市电子商务公共服务平台、区域品牌和产业园区建设；鼓励支持我市企业应用电子商务和发展电子商务服务业；扶持一批优势科技型电子商务企业做大做强。重点对主体培育、平台建设、企业“入馆入云”(即省大米网、穆棱购展示馆、穆棱电商云)、人才培训和引进、体验店建设、农村电商推广、商品品牌创建、跨境电商开展等制定鼓励扶持政策。

　　(三)专业人才保障。把电子商务创业者纳入到实用人才培养，对我市电子商务发展作出突出贡献的高级人才予以奖励。依托我市电子商务平台，以返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年和部分个体经营户为重点，积极培育一批农村电子商务创业带头人。充分整合微型企业创业培训、农村劳动力转移培训等项目，进一步制定电子商务培训计划，加强与各大学院在电子商务方面的人才合作与交流。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。市电子商务发展工作领导小组成员单位要结合各自工作职责，在推荐把关、建设管理、政策扶持电子商务发展等方面积极给予支持和帮助，合力推进电子商务健康发展。

　　(二)加大宣传力度。充分利用穆棱市人民政府门户网站、电视台、微信公众号等媒体平台，加强对电子商务发展的宣传与推介。组织开展各类农产品电商推广活动，对我市电商品牌进行推广，拓宽我市农产品销售渠道。

　　(三)强化监督管理。各乡镇、各相关部门单位要加强对电子商务发展工作的监督管理，建立和完善人员培训、绩效评价等制度。对村级服务站实行动态管理，对未产生交易或交易长期中断的，要及时进行调整并收回相关设施设备。督考办将适时对各乡镇、各相关部门单位工作推进情况进行督查，对工作进展缓慢的进行通报。（来源：穆棱市人民政府 编选：中国电子商务研究中心）