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李旻:网约车监管机构面临着巨大压力
发布时间:2018年06月29日 10:30:23

(电子商务研究中心讯) 摘要:近日,电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻在《中国经济导报》记者采访时认为,监管机构面临着巨大压力:规则适用冲突、多头执法不统一、处理网约车与出租车司机间群体性纠纷的维稳压力大等。从供需两端来看,近几年均有大幅度增长,有预约点对点运输服务需求的乘客群体不断扩大,网约车司机作为新兴职业的吸引力不可小觑。

以下为报道全文:《新规补漏网约车监管 专家称应加入终身禁入机制》

在备受社会关注的空姐搭乘滴滴顺风车遇害一事发生后不久,近日,交通运输部发布了《出租汽车服务质量信誉考核办法》(以下简称《办法》),其中提出对出租汽车服务质量进行信誉考核,包括对出租汽车企业(含巡游出租汽车企业和网络预约出租汽车经营者)、驾驶员(含巡游出租汽车驾驶员和网络预约出租汽车驾驶员)的服务质量信誉进行考核。考核内容包括驾驶员遵守法规、安全生产、经营服务等方面。
    此次新规将网约车纳入规制范围会产生什么影响?网约车“顽疾”可否得到根治?对此,中国电子商务研究中心相关专家进行了分析。
安全监管需及时“补漏”
    对于《办法》的发布,中国电子商务研究中心法律权益部助理分析师贾路路向中国经济导报记者表示,新规出台呼应了近几年我国网约车市场突飞猛进的发展对加强监管的要求。一方面,我国城市化进程中,城市人口不断增长、城市规模不断扩大,原来的公共交通系统已难适应巨大的交通出行需求;而另一方面,网约车的出现正好迎合了市场需求,实现了对车辆和道路资源的有效利用,缓解了城市交通压力。而与此同时,由于缺乏有效的监督机制,网约车存在的问题也逐渐增多。
    同时,针对这种发展势头如火如荼的新业态,中国电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻认为,监管机构面临着巨大压力:规则适用冲突、多头执法不统一、处理网约车与出租车司机间群体性纠纷的维稳压力大等。从供需两端来看,近几年均有大幅度增长,有预约点对点运输服务需求的乘客群体不断扩大,网约车司机作为新兴职业的吸引力不可小觑。
    然而,面对安全事件频发的问题,网约车也被质疑监管是否存在漏洞。对此,中国电子商务研究中心特约研究员、上海市信本律师事务所主任高兴发认为,目前我国对于网约车领域立法相对滞后,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及各省市发布的网络预约出租汽车经营服务管理方面的规定存在一定的现实问题。一是相关规定多为发生问题后的事后处罚,二是没有将驾驶员与网约车平台绑在一起,驾驶员的违法行为或服务质量不会直接给平台带来影响。
    另外,贾路路进一步分析表示,目前我国对网约车的监管主要分为国家交通运输行政机关和网约车平台两个方面。但由于法律制度对新事物的监管存在天然的滞后性和现实的漏洞,目前行政机关只能按照传统的监管模式和方法,自然表现出一定的不适应性,反映到现实中就是行政机关监管不力,消费者权益受损。而作为网约车平台,本身就是网约车市场的参与者与受益者,这种身份也导致网约车监管出现条款制定不彻底、监管条款执行不彻底的漏洞,网约车平台企业为了实现自身的商业利益,会有意无意地放松或过度监管。
《办法》有创举,收效待观察
    那么,这次《办法》的出台是否就能保证乘客的出行安全?对此,中国电子商务研究中心生活服务电商与共享经济分析师陈礼腾向中国经济导报记者表示,出现问题就要解决问题,政策的出台与不断完善是保障网约车规范运行的第一步,平台需要合理利用科技手段做好车辆与司机的审查与必要的监察工作,避免出现不合法不合规的车辆威胁市场秩序与用户安全,竭力提供优质的服务与保障价格的合理性。
    高兴发强调,《办法》将有效地解决实际驾驶人与注册账户不一致的问题,其中详细规定了网约车平台及驾驶员服务质量信誉考核评分标准。一方面驾驶员可以与考核标准进行对照,预知哪些行为将带来评分降低,对其遵纪守法,提升服务质量有积极引导作用。另一方面,从企业管理、信息数据、安全运营、运营服务、社会责任等几个维度对平台进行评分,且驾驶员的评分将直接影响到平台业务发展,这可促使平台加快其软件性能升级及服务质量提升,从而加强对驾驶员的监督管理。
    另外,李旻认为,此次将具有共享经济、信息经济内核的网约车纳入《办法》中与巡游车做一并考量,同时区分两者的具体考核指标,针对网约车,凸显了动态监控和信息数据搜集处理的特殊性考量。同时就网约车司机服务质量考评中乘客信息、隐私、司机行为、车人一致等方面指标进行了专项设计,确是有益的创举,但真正落地后收效如何仍需进一步观察。
    贾路路也强调,虽然此次《办法》对于规制网约车市场有一定的正面作用,但对于整个网约车行业的影响非常有限。因为网约车的安全问题是由多种因素导致,法律监管只是一个方面,因此不能过度迷信某一部或者某几部法律法规的效果。
排除网约车安全隐患仍有提升空间
    伴随着《办法》的出台,网约车还存在哪些不足?又应如何规范?贾路路分析说,目前网约车在以下几个方面存在问题比较突出:
    一是平台企业的市场垄断问题。网约车市场被一个或少数几个平台企业垄断,导致市场竞争不充分,消费者、网约车司机、整个网约车市场就会三受其害。比如,现在网约车市场出现的大数据杀熟事件等。
    二是市场准入问题。一方面是网约车平台企业的市场准入问题。一些城市的网约车平台企业,在并未取得相应营业资质的情况下强行进入市场,即便网约车司机按照平台规定入驻且合规运营也难保其合法性。有时网约车司机在主观上对平台企业的资质问题并不知情。另一方面是网约车司机与汽车的市场准入问题。在传统上,国家对出租车的牌照、出租车司机从业资格规定了较为严格的标准并需要监管机关的授权。但网上预约汽车和司机却仍然游离在国家行政监管以外。
    三是网约车消费仍存五大隐忧:个人信息安全、行车安全、大数据杀熟、保险、纠纷解决问题等。要想有效解决这些问题,需多部门、多位阶的法律法规联合规制,不可能一蹴而就。
    高兴发认为,为了保障乘客的出行和消费安全,目前的《办法》仍不够严厉,应当加入市场退出机制及终生禁止准入机制,这样才更为有效。另外,《办法》中没有涵盖顺风车及其驾驶员。而且,顺风车不属于“网约车”范畴,目前尚没有对顺风车的全国性法律规范,且各省市对于顺风车方面的立法进度不一。高兴发表示,为了保障出行安全,对于顺风车及其驾驶员的法律规范亟待出台。(来源:中国经济导报;文/荆文娜)

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