(网经社讯)各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市电子商务促进工作领导小组成员单位：

为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）要求，结合《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）等文件精神及全市实际，经市政府七届五十九次常务会议审议通过，现就加快全市电子商务发展提出如下实施意见。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路。要紧紧围绕“五个走在前列”要求，以深度融入实体经济为目标，以转变发展方式、调整经济结构、促进转型升级为主线，围绕科学拟订发展目标、加强载体建设、深化普及应用、加强配套建设、优化发展环境等环节，发挥电子商务产业在经济社会发展中的新兴先导型作用，促进一二三产业融合发展，助推我市经济转型升级，把德阳建设成具有较强自主创新力、产业集聚力、品牌影响力和区域竞争力的“西部区域性电子商务中心城市”。

（二）工作目标。努力建设与我市城市功能定位相适应，应用普及、特色鲜明、聚集发展、环境优良的在我省具有影响力的电子商务区域中心城市和示范城市。

总量不断扩大。到2017年，全市电子商务交易额突破900亿元，其中网络零售额实现86亿元，巩固和提升我市电子商务在全省“第一梯队”地位和作用。（责任单位：市商务局，列首位为牵头单位，下同）

普及应用更加深入。到2017年，全市规模以上工业企业电子商务应用率超过90%，工业企业线上交易额位列全省前列。（责任单位：市经信委、市商务局）

到2017年，全市农村电子商务经营主体达1万个，建成镇村电子商务服务站（点）400个，电子商务服务网点和农村终端配送体系覆盖80%的行政村，农业产业化龙头企业电子商务应用率90%，有交易额的达70%。（责任单位：市农业局、市商务局）

到2017年，全市规模以上服务业企业电子商务应用率90%，有交易额的达80%；建成一批影响力较强的电子商务服务企业。（责任单位：市商务局）

示范带动更加明显。建成一批产业集聚度高、特色鲜明、竞争力强的电子商务集中发展园区，集中申报一批国家、省级电子商务示范市（县）项目，带动全市电子商务产业快速发展。〔责任单位：各县（市、区）政府及德阳经开区管委会、市商务局〕

二、加强电子商务发展载体建设

（一）加大电子商务招商引资力度

着力引进国际国内电子商务龙头企业的区域总部、数据中心、结算中心、物流中心等项目。将市场带动作用明显、商业模式新、技术含量高的第三方交易平台、支付平台、互联网金融等重大电子商务项目优先列为全市重大产业项目，在用地、资金、人才引进等方面实行“一事一议”政策。〔责任单位：市投促局、市商务局、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

（二）培育本土龙头企业

培育重点企业。对全市电子商务应用企业、平台企业以及电子商务服务企业进行全面调查统计，摸清底数，建立电子商务重点企业联系制度，做好跟踪服务，推动企业做大做强。〔责任单位：市统计局、市商务局、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

打造行业电子商务龙头平台。重点围绕医药、家政行业开展电子商务平台试点示范工作，力争用3-5年的时间，打造一批全国领先的行业电子商务本土平台。（责任单位：市商务局、市卫计委、市食品药监局、旌阳区政府、广汉市政府）

完善电子商务公共服务平台。提高现有公共电子商务服务平台能力，为企业开展电子商务提供政策咨询、信息发布、融资、供应链管理等服务。积极与知名电商企业对接，整合全市优势产业、特色产品以及中小微网商资源，建立“德阳特色馆”，形成集群优势推动“德阳造”网上行。（责任单位：市商务局）

（三）推动电子商务产业集聚发展

围绕提升全市电子商务产业竞争实力，引导各县（市、区）、德阳经开区整合资源，因地制宜建设一批要素集聚、各具特色的电子商务产业园区、产业基地、电商楼宇和电商配套区，加快构建“一核六点”电子商务产业集聚发展格局。〔责任单位：市商务局、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

（四）开展电子商务试点示范

争取国家、省级电子商务示范项目。相关部门要积极争取各自领域国家级、省级相关试点示范。积极争创国家级、省级电子商务示范基地、示范企业、电商进农村示范县等。力争2015年成功创建省级电子商务示范城市。〔责任单位：市商务局、市发改委、市级相关部门、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

培育市级电商示范典型。总结推广电子商务应用推广成功经验，增强对行业或产业的带动作用，营造你追我赶、创先争优的发展氛围。（责任单位：市商务局）

   三、深化电子商务普及应用

（一）推动农业电子商务应用。推进电子商务进农村，引导本地农业生产商贸企业、农业合作社利用第三方平台开展网上批发、零售与产销对接。鼓励有条件的农产品批发市场、农贸市场对标准化程度高的产品进行网上批发分销、线下配送业务，引导农民开展订单生产。加强农产品标准化的制订和溯源体系的应用。支持农资、农机生产和供销企业发展电子商务，打造扁平化的销售渠道，为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。加快中江县国家级电子商务进农村示范县、旌阳区省级商务信息服务试点县、绵竹市农村淘宝项目的统筹推进，让农民通过电子商务综合服务享受与城市居民同样的商品和服务。〔责任单位：市农业局、市商务局、市供销社、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

（二）推动工业电子商务应用。深入推进“全企入网”，集中支持带动力强的大型工业企业电子商务发展，以重点企业供应链电子商务应用为突破，鼓励装备制造企业将电子商务与企业采购、生产、销售等不同层面进行深度融合，降低库存、提高供应链效率，并在条件成熟时向行业平台转化,逐步建设成为具有行业知名度和影响力的电子商务平台。总结特变电工（德阳）优商平台建设先行先试经验，鼓励传统工业企业以电子商务消费市场为中心，开展产品研发与流程重组，创新解决个性化需求与传统大规模生产之间的矛盾，扩充电子商务销售渠道，形成多种模式相互交织和渗透的全方位电子商务销售网络，扩大“德阳造”品牌在互联网市场的占有率和影响力。〔责任单位：市经信委、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

（三）推动服务业电子商务应用。重点发展以生活性服务业为特色的社区电子商务应用，结合移动电子商务发展热点，推进水电气、通讯费、公交卡等居民日常生活公共消费移动应用，发展一批电子商务示范社区，培育壮大本土服务业电商平台。提高商业零售企业特别是限额以上商业零售企业电子商务应用率，推广OTO商业模式，建立线上线下一体化流通方式。支持服务外包企业加大与居民服务相关的垂直行业的合作，运用互联网技术提升服务水平，扩大服务范围。加快构建“众创空间”互联网创业服务平台，为企业提供软件检测、大型科学仪器共享、专家信息等服务。〔责任单位：市商务局、市科知局、市经信委、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

（四）推动跨境电子商务发展。加强德阳外贸企业与国内知名跨境电商平台合作，不断优化跨境物流仓储、跨境支付及境外服务网点等产业链资源，挖掘一批有竞争优势的优质产品，实现出口跨境电子商务突破性发展，引领传统外贸转型升级。抓住申报德阳综合保税区机遇，为开展跨境进口业务创造条件。邀请跨境电商试点城市企业在德阳开设“体验店”，提供跨境商品展示，丰富购物体验。〔责任单位：市商务局、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

四、强化电子商务配套体系建设

（一）完善网络基础设施体系。支持电信等运营商加强电子商务基础设施建设，深入推进“宽带乡村”工程，扩大网络覆盖广度和深度。完善移动电子商务技术体系、标准和业务规范，提高4G和WiFi在城市广场、商业卖场、社区网点、旅游景点景区等公共场所覆盖率。支持“三网融合”产品研发、市场培育和企业发展，支持基础电信运营商云数据中心建设。（责任单位：市经信委、市商务局、市发改委）

（二）完善电子商务金融服务体系。开展电子商务金融服务创新，推动金融IC卡和移动金融技术在公共服务、小微机构服务、商业服务等领域的应用。鼓励银行与成熟的第三方支付平台合作，共同搭建安全、兼容、快捷的在线支付平台，尽快形成网上支付、移动支付、固网支付及其他支付渠道构成的新型综合支付体系，满足电子商务活动中多元化、个性化的支付需求。（责任单位：市金融办、人行德阳中心支行）

（三）完善物流配送服务体系。鼓励物流企业运用先进的信息和装备技术建设自有物流交易信息平台，提高物流速度和效率，实现仓储、交易、结算的信息化、智能化。加快建设快递物流园区，配备标准化仓储设施和电子分拨中心，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效、管理规范的快递物流企业。完善农村物流配送体系，鼓励快递企业建设县域快件分拨中心、在乡镇设立分支机构，打通农村电子商务“最后一公里”。鼓励建立县（市、区）农村电子商务服务中心、乡（镇）电子商务服务站点、村级网上代购代销点。（责任单位：市口岸与物流办、市邮管局、市商务局）

（四）培育电子商务配套服务企业。大力发展软件开发、网店建设、美工摄影、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业，支持专业服务机构为企业提供一体化电子商务应用解决方案，特别是帮助小微企业开展电子商务活动。完善以信息安全、大数据等为重点的信息技术服务体系，推动企业运用大数据的挖掘与分析，加强行业市场情况监测与研判，提高企业市场应变能力。（责任单位：市商务局、市经信委）

五、优化电子商务发展环境

（一）科学推进电子商务发展。按照《德阳市电子商务发展规划（2015-2020）》的既定目标，对各县（市、区）、德阳经开区各行业推动电子商务发展进行指导与督促。各县（市、区）、德阳经开区在编制“十三五规划”中要对电子商务发展提出详细方案。〔责任单位：市商务局、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

（二）规范电子商务行业监管。围绕消费者权益保护、商业秘密保护、网络信用管理等问题，研究制定电子商务监督管理规范，建立健全电子商务产品风险监测，随机抽查机制。加强对电子商务应用企业、相关服务机构、从业人员的管理，强化对网络经济活动的监管，维护电子商务活动的正常秩序。（责任单位：市工商局、市质监局、市人社局、市商务局、市发改委）

（三）加强电子商务人才培养。组织开展全市范围的电子商务培训活动，邀请国内电子商务专家对各级政府机关及基层工作人员开展专业培训，促进全市电子商务产业健康发展。加大电子商务高端人才引进，对全市电子商务人才的引进、培养给予有力支持，鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人，吸引电子商务高端人才到德阳就业创业。鼓励社会培训机构、行业协会和有条件的电子商务企业等分类开展针对农村电商、社区电商、跨境电商，以及工业领域电子商务推广应用等的专业化培训。鼓励市内大中专学校开设电子商务专业，充分利用职教资源加强电子商务产业人才的培养和培训。（责任单位：市商务局、市教育局、市人社局）

（四）强化电子商务宣传。充分利用报纸、广播电视、网站、微博、微信等媒体大力宣传全市发展电子商务的各项举措，推介全市政策环境和知名电商企业，增强电子商务产业投资与发展信心，提高全市电子商务集聚区、电商企业知名度，加快形成品牌效应。〔责任单位：各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

（五）鼓励行业协会促进电子商务发展。鼓励电子商务协会建设，加大对行业协会的引导力度，鼓励行业协会定期举办研讨会、座谈会、电商讲座等活动，促进企业、行业间交流、合作，带动传统企业开展电子商务，充分发挥其在宣传和执行国家法律政策、提供优质服务和维护行业权益等方面的积极作用，使之成为促进电子商务与传统企业深度融合的桥梁纽带。（责任单位：市民政局、市商务局）

六、落实保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥德阳市电子商务领导小组工作职能，加强部门协同，落实和强化政府对电子商务发展的宏观指导。加强相关部门在政策制定、重大项目审理等方面的协调配合，形成管理和服务合力。各县（市、区）、德阳经开区要成立相应的电子商务组织领导机构和工作机构，落实人员、编制和经费，做到有领导分管、有专门机构负责、有专人做事，形成市、县联动的电子商务发展促进机制。〔责任单位：市电子商务促进工作领导小组成员单位、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

（二）加大财政支持力度。加大财政对电子商务的投入。扩大市级电子商务发展专项资金规模，对电子商务发展重点环节给予大力支持，以后随财力增加逐年增长，对国家、省级相关资金给予对口配套支持，市级其他项目支持资金向电子商务倾斜，形成支持电子商务发展合力。各县（市、区）、德阳经开区要建立支持电子商务发展专项资金，并按一定比例逐年增长。〔责任单位：市财政局、市商务局、各县（市、区）政府及德阳经开区管委会〕

研究制定引导风险投资基金等现代金融力量支持电商发展的办法和途径，坚持市场主导和政府引导有机结合，为我市电子商务发展创造良好空间，提供强劲动力。（责任单位：市商务局、市财政局、市科知局）

（三）完善统计监测。建设电子商务发展统计监测体系，提高决策支撑能力和服务水平，保证统计分析结果的科学性、客观性、准确性、及时性，进一步完善社消零、移动电商、跨境电商的数据统计。加强对电子商务热点问题及其与实体经济相互关系的研究，鼓励行业协会和社会性服务机构积极参与电子商务动态发展监测，拓展信息获取渠道。组织典型企业做好统计数据报送工作，定期发布电子商务运行情况分析。（责任单位：市统计局、市商务局、有关协会）

（四）建立考核机制。完善电子商务发展目标考核机制和年度考核办法，将电子商务的发展规模、速度和结构等重要指标量化分解到各县（市、区）、德阳经开区和市级有关部门，把电子商务发展作为各县（市、区）、德阳经开区和市级有关部门目标考核和领导班子实绩考核的重要内容。（责任单位：市政府目督办、市商务局）

附件：《德阳市电子商务建设重点项目表》

德阳市人民政府办公室

2016年1月8日（来源：德阳市人民政府网站 编选：电子商务研究中心）