(网经社讯)为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号），有力有序有效推进中国（茂名）跨境电子商务综合试验区（以下简称茂名综试区）建设，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，借鉴复制前四批综合试验区成熟经验做法，推动产业转型升级，开展品牌建设，引导跨境电子商务全面发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，发挥茂名产业优势和区位优势，不断完善跨境电子商务生态，积极探索适应农产品跨境电子商务发展新模式，培育茂名外贸发展新动能，推动茂名贸易高质量发展。

　　（二）基本原则。

　　坚持政府推动、市场主导。充分发挥政府的引导、协调作用，研究出台支持举措，强化政策激励，健全促进跨境电子商务发展的体制机制，推动配套支撑体系建设，为综试区发展营造良好的环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，加快培育市场主体，促进产业转型升级。

　　坚持重点突破、有序规范。结合茂名产业优势，重点研究解决水果、水海产品等农产品跨境电子商务在质量认证、标准化建设、储存运输等环节的瓶颈，探索农产品跨境电子商务发展路径。坚持在发展中规范、在规范中发展，为综试区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。加强风险防控，确保国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全，有效防范交易风险。

　　坚持包容审慎、创新发展。坚持问题导向，加强协调配合，推进包容审慎有效的创新，着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、税务、外汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新，推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，有力有序推动茂名综试区建设发展。

　　（三）主要目标。

　　经过3年建设，以农产品跨境电子商务为突破口，以跨境电子商务企业对企业（B2B）出口为主攻方向，通过农产品跨境电子商务全流程新模式先行先试，积极扩大水果及水海产品等特色产品跨境电子商务进出口，不断完善跨境电子商务发展环境，促进跨境电子商务全产业链、全业态发展，推动产业转型升级，致力打造农产品跨境电子商务先行试验区和立足粤西、辐射大西南地区的跨境电子商务进出口货物集散地。

　　二、主要建设任务

　　（一）加快线上线下“两平台”建设。

　　1.建设跨境电子商务线上公共服务平台。探索利用区块链技术，推进部门资源信息整合，实现部门与部门、部门与企业之间信息互换、监管互认，建立集通关、税务、外汇、市场监管、信用、物流、金融等服务于一体的跨境电子商务线上公共服务平台。逐步实现跨境电子商务线上公共服务平台向进出口贸易业务覆盖，完成与国际贸易“单一窗口”无缝对接。

　　2.建设跨境电子商务线下产业园区平台。加快茂名跨境电子商务产业聚集区规划和建设。加快粤西（化州）空港跨境保税物流产业园以及园区内三个跨境电子商务监管作业场所建设，支持粤西（化州）空港跨境保税物流产业园设立保税监管场所，优化服务，吸引跨境电子商务产业链上下游企业入驻。支持茂名市电白区跨境电子商务快件清关监管中心发展，支持该中心开展跨境电子商务保税展示交易业务。谋划建设茂名港博贺新港区跨境电子商务产业园区。推动茂名粤西农副产品综合交易中心加快建设世界荔枝交易集散中心和荔枝电子商务平台。

　　（二）建立跨境电子商务发展“六体系”。

　　1.建立跨境电子商务信息共享体系。依托茂名跨境电子商务线上公共服务平台，建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，实现监管部门、服务机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

　　2.建立跨境电子商务金融服务体系。优化银行跨境电子商务外汇结算。发挥银行在跨境资金清算的优势，为跨境电子商务主体提供安全、高效、便捷、低成本的跨境结算服务。支持鼓励更多银行在满足客户身份识别、交易电子信息采集、真实性审核等条件下，按相关规定凭交易电子信息为跨境电子商务市场主体提供结售汇及相关资金收付服务。完善跨境电子商务金融产品和服务创新体系。鼓励支持金融机构应用大数据、云计算、区块链等技术，创新特色信贷产品和服务模式，灵活、精准、高效对接跨境电子商务企业融资需求，着力缓解融资难问题。简化小微跨境电子商务企业货物贸易收支手续。年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于20万美元（不含）的小微跨境电子商务企业可免于办理“贸易外汇收支企业名录”登记。

　　3.建立跨境电子商务智慧物流体系。择优引进一批大型物流企业，大力培育本地物流企业，鼓励应用智能技术和装备，为跨境电子商务提供智能化物流服务。鼓励电子商务平台以“互联网+供应链生态系统”的商业模式为跨境电子商务企业提供外贸供应链综合服务，为广大企业提供一站式综合物流服务。推进物流基础设施建设，加快茂名（粤西）空港物流园、茂名港博贺新港区建设，提供报关、跨境电子商务、国际快件、仓储分拨等功能的跨境物流供应链服务，打造立足粤西地区的仓储物流分拨中心和辐射大西南地区的跨境电子商务货物集散地。

　　4.建立跨境电子商务信用保障体系。建立以信用为基础的监管机制，推进跨境电子商务企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业信用信息的记录与共享，并纳入茂名市跨境电子商务线上公共服务平台及全市统一的公共信用信息平台，促进企业诚信经营、规范管理。建立跨境电子商务领域守信联合激励和失信联合惩戒制度。

　　5.建立统计监测体系。研究制定跨境电子商务统计标准、口径、范围和方法，探索建立多方联合的跨境电子商务统计制度。开展以抽样调查、企业直报为主的跨境电子商务数据监测，依托茂名市电子政务数据平台、跨境电子商务线上公共服务平台和电子商务数据统计系统，对茂名市跨境电子商务商品交易、物流、通关、金融支付等数据进行汇总和分析处理，定期发布相关数据统计分析报告，提升跨境电子商务统计监测水平，为企业、政府和跨境电子商务发展提供决策咨询和信息服务。建立完善的实时监测系统，分析统计进出口数据的变化和异动，为政府决策提供数据依据。

　　6.建立风险防范体系。建立风险信息采集、评估分析、预警处置机制。以流程节点风险防控为重点，开展跨境电子商务全流程的专业风险分析，实现跨境电子商务“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”。有效防控综试区非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及商品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险。充分发挥出口信用保险公司在国别、行业等方面的风险预警功能，提高企业风险防控水平。

　　三、主要创新举措

　　（一）打造农产品跨境电子商务先行试验区。

　　发挥茂名荔枝、龙眼等特色水果以及罗非鱼、对虾等水海产品产业优势，促进农产品深加工，提高产品附加值，推动跨境电子商务出口农产品质量认证、标准化和品牌建设。建设世界荔枝交易集散中心和荔枝电子商务平台。鼓励和推动适应农产品跨境电子商务进出口的一站式全程冷链运输物流体系建设。探索建立跨境电子商务农产品溯源体系。争取国家有关部委支持建立国家农副产品质量监督检验中心（茂名）。探索建立跨境电子商务进出口农产品检验检疫监管体系及有利于农产品跨境电子商务贸易便利化的监管体系。研究制约破解农产品跨境电子商务发展的瓶颈，构建农产品跨境电子商务贸易全产业链，探索农产品跨境电子商务贸易新路径。

　　（二）建设立足粤西、辐射大西南地区的跨境电子商务进出口货物集散地。

　　探索简化特色商品检验检疫以及进口清关流程，积极扩大水海产品、海产品干货、水果等特色产品跨境电子商务进口。支持茂名市设立保税监管场所，充分利用保税监管区域功能政策优势，大力发展面向“一带一路”沿线国家和地区的跨境电子商务。引导茂名主导产业发展跨境电子商务，推动产业转型升级，促进水海产品、劳保用品、竹编织品、服装纺织、家具等传统外贸产品以及石油化工产品、高新技术产品跨境电子商务出口。打通跨境电子商务国际物流通道，发挥茂名作为大西南地区最近出海口区位优势，加强与大西南地区协同互动，吸引大西南地区的跨境电子商务进出口货物在茂名集散，把茂名建设成为立足粤西、辐射大西南地区的跨境电子商务进出口货物集散地，促进全省跨境电子商务均衡发展。

　　（三）创建智能化、园林式跨境电子商务园区。

　　高起点规划、高标准建设粤西（化州）空港跨境保税物流产业园，支持企业加大投入，将其建成智能化、园林式跨境电子商务园区。支持粤西（化州）空港跨境保税物流产业园申报保税物流中心（B型），发展网购保税进口业务，争取国家有关部委支持园区入驻企业开展线下自提业务试点。支持园区建设“一带一路”沿线国家进口商品展示交易中心。打造粤西地区休闲体验式跨境电子商务进口商品购物商圈。争取国家有关部委支持茂名市开展跨境电子商务零售进口试点。

　　（四）多方位拓展茂名综试区跨境电子商务进出口通道。

　　加强招商引资，积极对接国内外知名物流公司，谋划建设邮政快递以及其他知名物流企业分拨中心。争取国家有关部委支持茂名市申报设立国际邮件互换局（互换站）。积极融入粤港澳大湾区，探索研究建立“港珠茂空陆联运快速干线”，利用香港空运优势，降低跨境电子商务物流成本，拓展茂名综试区跨境电子商务进出口通道。

　　（五）优化跨境电子商务发展环境。

　　1.创新通关便利化模式。依托国际贸易“单一窗口”平台，建设集跨境电子商务零售进出口商品和个人物品快件通关、进出口贸易于一体的多功能申报平台，实现一次申报、一次审批、一次放行，为企业提供更便捷的通关服务。探索建立跨境电子商务信用体系，对跨境电子商务企业实施分类管理，提升通关系统效率。探索试点跨境电子商务出口商品退货监管，建立高效、安全、快捷的出口商品退货渠道。推进茂名与粤港澳大湾区海关间快递跨境通关合作，推动快递、跨境电子商务物品通关便利化。

　　2.创新税收征管模式。落实跨境电子商务零售出口税收政策。进一步优化出口退税服务，对出口企业按出口退（免）税企业分类管理办法实行差别化管理。按照“企业自愿”原则，对符合条件的出口企业开展出口退（免）税无纸化管理工作，简化退税手续。积极争取出口退税指标，做到应退尽退、应退快退，在进一步防范骗税风险的前提下，确保符合规定的正常出口退税平均办理时间在5个工作日以内。对综试区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，同时符合国家规定条件的，试行增值税、消费税免税政策。符合条件的综试区内的跨境电子商务企业试行核定征收企业所得税办法，综试区内核定征收的跨境电子商务企业应准确核算收入总额，并采用应税所得率方式核定征收企业所得税，应税所得率统一按照4％确定。综试区内实行核定征收的跨境电子商务企业符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策，其取得的收入属于《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条规定的免税收入的，可享受免税收入优惠政策。

　　3.创新金融服务体系。借鉴货物贸易外汇管理办法，对跨境电子商务企业实施分类监管。推动个人贸易项下外汇资金结算便利化，鼓励从事跨境电子商务的个人直接通过银行办理跨境电子商务的外汇资金结算。支持从事跨境电子商务的境内个人通过个人外汇账户办理跨境电子商务外汇结算，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占用个人年度便利化额度。支持银行与跨境电子商务交易平台互联互通，便利跨境电子商务企业线上办理结售汇业务。鼓励在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。鼓励金融机构依托跨境电子商务线上公共服务平台大数据，为交易背景真实、信用条件较好的企业提供信用贷款、外贸应收账款融资、退税融资、仓单融资、信用保险保单融资和垫付退税款等服务。

　　4.逐步完善跨境电子商务生态。大力发展跨境电子商务供应链，支持供应链企业充分整合海外仓、保税功能仓资源，为跨境电子商务企业提供服务。鼓励企业探索建立适合农产品跨境电子商务一站式全程冷链运输的物流体系。支持企业共建共享海外仓。鼓励和支持企业开展品牌建设。推动商品供应、跨境电子商务服务企业在茂名落户，打造跨境电子商务完整产业链。发挥行业组织的桥梁作用，积极开展对外交流、宣传推介、专业培训、行业自律等工作，引导地方跨境电子商务健康发展。

　　（六）完善跨境电子商务配套支撑体系。

　　1.制定产业扶持政策。制定支持茂名综试区建设、物流和仓储发展相关专项政策，加强对跨境电子商务的政策引导，支持跨境电子商务企业、跨境电子商务平台、配套服务体系、跨境电子商务园区以及海外仓等项目建设。鼓励茂名市出台跨境电子商务发展配套政策，以及给予专项资金扶持。

　　2.加强跨境电子商务人才培育。支持茂名高等院校、中职院校开设跨境电子商务相关专业，鼓励相关协会、社会培训机构开展跨境电子商务技能培训。创新人才培养模式，推动本科高校、职业院校和企业深度合作，培养高素质跨境电子商务人才，推动跨境电子商务基地的建设。积极开展跨境电子商务创新创业大赛，创新跨境电子商务创业孵化机制。搭建跨境电子商务人才支持平台，与企业紧密对接，输送创新型、实干型人才。鼓励符合条件的跨境电子商务高端人才落户茂名，支持跨境电子商务人才在茂名创业。

　　3.加快茂名综试区跨境电子商务项目审批。建立茂名综试区跨境电子商务建设项目审批“绿色通道”机制，推动省市县各级政府部门加快项目审批，确保跨境电子商务项目快速建设、早出成效。深化外贸领域“放管服”改革，在市场监管、税务、外汇、通关、金融服务等方面进一步简化流程、精简审批，不断优化茂名政务服务环境。

　　四、组织实施

　　省政府统筹领导和协调推进茂名综试区建设工作。茂名市要根据本实施方案精心组织，健全机制，明确分工，落实责任，扎实推进茂名综试区建设各项工作，涉及重要政策和重大建设项目按规定程序报批。省各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把茂名综试区建设好、管理好，加快形成可复制可推广的经验。（编选：网经社）