(网经社讯)为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号），有力有序有效推进中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区（以下简称肇庆综试区）建设，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，复制推广前四批综试区成熟经验做法，坚持在发展中规范、在规范中发展，牢牢把握肇庆作为粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市的优势，开展品牌建设，引导跨境电子商务全面发展，服务粤港澳大湾区、大西南等地区，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，全力以赴稳住外贸外资基本盘，助推肇庆市贸易高质量发展。

　　（二）基本原则。

　　坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以企业为主体，强化政府的示范引导、统筹协调和政策支持，打造良好营商环境，推动跨境电子商务产业规模迅速壮大。

　　坚持综合改革与创新驱动相结合。通过综合改革和集成创新，在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式、信息化建设等方面先行先试，强化海关、税务、外汇管理等部门的协同和政策衔接，实现监管与服务、线上与线下有机融合，推动管理规范化、贸易便利化、服务智能化。

　　坚持开放合作与协同发展相结合。发挥肇庆在跨境电子商务产业链中的比较优势，积极对接国际国内两个市场、两种资源，加强与粤港澳大湾区核心城市的合作，共同开拓“一带一路”沿线国家和地区、日韩、欧美等重点贸易地区市场，推动形成更高水平的对外开放新格局。

　　（三）发展目标。

　　经过3年的改革试验，力争培育3家以上跨境电子商务龙头企业、5条以上跨境电子商务特色产业带，以“互联网＋外贸”为导向，以推动传统外贸企业实现数字化转型、传统优势产业开展跨境电子商务业务，多渠道、多模式扩大外贸进出口为主攻方向，充分利用肇庆交通枢纽、投资成本、人力资源优势，发挥粤港澳大湾区对大西南和东盟地区的辐射带动作用，实现肇庆跨境电子商务产业规模持续扩大、外贸企业电子商务普及率全面提高。

　　（四）总体布局。

　　肇庆综试区打造“一体、六维度、多产业带”的产业布局。

　　1.一体。在全市范围内统筹规划和推进肇庆综试区建设，加强政策集成创新，促进跨境电子商务行业整体发展。

　　2.六维度。端州区发挥肇庆国家电子商务示范基地的示范引领作用，利用人口集聚优势及现有载体资源，加快引入和培育跨境电子商务服务企业，带动服务资源集聚肇庆；高要区依托打造千亿级制造业大镇，发展汽配、五金、化工、陶瓷跨境电子商务集聚区，全力打造跨境电子商务发展高地；四会市依托粤港澳大湾区多式联运现代物流园区及正在申报的四会保税物流中心（B型），发挥区位优势，打造跨境电子商务智慧物流中心；怀集县依托粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，集聚优质农业和绿色农副产品资源，打造绿色农副产品跨境电子商务集聚区；肇庆高新区以唯品会、睿骏跨境、林安物流、名创优品和威龙物流等大型电子商务平台服务企业项目为引领，建设大旺跨境电子商务线上线下服务综合体，大力推动工业生产企业、传统外贸企业“触”云“触”电，形成跨境电子商务集聚区；肇庆新区依托正在申报的肇庆新区综合保税区，充分利用区位、交通、土地、生态和政策等方面优势，以环球易购、京东等公司的龙头电子商务项目为带动，重点打造跨境电子商务商品进口消费中心。

　　3.多产业带。以点带面，区间联动，推动市域内鞋类、汽车零配件、铝材、家具、服装、食品医药、工艺玩具、厨具、五金、陶瓷、农副产品、南药等传统优势产业充分利用电子商务建设新型营销体系，提升自主品牌建设水平，建设多条跨境电子商务产业带，推动对外贸易转型升级。

　　二、主要建设任务

　　（一）建设线上线下“两平台”服务体系。

　　1.建设线上跨境电子商务公共服务平台。搭建肇庆市跨境电子商务公共服务平台。按照“一点接入”原则，推进海关、税务、外汇管理、商务、市场监管、公安、邮政等部门进行数据交换和互联互通，做到管理部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”，实现通关全程无纸化，提高通关效率，降低通关成本。通过链接金融、物流、电子商务平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业和个人提供物流、金融等供应链商务服务。

　　2.建设线下“综合园区”平台。按照“一体、六维度、多产业带”的产业布局建设“一区多园”的肇庆跨境电子商务园区服务体系。建设以睿骏跨境电子商务园区、唯品会华南运营中心、京东亚洲一号肇庆物流园、广东跨境通（肇庆）电子商务产业园等为重点，以其他基础条件较好、发展潜力较大的园区为支撑的线下综合园区平台体系。以综合园区为载体，积极培育和引进跨境电子商务龙头企业、应用企业、平台企业和电子商务服务企业、外贸综合服务企业等，促进企业间联动发展，有效促进产业转型升级。完善肇庆市跨境电子商务监管中心功能，加快肇庆新区综合保税区、四会保税物流中心（B型）的申报建设，推进进出境快件监管中心建设，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。支持粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区、粤桂合作特别试验区（肇庆）与肇庆综试区融合发展，打造省际跨境电子商务特色产业园，推动肇庆优势产业及大西南优质产品开拓出口市场。结合粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地布局打造功能齐全的跨境电子商务产业园区。充分发挥德庆南药产业园优势，依托跨境电子商务，打造粤港澳大湾区南药出口特色产业园。出台跨境电子商务产业园区认定办法，认定一批示范园区，形成市、县（市、区）分级管理机制。

　　（二）完善促进跨境电子商务发展体制机制。

　　1.建立信息共享体系。依托跨境电子商务公共服务平台，打通“关”“税”“汇”“商”“物”“融”之间的信息壁垒，实现监管部门、地方政府、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

　　2.健全金融服务体系。大力引进和发展第三方支付机构。在风险可控、商业可持续的前提下，鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台积极开展合作。支持符合条件的第三方支付机构为交易背景真实的跨境电子商务企业本外币支付结算提供便利服务。鼓励符合条件的金融机构为交易背景真实的跨境电子商务企业提供本外币支付结算、融资、保险等金融产品和服务。

　　3.建立智能物流体系。推进唯品会华南运营中心、环球易购跨境电子商务项目等一批智能物流项目建设，运用云计算、物联网、大数据等技术，构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统等，实现物流运作各环节全程可验可测可控。依托粤港澳大湾区多式联运现代物流园区以及正在申报的肇庆新区综合保税区、四会保税物流中心（B型），大力发展集商品展示、运输、仓储、集散、配送、信息处理、流通加工等功能为一体的跨境电子商务物流体系，多渠道拓展海外小额采购批量订单，提升跨境电子商务海外服务效率和质量，推动跨境电子商务企业对企业（B2B）业务快速发展。

　　4.建立电子商务信用体系。深化监管部门之间的监管协作，以跨境电子商务公共服务平台、肇庆市公共信用信息共享平台为依托，建立企业信用信息基础数据库，向跨境电子商务企业和消费者提供电子标识发放、信用评级、信用公示、信息查询等服务，整顿规范跨境电子商务市场秩序，营造诚实守信的发展环境，引导跨境电子商务企业诚信健康发展。

　　5.建立统计监测体系。依托跨境电子商务公共服务平台、肇庆市数据交换共享平台，利用大数据、云计算等技术对肇庆市跨境电子商务商品交易、物流、通关、金融支付等数据进行汇总和分析处理，建立跨境电子商务统计监测模式，为跨境电子商务发展提供全方位信息服务。继续完善适合网络零售形式的清单申报通关和统计方式。完善统计制度，探索开展跨境电子商务企业对企业（B2B）统计，做好邮件快件纳统工作。

　　6.建立风险防控体系。有效防控综试区支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。

　　三、主要创新举措

　　（一）建立粤港澳大湾区跨境电子商务服务商集聚地。

　　积极推动肇庆市高等院校、中职中技学校开设跨境电子商务专业。创新人才培养模式，鼓励跨境电子商务企业、社会组织及教育机构合作开展跨境电子商务业务培训，引导优质教学资源、实训基地与企业对接，合作开展跨境电子商务业务培训，培养高素质跨境电商人才。利用肇庆人力资源优势及投资创业成本优势，吸引代运营、品牌运营、创意推广、网红直播、跨境物流、知识产权和国际税务等跨境电子商务配套服务资源集聚肇庆，培育一批优秀跨境电子商务服务商。

　　（二）打造粤港澳大湾区绿色农副产品跨境电子商务出口服务平台。

　　依托集生产、收储、加工、检测检验、物流配送功能于一体的粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，集聚肇庆本地、周边地区及大西南地区优质农业和绿色农副产品资源，开展“线下展示+线上交易”等跨境电子商务出口业务。复制粤港澳大湾区“菜篮子”检测监管平台相关模式和经验，为农副产品的国际配送、中转、展销、进出口加工等提供平台和支撑，推动绿色农副产品对接港澳、东盟等大市场。打造面向粤港澳大湾区与大西南的绿色农副产品跨境电子商务出口服务平台，带动行业企业开展跨境电子商务企业对企业（B2B）业务，引领辐射大西南和东盟地区加快推进跨境电子商务发展。

　　（三）建设粤港澳大湾区制造业跨境电子商务供货基地。

　　依托新能源汽车及汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工4个主导产业和建筑材料、家具制造、食品饮料、精细化工4个特色产业，发挥肇庆制造业优势，结合省级高新技术产业开发区、大湾区科技创新基地、华南汽配绿色创新生产基地、高要金利千亿级制造大镇建设，顺应外贸订单碎片化新常态，推动制造业企业与广东环球易购（肇庆）跨境电子商务有限公司、肇庆市睿骏跨境电子商务有限公司、肇庆市浩通电子商务有限公司等电子商务平台合作，对接海外终端直销网络，大力促进企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）等模式发展，优化传统外贸交易流程和采购体系，打造跨境电子商务知名产品品牌，实现营销品牌、营销体系的转型升级。培育壮大肇庆综试区跨境电子商务行业主体，以跨境电子商务供货基地建设推动肇庆外贸高质量发展。

　　（四）培育百亿级跨境电子商务消费中心。

　　通过发展跨境电子商务扩大进口，推进正在申报的肇庆新区综合保税区、四会保税物流中心（B型）建设，完善肇庆市跨境电子商务监管中心功能，加快发展网购保税进口业务。以唯品会华南运营中心、京东亚洲一号肇庆物流园、广东跨境通（肇庆）电子商务产业园等电子商务龙头项目吸引跨境电子商务企业加快集聚，逐步建设成为集保税仓储、多式联运、加工配送、商品批发、展览展示和跨境电子商务交易为一体的现代化、综合性、多功能的百亿级跨境电子商务消费中心。

　　（五）打造粤港澳大湾区跨境电子商务空港经济区。

　　立足规划中的珠三角枢纽（广州新）机场项目，依托新一代电子信息产业、智能装备制造、新材料、生物医药等临空高科技产业，以及园艺、鲜花、水果、生鲜食品等临空型优质农业，充分发挥航空运输优势，开展跨境电子商务国际合作和交流，打造集聚优质产业、具备大湾区枢纽功能及一流营商环境的跨境电子商务空港经济区，推动大湾区生产要素自由流通和国际化贸易资源加快集聚。

　　（六）优化跨境电子商务发展环境。

　　1.落实跨境电子商务零售出口税收政策。对综试区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，同时符合国家规定条件的，试行增值税、消费税免税政策。提高出口退（免）税办理质量和效率，实施出口退税无纸化管理试点工作，对执行出口退（免）税政策的企业按照《出口退（免）税企业分类管理办法》实行差别化管理和服务。符合条件的综试区内的跨境电子商务企业试行核定征收企业所得税办法，综试区内核定征收的跨境电子商务企业应准确核算收入总额，并采用应税所得率方式核定征收企业所得税，应税所得率统一按照4％确定。综试区内实行核定征收的跨境电子商务企业符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策，其取得的收入属于《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条规定的免税收入的，可享受免税收入优惠政策。

　　2.落实跨境电子商务零售进口试点政策。对跨境电子商务直购进口商品及适用“网购保税进口”（监管方式代码1210）进口政策的商品，按照个人自用进境物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求。积极争取肇庆市纳入跨境电子商务零售进口试点城市，开拓网购保税业务，探索“保税+实体新零售”新业务创新，实现线上线下多元化发展。

　　3.简化通关流程。将跨境电子商务公共服务平台功能接入国际贸易“单一窗口”平台，简化报关流程。在跨境电子商务适用保证金、保函等传统担保方式的基础上，允许企业使用关税保证保险开展跨境电子商务担保，缓解企业资金压力。推行涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等环节的全程通关无纸化作业。支持跨境电子商务公共服务平台与海关业务系统对接，提供已在海关注册登记的跨境电子商务企业信息及开展业务情况。对符合条件的跨境电子商务零售商品出口，简化申报要素，采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续。探索试点跨境电子商务出口商品退货监管，建立高效、安全、快捷的出口退货渠道。

　　4.创新外汇监管制度。加强银行、支付机构与跨境电子商务公共服务平台对接，便利跨境电子商务企业办理收付汇业务，对跨境电子商务收付汇实行监管。鼓励在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。

　　5.创新金融服务体系。推动个人贸易项下外汇资金结算便利化，鼓励从事跨境电子商务的个人直接通过银行办理跨境电子商务的外汇资金结算。鼓励符合条件的跨境电子商务企业进行跨境人民币融资。鼓励金融机构与取得互联网支付业务许可的支付机构为外贸企业和个人提供跨境交易人民币结算服务。推动跨境电子商务使用人民币计价、结算，进一步简化小微跨境电子商务企业货物贸易收支手续。

　　6.加大产业扶持力度。落实财政资金支持，加大对肇庆综试区建设、跨境电子商务产业发展的扶持力度。加强政策引导，支持跨境电子商务公共服务平台、跨境电子商务园区、跨境电子商务平台、配套服务体系等项目建设和跨境电子商务企业发展，加大对跨境电子商务新业态的扶持力度。

　　四、组织实施

　　省政府统筹领导和协调推进肇庆综试区建设工作。肇庆市要根据本实施方案精心组织，健全机制，明确分工，落实责任，扎实推进肇庆综试区建设各项工作，涉及重要政策和重大建设项目按规定程序报批。省各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把肇庆综试区建设好、管理好，加快形成可复制可推广的经验。（编选：网经社）