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《中国(嘉兴)跨境电子商务综合试验区实施方案》(全文)
浙江省人民政府发布时间:2020年08月13日 09:25:03

(网经社讯)一、总体要求

(一)发展定位。

1.聚焦“区位优势+跨境电子商务”定位。充分发挥嘉兴市在长三角地区的区位优势,紧紧抓住推动长三角一体化发展国家战略的重大机遇,深入实施“与沪杭同城”战略,推动嘉兴市更好地发挥贸易支点、物流节点作用,实现跨境电子商务区域优势互补、资源共享、关联发展,全面提升区域竞争力和国际竞争力。

2.聚焦“自贸联动+跨境电子商务”定位。充分发挥嘉兴市接轨上海“桥头堡”作用,推动跨区域联动合作与创新,深化综试区与浙江自贸试验区嘉兴联动创新区、上海自贸试验区临港新片区等相关区域平台联动,全面提升嘉兴市对外开放水平。

3.聚焦“产业集群+跨境电子商务”定位。发挥嘉兴产业集群优势,以主体培育、品牌打造、产业链构建、服务体系建设为抓手,培育一批具有较强国际竞争力的跨境电子商务企业。

(二)发展目标。到2020年底,力争实现跨境电子商务年交易额超200亿元,年跨境网络零售出口增速不低于30%,推动新增300家以上的制造业企业、传统外贸企业开展跨境电子商务应用,培育100个以上跨境电子商务自主品牌。到2022年底,实现跨境电子商务年交易额超500亿元,打造300个以上具有一定国际知名度的跨境电子商务品牌,新增1000家以上跨境电子商务企业。到2025年底,力争实现跨境电子商务年交易额超1000亿元,打造500个以上具有一定国际知名度的跨境电子商务品牌,新增1500家以上跨境电子商务企业。

(三)功能布局。综试区采取“一核一区多园”空间布局。“一核”,即以嘉兴综合保税区(A区、B区)为核心,建设跨境电子商务进出口货物监管线下平台,集聚外贸综合服务企业、电子商务平台企业等要素资源,完善保税物流监管设施,提供企业备案、通关、结汇、免税申报、仓储物流、电子商务信用、金融结算等全方位在线服务。“一区”,即以机场临空经济区为依托,推动嘉兴军民合用机场建设,打造嘉兴全球性航空物流枢纽网络及各类监管场所。“多园”,即以产品交易、支撑、孵化为基础的跨境电子商务线下载体,主要包括跨境电子商务基地、产业集群、核心监管平台以及综合物流供应链网络枢纽等。

二、主要任务

(一)培育三大主体。

1.培育跨境电子商务出口主体。以毛衫、经编、箱包、紧固件等特色产业集群为抓手,主动对接重点跨境电子商务平台开展业务。引导外贸龙头企业、内贸电子商务企业拓展跨境电子商务业务,推动跨境电子商务大卖家向平台型企业转型。加快培育一批具有品牌影响力、年销售额超亿元的本土跨境电子商务龙头企业。打响“嘉兴制造”品牌,引导辖区内龙头企业做大做强,带动嘉兴产业集群跨境电子商务发展。

2.培育跨境电子商务进口主体。充分发挥嘉兴综合保税区(A区、B区)保税仓储功能,承接中国国际进口博览会集聚和溢出效应,接轨上海虹桥进口商品展示交易中心,探索发展跨境电子商务线下新业态,延伸消费前端,培育网络消费市场和线下消费市场,创新全球进口商品采购与分销、线上与线下融合发展新模式。推进进口商品展示交易中心、进口水果集散交易区、国际进口商品城、进口冷链商品集散交易专区、进口日用品集散交易专区“一个中心四个区”建设,努力打造成为长三角区域进口商品集散交易中心。

3.培育跨境电子商务服务主体。鼓励有条件的地区规划改造现有载体,打造一批跨境电子商务创业孵化基地和众创空间。加快引育一批跨境电子商务品牌策划与推广、知识产权云计算、物流、支付等跨境电子商务服务配套企业,支持本土跨境电子商务服务企业快速成长。加快引导一批本地信息服务、软件服务、数据服务等科技研发型企业向跨境电子商务服务企业转型。鼓励有条件的商(协)会成立跨境电子商务公共服务中心,打造跨境电子商务生态供应链。

(二)建设四大平台。

1.建设线上综合服务平台。依托浙江国际贸易“单一窗口”,建设面向跨境电子商务的综合服务平台。按照“一点接入”原则,加强整体设计,整合优化政府现有资源,推进海关、税务、外汇管理等部门信息互换、数据共享、监管互认和执法互助,实现企业备案、通关、结汇、仓储物流、身份认证、金融结算等环节一站式在线服务。创新通关便利化模式,对符合条件的企业实行“简化申报、清单核放、汇总统计”,推行“一键申报、全国通关”等措施。

2.建设线下产业集聚平台。发挥嘉兴产业集群发达优势,依托海宁经编、平湖箱包、桐乡毛衫、秀洲智能家居、海盐紧固件等特色产业集群,强化政策扶持,吸引跨境电子商务企业和人才入驻园区。高起点规划建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电子商务产业园,重点打造嘉兴跨境电子商务产业园、嘉兴电子商务产业园、海宁跨境电子商务产业园、长三角(秀洲)跨境电子商务基地、嘉兴同舟数字经济(跨境)创新中心、海盐“168创业小镇”跨境电子商务产业园、平湖市国际电子商务产业园、嘉善信息科技城、桐乡市振东物流电子商务中心等9个市级跨境电子商务基地。

3.建设核心监管平台。依托嘉兴综合保税区(A区、B区)等海关特殊监管区域,对接线上综合服务平台,高标准建设适应跨境电子商务各类进出口业务模式的综试区核心监管平台。在源头可溯、风险可控的前提下,进一步优化跨境电子商务监管流程,提高通关效率。加快推进嘉兴全球性航空物流枢纽监管设施建设,支持机场海关监管作业场所建设。推动跨境贸易电子商务、保税跨境贸易电子商务、跨境电子商务出口海外仓等监管模式落地。加强对经营、销售进口商品国内零售及其仓库有关质量、安全、卫生等项目的监督管理,打造跨境电子商务综合查验中心。

4.建设基础支撑平台。推动建设集物流数据、物流服务、行业监管、物流供应链数字化于一体的嘉兴综合物流供应链网络枢纽,加快海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展,推进嘉兴军民合用机场建设,打造海陆空多种运输方式高效协同、运输信息全程贯通、运输标准统一规范的物流信息枢纽港生态圈。争取建设嘉兴国际邮件互换局。加快推进5G等新一代信息基础设施建设,积极推进5G工业应用,为跨境电子商务提供技术支撑。

(三)创新五大模式。

1.创新市场采购贸易融合模式。融合综试区相关政策,创新市场采购贸易机制,从产品制造、采购、分销、物流运输、服务等环节,探索市场采购贸易、跨境电子商务、一般贸易融合发展新模式。加快市场采购贸易与跨境电子商务融合发展,实现平台间“双对接、双融合”。引入国际一流物流仓储服务企业、跨境电子商务平台企业、跨境电子商务产业集群,促进跨境电子商务集货仓发展。

2.创新出口模式。重点在“1210”“9710”“9810”等领域做大跨境电子商务B2B和B2B2C业务规模。鼓励有实力的企业在欧美、日韩、澳新、东南亚等重点国家和地区开展公共海外仓服务,为跨境电子商务企业提供备货、海空转运、仓储物流服务。

3.创新开拓市场模式。发挥嘉兴市与欧美、日韩、非洲等国家和地区经贸合作优势,共同探索跨境电子商务区域合作机制。引导、鼓励跨境电子商务企业开展国际商标注册和产品国际认证,加强海外知识产权布局。推动嘉兴工贸一体企业建设跨境电子商务独立站,优化核心产品购物、支付、物流、产品体验,构建渠道品牌和产品品牌体系,提升嘉兴跨境电子商务企业在国内外的影响力和知名度。

4.创新人才集聚孵化模式。整合政府、高校、企业多方资源,构建跨境电子商务高端人才引进、专业人才储备、社会化培养激励和公共服务建设体系。依托清华长三角研究院、嘉兴科技城等平台,大力吸引跨境电子商务人才和金融、法律等相关专业人才。鼓励在嘉高校(职校)开设跨境电子商务专业,开展跨境电子商务课程开发和师资培养,与具有成熟跨境电子商务产业运营经验的主体共同培养跨境电子商务人才。筹建跨境电子商务人才实训基地,孵化大学生跨境电子商务团队。开展各类人才培训和资源对接活动

5.创新税收服务模式。对跨境电子商务企业出口未取得有效进货凭证的货物,符合一定条件的,试行增值税、消费税免税政策。对符合一定条件的跨境电子商务企业试行核定征收企业所得税。跨境电子商务企业出口从小规模纳税人购进的货物,凭取得的增值税专用发票,按照规定办理增值税退税和免税。

(四)构建六大体系。

1.构建信息共享服务体系。建设备案企业信息共享库和商品溯源数据库,实现“一次备案、多主体共享、全流程使用”。建立信息交换共享机制,实现监管部门、地方政府、金融机构、第三方支付平台、电子商务企业、物流企业之间的信息互联互通、数据共享,并为备案企业提供全流程的无纸化、电子化、自动化管理和服务,切实提高跨境贸易便利化程度。

2.构建智能物流体系。融入长三角一体化建设,利用现有综合信息服务平台,构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统,实现物流供应链全程可验可测可控。探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电子商务物流运作流程,形成布局合理、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

3.构建电子商务信用体系。依托跨境电子商务综合服务平台,建立跨境电子商务企业诚信数据库和各监管部门互评互认的企业信用评价系统、个人信用系统,对开展跨境电子商务业务的经营企业、支付机构实行信用评级。探索负面清单监管模式,建立监管部门信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系,实现对电子商务信用信息的“分类监管、部门共享、有序公开”。打造第三方跨境服务(节点链式)交易平台,整合全球资源,促成供需双方透明对等交易。

4.构建金融服务体系。鼓励金融机构、非银行支付机构与跨境电子商务综合服务企业之间开展合作,利用跨境电子商务信息可查询、可追溯的特点,为跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等金融服务。简化个人电子商务开立外汇结算账户程序,优化小微跨境电子商务企业办理有关资金收付手续。支持银行凭交易电子信息提供结售汇及相关资金收付服务。鼓励中国出口信用保险公司等保险机构扩大出口信用保险覆盖面,开展出口信用保险保单融资、“政银保”贷款保证保险、应收账款保险。

5.构建统计监测体系。利用大数据、云计算、物联网等技术,对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等数据进行分析处理应用。建立健全以申报清单、平台数据为依据,以市场主体全样本调查为基础,以跨境电子商务平台交易情况、部门数据和抽样调查为补充的跨境电子商务统计监测体系,实现跨境电子商务数据的交换汇聚。完善统计方法,为政府监管和企业经营提供决策咨询服务。

6.构建风险防控体系。建立基于大数据分析的分类分级风险预警系统,实现对跨境电子商务领域市场风险、交易风险、金融风险、技术风险和公共安全风险的实时监测、识别和评估。以流程节点风险防控为重点,开展跨境电子商务全流程专业风险分析,实现源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究。制定多层级风险处置应急预案,明确突发事件的组织指挥、信息报告、应急处置等内容,确保风险处置快速高效。

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