(网经社讯)为推进中国（常州）跨境电子商务综合试验区（以下简称常州综试区）建设，根据《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）精神，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持深化改革、扩大开放，以制度创新、管理创新、服务创新为着力点，充分发挥跨境电商促进实体经济发展的积极作用，探索跨境电商新模式，促进制造业转型升级和外贸提质增效，培育经济发展新动能。

（二）基本原则。

1．坚持政府引导、市场主导。强化政府在常州综试区建设统筹协调、政策支撑、平台搭建、人才培养等方面的责任，通过优化监管服务、完善政策法规，为跨境电商发展创造良好氛围。正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业参与综试区建设的主动性和创造性，加快创新创业步伐，提升政府公共服务水平。

2．坚持创新发展、有序规范。按照在发展中规范、在规范中发展的原则，通过制度创新、管理创新、服务创新，推动跨境电商便利化、规范化发展，为综试区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。加强风险防控，确保国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全，有效防范交易风险。

3．坚持出口为主、进出并重。充分发挥常州产业优势，引导传统贸易型和生产型企业开展跨境电商业务，依托互联网推动企业品牌国际化，减少贸易环节，降低交易成本，打造畅通、便捷、高效、安全的贸易新渠道。发展进口贸易新方式，多层次拓展进口渠道，扩大高品质商品进口，促进消费市场升级。

4．坚持协调联动、合力推进。整合商务、发展改革、公安、市场监管、海关、税务、外汇管理、邮政等部门职能，加强部门协同和相关政策衔接。通过综合改革、集成创新，形成适应跨境电商发展的监管服务模式和制度体系，打造跨境电商完整产业链。

二、发展目标

经过3年至5年实践探索，力争把常州综试区建设成为以“线上集成＋跨境贸易＋综合服务”为主要特点，以“物流通关渠道＋跨境电商综合服务监管信息系统＋金融增值服务”为核心竞争力，“关”“税”“汇”“商”“物”“融”一体化，线上“跨境电商综合服务监管”平台和线下“综合园区”平台相结合，投资贸易便利、监管服务高效、法制环境规范，具有常州特色的跨境电商创新示范基地。

三、主要任务

着力在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设方面先行先试，重点建设内外贸融合发展体系、智能物流体系、金融服务体系、电商信用体系、信息统计体系、风险防控体系和线上服务平台、线下聚集平台、区域集散平台等“六体系三平台”。

（一）建设内外贸融合发展体系。

结合开展国内贸易流通体制改革发展综合试点，支持流通企业利用跨境电商平台开拓国际市场，鼓励有条件的企业设立海外仓，通过新建、并购、参股、增资等方式建立海外分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络。支持流通企业引入成熟的买手制、自有品牌制等商业模式，鼓励发展进口商品直销、保税展示交易等新型贸易方式，推进商贸流通业创新转型发展。

（二）建设智能物流体系。

运用云计算、物联网、大数据等技术，探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电商物流运作流程，充分利用现有物流公共信息平台，构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统，实现物流供应链全程可验可测可控，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

（三）建设金融服务体系。

鼓励银行和跨境第三方支付机构为跨境电商业务提供高效便捷的支付服务。推动银行、支付机构加快产品创新，改善跨境支付服务，提高跨境支付效率。利用跨境电商信息可查询、可追溯特点，为具有真实交易背景的跨境电商交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。

（四）建设电商信用体系。

整合跨境电商企业、平台企业、物流企业及综合服务企业基础数据，构建跨境电商信用数据库。依托公共信用信息系统、海关企业信用信息公示系统以及江苏省市场监管信息系统，由海关、税务等监管部门根据各自信用认证标准对跨境电商企业做出信用认证，实现信用信息“分类监管、部门共享、有序公开”。

（五）建设信息统计体系。

统一跨境电商交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式，简化跨境电商进出口商品的统计分类标准，建立全面规范的统计制度。利用大数据分析，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等数据进行汇总、处理、运用，为政府监管和企业经营提供决策咨询。

（六）建立风险防控体系。

建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制，以流程节点风险防控为重点，开展跨境电商全流程专业风险分析，有效防控综试区非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。

（七）建设线上服务平台。

在与国际贸易“单一窗口”互联互通的基础上，优化提升常州市跨境电商公共服务平台功能，对照跨境电商B2C（9610、1210）和B2B（9710、9810）等监管要求及业务发展需要，推进海关、税务、外汇管理、市场监管等部门加强数据共享，实现政府管理部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”，为跨境电商企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇、身份认证等一站式在线服务。鼓励支持跨境电商第三方综合服务平台建设，为跨境电商企业和个人提供跨境电商全程综合服务。

（八）建设线下集聚平台。

按照协同推进、良性竞争、错位发展的原则，采取“一区多园”的布局方式，依托常州综合保税区、武进综合保税区和跨境电商产业园，结合各辖市（区）区位优势和产业基础，高标准、高起点规划建设一批跨境电商综合示范园区，集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才等要素，联结常州跨境电商公共服务平台，提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务，促进跨境电商线上线下有机融合、互相支撑、联动发展，打造跨境电商完整的产业链和生态链。

（九）建设区域集散平台。

依托跨境电商产业园辐射周边城市的作用，提供跨境电商通关、物流、培训等服务，打造跨境电商集散中心，带动区域跨境电商整体发展。

（十）支持多种模式发展。

支持第三方跨境电商平台、企业自建服务支撑平台、相关支撑服务企业良性互促、协调发展。重点推进常州生产型企业转型升级，拓展B2B（9710、9810）跨境电商业务模式。依托常州、武进两个综合保税区的保税功能，积极推进保税集货出口，做大做强红酒、冷链食品等消费品保税展示销售中心，全面提升综合保税区服务全市跨境电商发展的效能。充分发挥天宁、西太湖跨境电商产业园集聚效应，推动B2B（9710、9810）一般工业品、海外消费品等出口。帮助跨境电商创立自有品牌，多渠道、多方式建立国际通道，提升企业全球化经营能力。

四、工作举措

（一）创新跨境电商监管制度。

1．推进跨境电商通关便利化。实施备案管理、全申报管理、快速验放等新型工作模式，制定“简化申报、清单核放、汇总统计”操作细则。探索制定符合常州产业特点的通关监管措施，落实综试区间转关政策，建立多式联运监管机制，提升通关效率，提高进出口货物本地清关比例。将B2B、B2C等跨境电商交易模式全部纳入试点范围，积极推动跨境电商网购保税进口模式落地，优化综合保税区账册管理模式，实施“先入区后报关”制度。

2．推动税收管理规范高效。推进便利化退税管理模式，推行出口退（免）税“无纸化管理”。落实跨境电商综试区零售出口货物税收政策，对综试区电商出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，符合规定条件的，试行增值税、消费税免税政策。对符合条件的跨境电商零售出口企业试行企业所得税核定征收办法。

3．实施负面清单监管制度。针对跨境电商经营主体建立负面清单监管制度，将存在欺诈、侵权、售假等行为的跨境电商经营主体及服务机构列入跨境电商机构管理负面清单，实施市场限入，规范跨境电商市场秩序。

4．创新产品质量安全监控制度。建立跨境电商进口商品质量安全追溯机制，完善进口消费品监管模式，打造跨境电商进口放心消费环境。结合常州检验检测认证产业园建设，对跨境电商出口企业开展检验、检测、认证、咨询等质量服务，促进跨境电商出口企业提升产品质量。加大第三方采信力度，对CNAS认证的境外第三方检验机构出具质量溯源证书的商品，给予进口绿色通道。

（二）完善跨境电商功能配套设施。

1．建立企业和商品的信息备案认证体系。建立备案企业信息共享库，统一备案要求，实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”。建立商品溯源数据库，汇聚生产、交易、通关、物流、支付、结算及评价等综合信息，实现商品进出口全流程跟踪和交易商品的“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”。

2．建立信息交换共享机制。依托国际贸易“单一窗口”建立信息交换共享机制，实现监管部门、金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通，实现跨部门、跨行业、跨地区信息的共享交换、协同作业，建立政府部门间的联合执法新模式。

3．完善跨境电商公共服务平台。根据商务、海关、税务、外汇管理、公安等部门监管要求，进一步完善有效监管和便捷服务相统一的跨境电商公共服务平台。平台为开展跨境电商业务的电商企业、支付企业、物流企业等各类型企业或个人提供信息备案、发送、审核和反馈等综合服务，实现跨境电商进出口B2B、B2C、C2C业务数据的无纸化、电子化和自动化申报与管理。

4．健全跨境电商监管中心。以常州综合保税区现有设施为载体，完善相应设施设备，对出口、进口实行分区域监管，依托常州、武进两个综合保税区，整合“保税备货”仓储资源，建设面向整个综试区的海关监管中心。

（三）加强跨境电商产业招引培育工作。

1．重点培育跨境电商示范企业。加强与知名跨境电商第三方平台合作，鼓励常州外贸企业自建跨境电商进出口网站，推动常州重点行业、优质企业线上规模化运营，选择一批“专精特新”产品开展线上销售，促进传统制造企业加快数字化转型、智能化发展，加快培育一批跨境电商示范企业。

2．大力引进行业龙头企业。开展多渠道、多元化招商活动，针对跨境电商骨干企业、大型平台、供应链服务商、金融支付企业、物流服务商、外综服企业等，分类确定招引重点，完善跨境电商产业链，带动跨境电商产业集聚发展。

3．支持跨境电商领域创新创业。开展各类跨境电商促进活动，定期举办电商选品会，鼓励建设跨境电商产业孵化器，完善金融综合服务平台功能，引入海内外风投公司、天使投资基金，加大对创新创业项目的支持。

4．发挥行业组织作用。鼓励电商企业、非营利性组织、第三方平台、评价机构等加入行业组织，支持跨境电商产业联盟、商会发挥行业管理作用，提高行业自律水平。

（四）大力发展跨境电商金融服务。

引入经批准的第三方外汇支付机构为跨境电商企业提供高效、便利的外汇收支服务。鼓励引导跨境电商企业、银行机构、第三方支付服务提供商和平台技术提供商等参与跨境电商建设与应用，按照市场化运作方式建立健全适应跨境电商发展的多元化、多渠道的投融资机制。

（五）优化跨境电商物流服务。

利用云计算、物联网、大数据等技术，依托第三方物流、“单一窗口”平台等物流综合信息服务平台，为跨境电商企业、物流仓储企业、供应链服务商等各类企业和客户提供实时、准确、完整的物流状态查询和跟踪服务。支持常州机场引入新的国际航线、加密现有国际航班、开通货运航班等措施，支持常州港开通近洋航线、加密与沪、甬大港之间的直航能力，增强进出口货运能力，支持企业在出口重点国家自建、收购或租赁“海外仓”，促进跨境电商发展。

（六）开展跨境电商人才培育。

大力开展跨境电商人才培育工程，协调各监管部门，开展经常性的跨境电商政策解读活动。加强校企合作，建立一批服务跨境电商企业急需的创业型和实用技能型人才培训基地，形成跨境电商人才定制化培养的校企合作机制。引进知名培训机构，开展多层次的跨境电商人才培训。

（七）加强跨境电商产业园建设。

利用现有各类园区载体优势，统筹规划、合理布局跨境电商产业园区。充分发挥园区在集聚发展、规范发展、创新服务等方面的优势，吸引跨境电商企业及上下游企业落户。支持跨境电商进口商品展示交易中心等平台建设，丰富园区业务模式。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

常州市人民政府成立中国（常州）跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组，加强对常州综试区建设的组织领导和统筹协调，根据本方案组织推进各项工作，定期研究重大问题，协调推进重大事项。组建跨境电子商务产业发展顾问委员会，针对跨境电商产业发展趋势、产业技术创新、产业资源引进、产业载体建设、投融资保障等重大问题进行研究、论证与具体推进。省有关部门根据常州综试区建设和发展需求，加强业务指导，积极向上争取支持，完善国家、省、市三级联动推进机制，切实帮助解决综合试验区建设中的困难问题，扎实推动综合试验区创新发展。

（二）强化政策支持。

制定完善推动跨境电商发展的各项配套政策，统筹安排各类发展资金，加快出台跨境电商平台及入驻企业、平台企业海外推广、人才引进、公共海外仓设立、孵化基地、优质服务商等方面政策，促进跨境电商产业做大做强。充分发挥市跨境电商产业促进会和电商协会作用，支持通过举办跨境电商相关经贸促进活动等方式，吸引集聚国内外优质资源要素，提升常州跨境电商产业的影响力和知名度。

（三）强化督查考核。

建立跨境电商产业发展指标体系，综试区建设工作领导小组定期组织对试点工作进行综合评估，加大考核力度，及时总结经验，确保试点工作有序推进。