(网经社讯)7月7日国家市场监管总局发布公告，依法对互联网领域22起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定。根据《中华人民共和国反垄断法》规定，市场监管总局对互联网领域22起违法实施经营者集中案件立案调查。
经查，上述案件均违反了《中华人民共和国反垄断法》第二十一条，构成违法实施经营者集中，评估认为不具有排除、限制竞争效果。因此，市场监管总局根据《中华人民共和国反垄断法》第四十八条、四十九条作出行政处罚决定，对涉案企业分别处以50万元人民币罚款。
此次处罚涉及腾讯、阿里、苏宁易购、蘑菇街、小红书、58同城、天鲜配、小桔智能等多家互联网领域巨头和知名平台公司（详见网经社专题https://www.100ec.cn/zt/ptfld/）。对此，网经社电子商务研究中心发布快评供网经社订阅记者参考。
【观点一：此次处罚只是行为违法 其意在强化反垄断】
对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、北京云嘉律师事务所副主任赵占领律师表示，因为市场监管总局经评估认为这22起案件都不具有排除、限制竞争效果，所以只是程序违法，也就是符合申报标准而未依法申报审查。
赵占领律师表示，因为只是程序违法，所以只是给予罚款，不需要责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施。近期市场监管总局之所以先后对四批40多起经营者集中案件进行处罚，这是因为在此之前互联网行业并购行为行为违法比较普遍，而反垄断执法机构自去年底开始强化对互联网行业的反垄断监管，中央经济工作会议也把反垄断列为今年的经济工作任务之一，因此近期反垄断监管动作频繁，意在强化互联网行业反垄断。
【观点二：《反垄断法》之前深受困扰 如今从“软法”到“硬法”】
此外，网经社电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师表示，《反垄断法》缺乏一种集中或有效的立法、执法或司法体系，这就导致违反《反垄断法》的很多行为不受惩罚或者是处罚力度也不够大，从而显得《反垄断法缺乏强制力而且效力不明显。
李旻律师认为，该22起并购或合营案件大多并非新近发生，很多都距今已相隔数年。这表明随着互联网的发展，互联网行业已经日渐成熟，国家已经开始有意识的严格规范互联网企业，而《反垄断法》也逐渐从“软法”过渡到了“硬法”。
【观点三：打击垄断对保障市场健康的竞争活力具有重大意义】
网经社电子商务研究中心特约研究员、北京盈科（杭州）律师事务所方超强律师指出，本次集中处罚从数量上来看，呈现上升趋势，但从性质上来看，都属于程序性违法而非实体违法。
方超强律师认为，从监管部门打击垄断的力度上来看，未来的相关性执法将会常态化和长效化，这对防止资本无序扩张和保障市场健康的竞争活力具有重大意义。
