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论文:乡村振兴战略下的数字乡村发展路径研究
樊一麟新农经济研究发布时间:2021年08月31日 10:58:47

(网经社讯)摘要:国家数字乡村试点名单于2020年9月公示,全国32个省份117个试点。虽围绕数字乡村已有诸多专家学者进行研究,但建设数字乡村的原因是什么?如何去定义数字乡村?数字乡村建设有哪些内容?数字乡村建设的内在逻辑是什么?关于数字乡村尚有许多问题未达成共识。

结合研究与实践,本文提出数字乡村的本质是“乡村+数字”,数字乡村的核心是要构建基于乡村空间为场景,以数字化驱动和赋能为手段的乡村数字经济“微循环”体系。数字乡村建设的基本架构主要由乡村数字基础设施、乡村数据资源、乡村数字产业化、乡村产业数字化和乡村治理数字化5个方面构成。数字乡村建设沿着“顶层设计—试点探索—全面推广”的基本路径推进。结合对数字乡村建设的研究,提出相应的对策建议。

01 数字乡村的政策发展脉络

数字乡村相关的政策是点线面的体系结构,从2017年到2020年底,国家发布了系列政策围绕数字乡村建设进行了指引。在2017年10月18日,在党的十九大报告中,提出了网络强国、数字中国,智慧社会的部署,首次提出实施乡村振兴战略。随后在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,首提实施数字乡村战略。2018年中央“一号文件”明确“实施数字乡村战略”,2018年9月中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。2019年中央“一号文件”强调“加强国家数字农业农村系统建设”壮大产业的抓手,2019年5月中共中央、国务院出台《数字乡村发展战略纲要》,明确数字乡村的定义和不同时间段的目标;首次提出“发展农村数字经济”。

2020年1月,农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合制定《数字农业农村发展规划(2019—2025 年)》提出数字农业农村主要发展指标和完善数据采集体系,2020 年中央“一号文件”要求“开展国家数字乡村试点”,2020年5月,中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《2020年数字乡村发展工作要点》,部署了8方面22项重点任务,2020年7月中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国务院扶贫办等部门,《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》提出7个方面的工作,2020年9月公示了全国32个省份,117个国家数字乡村试点名单。2021年中央“一号文件”要求“实施数字乡村建设发展工程”。

02 数字乡村的本质是“乡村+数字”,上下左右看全貌

建设数字乡村的原因是什么?如何去定义数字乡村?数字乡村建设有哪些内容?数字乡村建设的内在逻辑是什么?关于数字乡村尚有许多问题未达成共识,在众多专家学者的研究基础之上,我们关注的重点在于数字乡村建设要依托数字新动能推动农业高质量发展,因此,在乡村振兴战略背景下,尝试探讨数字技术驱动农业高质量发展的内在机理,进而提出通过”数字乡村“建设助推农业高质量发展的实现路径。

数字乡村本质是“乡村+数字”,要观其全貌则需看其上下左右。首先看上,数字乡村是在两个国家级战略的指导下进行建设的,一个战略是乡村振兴,另一个是数字中国,由此可以看到数字乡村建设的大方向。其次看左,数字乡村是乡村加数字,左边是乡村,乡村是的本质是空间什么都可以往里填,实体的产业可以往里填,一二三产的融合的内容可以往里填,数字化的体系同样要往里填。再次看右是数字,数字的本质是让信息流动,静态的数据是无法驱动乡村真正升级的,动态的数据才是驱动乡村升级的核心动能之一。

最后向下看是经营主体,乡村中涉及到农户(大户)、合作社、农业企业、产业化联合体等不同种类的经营主体,经营主体基本囊括了乡村经济、服务治理的主要承载对象。“乡村+数字”的核心理念形成了一种关联的关系,通过乡村加数字来完成产业和乡村空间内容的填充,去形成乡村产业的延伸,去完成通过数字驱动农业高质量发展、三农问题的解决,以上构成了数字乡村的顶层核心框架。基于“乡村+数字”的核心框架,可以有效的去对接乡村振兴战略和数字中国战略,最终达到三农工作高质量发展的真正的成果。

03 数字乡村的加减乘除

数字乡村的核心是要构建基于乡村空间为场景,以数字化驱动和赋能为手段的乡村数字经济“微循环”体系。“微循环”乡村数字经济体系是相对国家提出的国民经济发展战略(以内循环为主和内外双循环为辅的经济发展战略)而言,以此来重构城乡关系。未来的竞争不是产品之间的竞争,而是产业之间的竞争,是乡村与乡村之间的竞争,竞争本质是资源的最优配置,数字乡村可以通过实现对乡村资源的配置优化来提升区域经济的竞争力。数字乡村建设要考虑四个动作。

第一是做加法,通过数字化的链接来补短板,把原来没有的要素加进来,在原有的产业基础上优化要素的配置和产业的结构,进一步放大一二三产业融合的1+1>2的这种逻辑关系。

第二是做减法,通过数字化的互动要去放管服务,让所有的经营主体在这个过程中能够减少压力,减少经营的成本。简政放权在数字的带动之下,让乡村相关的管理与服务变得更加高效,可能会有意想不到想不到的效果。

第三是做除法,通过数字化的重构去产能,优化乡村产业结构,化解过剩的种植养殖产能,推动一二三产业融合,对旧产能升级改造,提升技术含量和特色农产品品牌体系打造。

第四是做乘法,通过数字化进行价值创新、开拓,不仅仅通过产业能够让农民增收,能够让我们的产值提升,还要让产业更值钱,这样就可以让社会资本等资源就可以有效的进入到农业农村,开放数字化体系,与更多外部区域进行对接。

在数字乡村加、减、乘、除的基础上,可知,数字乡村建设的关注要点是:(数字)要素补齐和(数字)要素关系重构,进而通过数字乡村建设,构建乡村数字经济体系。

04 数字乡村的内涵诠释

2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》中指出:“数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程”。《数字农业农村发展战略纲要》提出数字乡村发展的三个阶段:

  • 阶段一:到2020年,数字乡村建设取得初步进展;

  • 阶段二:到2025年,数字乡村建设取得重要进展;

  • 阶段三:到2035年,数字乡村建设取得长足进展;到本世纪中叶,全面建成。数字乡村,助力乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。

在此基础上,结合诸多学者的对数字乡村的研究,我们认为信息化是推进农业农村现代化的重要手段,是乡村振兴的抓手,是系统化工程,要“跳出来”解决复杂问题;数字乡村是在构建一套赛博(Cyber)空间和物理(Physical)空间之间基于数据自动流动的状态感知、实时分析、科学决策、精准执行的闭环赋能体系,解决种植养殖、产业服务过程中的复杂性和不确定性问题,提高资源配置效率,实现资源优化。以数字乡村带动“新农人”的养成和培育,把数字化的思维方式赋予新农,提升二三产融合型人才、技术型人才等的素质,带动人才振兴。

因此,我们给出“数字乡村”内涵的诠释:数字乡村建设是通过系统性规划与配套,推动先进数字科技手段在在农业农村经济和社会发展过程中的综合应用,提升农村居民数字化思维、素质与技能,进而增强乡村内生动力的构建,推进农业农村现代化发展的进程。

05 数字乡村建设的基本架构探讨

数字乡村建设的基本架构主要由乡村数字基础设施、乡村数据资源、乡村数字产业化、乡村产业数字化和乡村治理数字化5个方面构成。

第一方面:乡村数字基础设施建设,对乡村信息网络基础及传统基础设施的数字化进行升级改造。可以称为对乡村进行新基建的建设,包括宽带网络、数字电视网络、电信网络、交通水利、电力能源、仓储物流等的智慧化。基础设施是需要持续建设和升级的过程。

第二方面:乡村数据资源建设,对乡村涉及的农业、农村和农民相关的数据进行要素化,激活与流动数据要素。包括数字乡村的“一张图”、重要农产品全产业链大数据、农产品质量安全管控平台、电子商务数据平台等。乡村数据资源建设要把静态数据变成动态数据,反向驱动乡村产业及经济体系的发展。

第三方面:乡村数字产业化,通过技能、运营等服务推动数字技术在乡村的应用。包括承载各类服务的空间载体,主要涉及县域产业园区的数字化及服务。乡村数字产业化是持续运营的过程。

第四方面:乡村产业数字化,利用数字科技手段升级改造乡村产业(一二三产业)。涉及数字(智慧)农业、农村电子商务、智慧文旅、普惠金融、医疗教育养老等。产业数字化是解决内生动力的关键中的关键,通过数字乡村可以助力生产体系、产业体系和经营体系的构建。

第五方面:乡村治理数字化,充分利用数字科技手段,围绕乡村的社会、文化、生态、经济等进行治理机制和方法的数字化改造。涉及智慧政务、智慧党建、智慧村务等。

结合以上数字乡村建设框架的5个方面,可以看到,数字乡村的建设关键点在于“三生(生产、生活、生态)、一治(乡村治理)、一经济(乡村数字经济)”,即要重点去抓乡村的生产、生活、生态和乡村治理体系的数字化,同时采用数字经济的模型构建乡村的数字经济业态,通过商业模式加平台加后续的运营的方式,实现数字乡村架构的落地实践。

06 数字乡村建设的基本路径

数字乡村建设沿着“顶层设计—试点探索—全面推广”的基本路径推进。首先顶层设计,顶层设计从中央开始一直下到省里,已经为数字乡村建设确定了方向;第二是试点探索,国家117个试点是探索的第一步,示范市、示范县、示范镇和示范村,逐步展开试点探索范围和层级;第三是理论总结和经验辨识,通过试点的探索,在不同层级的试点区域总结出共性知识、差异化经验和创新模式;第四是形成统一的框架和标准。第五是全面复制推广数字乡村的建设。

2021年4月16日,由浙江省数字经济学会发布了《数字乡村标准体系建设指南》,市国内首个数字乡村的团体标准,其中给出了数字乡村标准体系体系架构六大模块,包括通用规则、基础设施、核心技术、数据资源、应用呈现和评价改进,同时,依据信息系统分层设计原则搭建数字乡村技术参考模型,将技术参考模型分为基础设施层、核心技术层、数据资源层、应用支撑层、应用呈现层以及安全、评价体系。当然,数字乡村的建设标准依旧在不断的探索过程中,但是,此类标准体系具有参考价值,推动着数字乡村体系正在不断的发展完善。

07 数字乡村建设的对策建议

建议一:将数字乡村作为实施乡村振兴战略的重要抓手。数字乡村的建设不是一个简单的项目,而是各个县域在乡村振兴大背景下承担的探索数字乡村的责任。将数字乡村作为实施乡村振兴战略的抓手,通过数字乡村切入,把乡村空间作为载体,搭建数字乡村综合服务平台,创建数字乡村的新机制。

建议二:改善乡村数字环境。乡村数字环境涉及到基础设施的建设(新基建),4G升级到5G网络,电信网络、数字电视网络提速降费,提高农产品质量安全、浓情检测、市场预警等领域的大数据应用,同时,提高数据安全与监管机制。

建议三:加快全产业链数字化转型。用数字技术贯通农业全产业链体系,研发、育种、种养殖、加工、储运、市场、销售、体验、消费、品牌等产业链环节通过数字手段进行全面渗透,通过数据流动驱动产业发展升级。

建议四:重视数字人才培育。结合乡村振兴人才等需求,融合数字技术设计数字乡村专项人才培养计划,通过产学研用结合的方式,提高对人才的培养力度,培育数字人才的数字化思维、专业技能和综合素质。

建议五:健全农村信息服务体系。利用数字技术扩大信息传播对农户(大户)、合作社、农业企业、产业化联合体等不同种类的经营主的影响,通过数字化服务于治理体系提升乡村政务的效率、乡村生活的便捷性、乡村治理的有效性。

建议六:将数字乡村上升为一把手工程。围绕数字乡村建设成立领导小组或专班,上升到区域的一把手工程的定位,一把手牵头,网信办、农业农村部门等相关部门拉通进行配合,通过组织保障来拉高数字乡村建设的高度、重视程度和效率。

农业发展到最后是服务。产品的背后是产区,产区的背后是产业的背后是产值。电力点亮的是目所能及的东西,数据点亮的是目所不能及的东西。数字乡村:大背景、高立意,三农故事,烟火气!

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