(网经社讯)6月25日，浙江省交通运输厅发布《网约出租车数字化监管改革专项行动方案》的通知（以下简称“《方案》”），其中第八条对网约车聚合平台做出来详细的规范。

首先，《方案》明确了聚合平台“三证核验”的责任，“督促聚合平台依法履行事先核验与其合作的网约车平台、驾驶员和车辆的有效许可信息。”

同时，《方案》提出，聚合平台不得从事或变相从事招募驾驶员、直接开展供需匹配、侵犯乘客约车选择权、干涉网约车平台自主定价、直接调度或控制运力等行为。

《方案》还提到，聚合平台从事网约车经营活动的，应督促其依法取得经营许可，并承担承运人责任。

而在4月26日，交通运输部等五部门联合发布了一则关于网约车聚合平台的重磅通知《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），是首部国家级监管政策。该《通知》让此前一直处于监管空白的网约车聚合平台有了较为明确的监管方向。此外，去年下半年以来，各地对于网约车聚合平台监管政策的不断落地。

在此背景下，高德打车、百度地图、美团打车、华为Petal等网约车聚合平台未来的路将走向何方？对此，我国“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心发布《电商快评》给予解读。

观点一：权责不清 网约车聚合平台常游离法律之外？

网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾认为，网约车聚合平台作为网约车的新模式，为许多尤其是中小网约车运营商提供了流量支持。当下比较主流的聚合打车软件包括有高德打车以及百度地图。此外，还有美团、腾讯、华为等也纷纷开启的聚合模式。

陈礼腾表示，对于网约车运营商来说，地图软件作为出行领域的流量端口，聚合模式帮助其解决了流量问题，获得了更多用户；从聚合平台角度，缩减了运营方面的支出成本，吸引用户，助力自身实现流量变现、增加用户的黏性；对于用户来说，一站式打车服务也节省了不少的时间与精力。

但在过去，网约车聚合平台因为其特殊的模式，导致其与网约车运营商存在责任边界问题，一直游离在法律边缘。

高德打车、百度地图等在其服务条款中也有过类似“甩锅”描述。如高德打车：“您在使用本服务时发生的任何问题，均由您与第三方服务商自行协商解决，如给您造成任何损失均由第三方服务商承担责任。易行可以为您提供必要的协助和支持，但前述协助和支持不能代替第三方服务商的服务。”

观点二：监管持续收紧 网约车聚合平台套上“紧箍咒”

据交通运输部数据显示，去年7月，网约车监管信息交互平台共收到订单信息6.95亿单，聚合平台完成1.53亿单，聚合平台订单量占比22.01%。而到了今年5月，网约车监管信息交互平台共收到订单信息7.35亿单，聚合平台完成2.10亿单，占比达28.57%。

陈礼腾认为，随着聚合平台在用户出行中发挥的作用不断提升，各类问题也频现，包括车辆、司机合规率低，遇到安全事故后乘客维权难，责任承担主体不明等。因此，网约车聚合平台的责任划分变成不可回避与忽视的问题。

对于《方案》的发布，网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓认为，该《方案》改变了以往“聚合平台——网约车经营者——网约车驾驶员和车辆”的责任链条，直接变为“聚合平台——网约车经营者（平台）、网约车驾驶员和车辆”的责任模式。

马恺浓律师进而表示，该《方案》扩大了聚合平台的资质审查范围及义务，更加有效地保障了消费者的合法权益。即因驾驶员及网约车辆的资质问题而引起纠纷，消费者可以直接要求聚合平台承担责任，从而减少了消费者的维权难度，有效避免了聚合平台将责任推给网约车平台而造成的消费者的维权困境。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师认为，《方案》是对交通运输部等五部门发布的《通知》的细化规制，有助于推动行业的健康发展，切实保障乘客和驾驶员的合法权益。

陈礼腾表示，自2022年下半年以来，济南、广州、合肥、天津等多地先后出台聚合平台监管的新政策，这些地方监管新规对于聚合平台的资质核验、信息公示、责任承担分别作出了要求。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师认为，《方案》与其他各地相比，聚合平台的核验责任划分不尽相同。聚合平台都应当对接入的网约车经营者进行审核，未取得经营许可的不得接入，而浙江省、广州市和天津市的文件不仅要求聚合平台对网约车运营资质有审查义务，对于运营方的车辆及司机也需进行核验。

董毅智律师认为，各地政策提高了网约车聚合平台核验责任。补齐监管之空白，对于网约车聚合平台，随着监管手段越来越完善，运力合规、安全管理、数据监管等将趋于成熟。

观点三：网约车市场饱和 聚合平台成“推手”

今年以来，关于“多地对网约车按下暂停键”讨论越来越多。5月，长沙市相关部门暂停受理网约车运输证新增业务。此前，东莞、三亚、温州、济南、遂宁等多地已相继发布网约车饱和预警，提醒当地网约车单车日均接单量不足10单。

对此，“人民网评”以#聚合平台拉低网约车门槛加剧市场饱和#为话题，发布了网约车饱和预警。其中提到：“个别聚合平台降低司机准入门槛，导致“水池”的水量一时激增，而且还趁机压低单价，进一步压缩司机的收入，引发司机的不满。”

网约车聚合平台也常因违规运营吃过罚单。5月，江西上饶、赣州、宜春、景德镇以及云南昆明等多地交通运输执法部门就“高德打车”涉嫌未取得网络预约出租汽车经营许可，变相从事网约车经营活动等问题，对高德打车经营主体“北京易行出行旅游有限公司”下发违法行为通知书、行政处罚决定书，同时要求其对违规行为进行整改。

董毅智律师表示，聚合平台设置高准入条件，需要办理相关许可证件。相比于自营的网约车平台，其运营方面的支出成本优势不在，因此能否持续快速扩张，能否合规将决定部分企业存在与否。

陈礼腾表示，不论是国家政策还是地方政策，对行业监管、平台规范经营和司乘权益保护等方面都有着积极的作用。网约车聚合平台作为网约车中的“新业态”，仍处于快速发展变化中，监管细节正在不断补充完善，而这必将在未来的监管中更加专业化、精细化。