(电子商务研究中心讯)　　案 由:关于“建立完善的电子商务诚信制度”的提案

　　全国政协十一届五次会议提案第0276号

　　审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同商务部,中国人民银行办理

　　提案人：徐晓兰

　　主题词：经济,商业,信用

　　提案形式：个人提案

　　内 容：

　　电子商务的发展对我国国民经济发展的影响日趋加大，而电子商务诚信问题的存在，严重影响了我国电子商务的持续健康发展。能否推进和完善我国电子商务诚信制度建设，关系着我国电子商务的未来，关系着我国国民经济能否持续稳定健康发展，对深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会意义重大而深远。

　　一、诚信对电子商务和国民经济发展的重要性

　　2010年，我国电子商务交易额约5万亿元，其中网络零售交易额约5000亿元，同比分别增长约30%和100%。2007年至2010年，我国网络零售交易额年均增长速度高达100%，是同期社会消费品零售总额年均增长速度的6倍以上。由此，电子商务的发展对我国国民经济的发展的重要性可见一斑。

　　信用是现代市场经济的基石，其对电子商务的发展来讲尤为重要。信用缺失会使交易成本提高，甚至会导致交易链的中断，影响经济发展的大局，给整个社会带来灾难性的后果。建立和完善社会主义市场经济体制，推进市场诚信体系建设，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，意义重大。

　　二、我国电子商务诚信体系建设存在的问题

　　近年来，我国各级政府部门对电子商务及其诚信问题重要性的认识有所提高，加之淘宝网等电子商务第三方交易平台对诚信问题的极大重视并具有了较为成功的治理经验，电子商务诚信问题的解决有所推进，整个电子商务业的诚信环境有所改善。但是，我们也应当看到，电子商务的诚信问题依然存在，并且阻碍着我国电子商务的发展，进而阻碍着我国国民经济的发展。我国电子商务诚信问题主要表现在以下几个方面：

　　1、信息的可靠性不高。由于网络的虚拟性，任何人都可以以一定的身份发布一定的信息。在电子商务活动中，电子商务主体发布信息相对于在传统媒体上受到的制约少，在利益驱动下，易通过欺骗手段诱导交易对象的行为。广大消费者对网上诸多信息心存疑虑，丧失了信任，利用网络购买商品和服务的积极性降低。

　　2、主体的信誉度缺失。在电子交易过程中，由于没有相应道德和法律的必要约束，致使电子商务主体的信用得不到保障，尤其表现为商家的产品质量、售后服务、品牌盗用等问题。近期淘宝商城新规事件，实际上是平台规范商家诚信行为的一次大手笔的改革行为，但是遭到一些商家恶意攻击，商务部的匆忙介入也并没有起到应有的正面作用。可以看出，提高主题信誉问题仍然任重而道远。

　　3、交易的安全性较弱。包括电子商务交易过程中存在的信息安全和财产安全。信息安全指信息的泄露、丢失、篡改以及由此带来的风险。如：窃取商业机密；伪造或非法删除交易信息；交易信息丢失等。不管发生哪一种都有可能给交易的一方或多方造成经济损失。财产安全指各种原因造成的电子商务主体所面临的财产损失。如：信用卡账号、银行资金被盗；交易者财产被冒名窃取等。

　　4、信用建设的基本制度不完善。有关的法律法规还没有出台，信用的信息收集、标准制定、评价结果应用等还缺乏统一标准。诚信体系建设中存在的这些问题，导致市场诚信度不高，一些企业在生产、经营中的失信现象屡屡发生。

　　三、解决建议

　　1、制约公权力，建设服务型政府

　　政府机构和领导干部在社会信用体系建设中有着决定性作用，他们代表着国家的希望，维护社会信任，必须从政府自身改革和制约公共权力开始。政府公权力的正确行使是社会信任的基础；民众对部分官员的不信任极易升级成对整个政府的不信任；政府公信力的下降，致使一些社会民众对法律、政策淡漠或拒不执行。

　　2、加强信用意识，营造诚信氛围

　　只有加强全社会的信用意识，建立以诚信为基础的企业文化，使诚实守信扎根人心，成为自觉自愿的行为，才会形成健康的市场运行机制和良好的社会信用氛围。倡导诚信观念，提高社会公德和全民诚信素质，形成诚实守信的社会环境，促进电子商务的发展。

　　3、完善信用体系建设

　　信用体系的建设是一项极其庞大而复杂的系统工程。首先，要建立切实可行的信用管理制度，作为建立电子商务信用体系的基础。包括信用信息的收集、评估、公开和查询制度，信用档案、信用担保、信用服务监管、信用权保护制度等。其次，要建立以政府为背景跨部门的，包括银行、工商管理、税务、公安等部门协同的企业和个人的信用评价与监管体系，实现跨部门、跨行业、跨地区的信用信息互联互通，并保障信用信息的及时和真实性。同时，大力扶持社会化、专业化的第三方信用中介机构，为中小企业电子商务活动提供认证服务。

　　4、推动电子商务信用法制建设

　　信用是一种道德观念，也是一个法学概念，必须加强信用法制建设，约束、规范电子商务主体的信用行为，营造公开、公平、公正的法律环境，遏制不良和不法行为发生。根据电子商务环境和交易的特点，在完善原有的法律体系的同时，制定新的法律法规，明确信用的范围和形式，保障诚信交易的实现，保护交易各方的利益。

　　5、加强电子商务安全技术的研究和应用

　　完善的技术是防止信用缺失的有力手段，应加大投入力度，研究更加先进可靠、经济适用、有自主知识产权的电子商务安全技术，包括：网络信息技术安全标准、防火墙技术、访问控制技术、加密技术、认证技术(数字签名、数字证书和CA认证等)。

　　6、借鉴电子商务第三方交易平台治理经验

　　随着电子商务的飞速发展，我国的电子商务第三方交易平台也随之有了长足进步，其中不乏先进和成熟的诚信治理经验。各级政府部门应借鉴阿里巴巴等大型电子商务平台治理诚信问题的成功经验，对涉及电子商务诚信的问题零容忍，从根本入手，使诚信成为一种自觉行为，让软环境治理成为可能。

　　7、发布网上诚信指数

　　通过发布网上诚信指数，对互联网和电子商务参与者的真实身份进行评价，从而推动诚信体系建设，改善诚信治理环境，让参与者意识到诚信等于财富的重要性，同时可以通过网上诚信指数对比网上网下谁更诚信，并用网上诚信带动网下诚信，最终建设成全民全社会诚信的良好环境。(来源：中国政协网编选：中国电子商务研究中心）