(网经社讯)为贯彻落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）、《河南省人民政府关于印发中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知》（豫政〔2016〕28号）等文件精神，加快我市跨境电子商务发展，推动开放型经济转型升级，结合我市实际，制定本实施方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想 

深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕国家“一带一路”战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极融入中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设，加强部门协作和政策衔接，实现政府与市场、监管与服务、线上与线下有机融合。探索“互联网+外贸”新模式，引导传统外贸和制造业企业上线，促进产业转型升级，推动商品质量提升，激发大众创业、万众创新活力，培育和增强我市外贸竞争新优势。 

（二）基本原则 

1．坚持市场主导，政府推动。正确处理政府与市场的关系，发挥企业在跨境电子商务发展中的主体作用，发挥政府在政策创新和环境建设方面的推动作用，推动跨境电商由“自主发展”向“规范发展”提升，打造“互联网+外贸”发展新优势，构建开放型经济新体系。 

2．坚持创新发展，有序规范。按照在发展中规范、在规范中发展的要求，通过制度创新、管理创新和服务创新，推动跨境电子商务便利化、规范化发展。同时，有效防范风险，保障安全。 

3．坚持B2B（企业对企业）为主，进出口并重。支持生产型企业应用跨境电子商务开拓国际市场，减少传统外贸的中间分销环节，降低外贸交易成本，缩短运营周期，为扩大外贸进出口提供畅通便捷、高效、低成本和安全可靠的B2B贸易渠道。 

4．坚持协同配合，重点突破。加强国税、外汇、商务、质检、金融、监察等部门横向协同与上下联动，形成合力。坚持问题导向，实现重点领域和关键环节的突破。加强资源对接与合作，以点带面，推动外向型经济转型升级和协同发展。 

（三）发展目标 

按照“政策引领、市场运作、全面推进、分步实施”的原则，大力培育跨境电子商务市场主体和完整产业链，加快构建高效、便捷、安全的跨境电子商务公共服务平台，形成第三方平台和自营平台同步推进、境内外电商共同参与、出口与进口并重、多种模式并存、线上线下有序结合的跨境电子商务发展格局。 

1．通过政策促进、园区建设、招大引强等多种手段，培育电子商务平台和企业，形成一批规模结构合理、产业特色鲜明、竞争优势明显的跨境电子商务企业集群。 

2．加快发展创业孵化、综合服务等跨境电子商务综合服务企业，推动商协会等各类社会服务组织发展，完善跨境电子商务统计、信息、信用、人才、防控等公共服务体系。 

3．倡导创业、创新、诚信的价值理念，优化创业创新环境，形成大众创业、万众创新的良好局面。加强市场监管，规范市场秩序，建设法治化营商环境。 

4．到2020年，培育3家省级跨境电子商务园区，力争培育100家跨境电子商务企业，全市跨境电子商务年交易额达2.5亿美元以上，约占全市外贸进出口总值的三分之一。 

二、主要任务 

（一）积极融入中国（郑州）跨境电子商务综合实验区。加强政策研究，积极与中国（郑州）跨境电子商务综合实验区对接，就“单一窗口”综合服务平台、综合园区发展平台、人才培养和企业孵化平台等3个平台和信息共享、金融服务、智能物流、信用管理、质量安全、统计检测、风险防控等7个体系全面加强合作。积极复制中国（郑州）跨境电子商务综合实验区在促进产业发展、优化监管措施、完善综合服务、促进“双创”、探索跨境电商新规则等方面的创新举措，不断优化空间发展布局，完善要素支撑体系，推动我市跨境电商健康快速发展。 

（二）大力培育跨境电子商务主体。支持各类经营主体开展跨境电子商务业务，鼓励生产企业和商贸流通企业利用跨境电子商务开展国际贸易。鼓励传统外贸企业利用跨境电子商务开拓国际市场，扶持绿宇泡棉、东方龙机械等一批企业自建跨境电商销售平台。引导现有电商平台开展跨境电子商务服务，重点支持百铸网、河南农商网等本土电商平台发展。加强与阿里巴巴速卖通、敦煌网、网来云商、大龙网等知名电商企业的对接，争取引进或培育2—3家跨境电子商务平台龙头企业。培育外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供全面配套支持，为中小外贸企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位外贸综合服务。 

（三）打造跨境电子商务公共服务“单一窗口”平台。依托河南电子口岸、河南省商务公共服务云等公共服务平台资源，加快建设我市外向型经济公共服务中心和国际营销咨询服务中心，打造跨境电商公共服务“单一窗口”平台，实现商务、国税、检验检疫、外汇、海关等监管部门、金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电商企业和支付、物流、仓储等企业提供数据交换服务，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，推动对外贸易便利化，提高口岸监管便利化，促进我市开放型经济跨越式发展。 

（四）加快建设跨境电子商务园区。按照《河南省跨境电子商务示范园区和培训孵化基地认定管理暂行办法》要求，以我市2个国家级、5个省级出口基地及数百家进出口企业为依托，积极完善基础条件，不断提升园区服务功能，建设省级跨境电子商务示范园区和培训孵化基地，三年内，华龙区电商园区、台前县电商园区争取创建为省级跨境电商园区。通过园区建设，集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业人才等要素，打造线下平台，有效承接线上“单一窗口”平台功能，促进跨境电商线上线下有机融合、联动发展。 

（五）支持企业开展跨境电子商务。支持企业建立海外营销渠道，创立自有品牌，以跨境B2B、海外O2O、跨境海外仓、体验店、展览展示中心、跨境B2C等模式融入境外销售体系，不断扩大出口。支持有实力的企业在跨境电商的主要出口市场设立公共海外仓，为我市跨境电商企业提供贸易、仓储、配送和售后等一站式综合服务。鼓励企业通过跨境电商平台，合理增加消费品进口。推动传统外贸企业转型发展，对具备进出口经营权、开展跨境电子商务且达到一定规模的传统外贸企业给予重点支持。 

（六）发展跨境电子商务仓储物流。发挥我市综合交通物流优势，加快规划建设华龙区、开发区进口保税仓、出口监管仓、B型保税物流中心等海关保税监管场所，吸引国内外大型物流商、快递企业在濮阳布局，积极发展跨境电商物流体系。推动有条件的县（区）建设跨境电子商务仓储物流中心。推进邮政、顺丰、敦豪、UPS等知名快递物流企业在我市建立仓储物流基地或快递分拨中心。加快推进与天津港集团有限公司的合作，以豫北国际物流园为基础，规划建设濮阳“无水港”，打造豫北地区国际物流体系（国际物流大通道）。以“互联网+甩挂运输+无车承运人”模式，打造濮阳“无水港”跨境电商集聚区，进一步整合资源，促进港区内跨境电商企业集聚、融合与发展。 

（七）构建跨境电商产业链。充分利用濮阳八大产业集聚区产业集聚度高、市场活跃度好、制造水准先进的产业集聚优势，加快培育专业化学品、油气装备、羽绒及服装、现代家居用品、食品农产品等一批跨境电商产业集群，依托网来云商豫北大区服务中心，通过整合各类要素资源，以集聚、开放、共享的模式加强产业链协作，打造“线上产业带+线下产业园”产业群新模式，推动产业集群，提供综合服务，帮助企业步入转型升级的快速通道，引领实体经济发展方式的变革。 

（八）主动融入国家“一带一路”战略。依托我市对外经济技术合作优势，充分发挥中原油田、濮阳国际、君诚集团等重点国际合作公司的示范带动作用，完善对外开放合作平台、打造跨境产业链和产业集聚带，不断提升我市企业与“一带一路”沿线国家和地区的跨境电子商务合作水平，共同打造畅通、安全和高效的电子商务大通道，形成互利共赢的国际合作新格局。 

（九）完善检验检疫监管政策措施。支持国检濮阳办事处对跨境电商进出口商品实施集中申报、集中查验、集中放行，实行口岸内地检验检疫一体化等便利措施。对跨境电商经营主体及商品实施备案管理制度，突出经营企业质量安全主体责任，开展商品质量安全风险监管，完善质量安全追溯体系。防止疫情病情、有毒有害物质传入传出。进境商品应当符合我国法律法规和标准要求，对违反生物安全和其他相关规定的行为要依法查处。 

（十）优化海关监管服务。积极推进濮阳海关分支机构申建工作，争取海关机构对我市监管政策、措施的支持。协调郑州海关、安阳海关进一步完善跨境电商进出境货物、物品管理模式，优化跨境电商海关进出口通关作业流程。支持推行全程无纸化通关服务，逐步实现企业自主备案、自主报税、自助通关、自助审批、重点稽核的监管新模式。 

（十一）推动跨境电子商务税收便利化。结合全省出口退税“无纸化”试点工作，进一步完善出口退税流程，加快出口退税进度，简化退税审批手续。对符合条件的跨境电子商务零售出口货物增值税、消费税实行退税或免税政策。贯彻落实国家跨境电子商务零售进口税收政策，加强进口税收管理，拉动消费，促进发展。 

（十二）完善电子商务支付结算管理。鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业之间开展合作，为跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险、在线退税等一站式金融服务。完善跨境电商经营主体收付汇及结售汇机制，对海关集中监管、清单核放、汇总申报的业务，凭海关报关信息办理货物进出口收付汇及结售汇业务；对采取邮件、包裹直接寄送进出口商品的，通过第三方支付机构办理收付汇及结售汇。 

（十三）加大财政金融扶持力度。各级财政要统筹相关资金，创新财政资金使用方式，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用，重点支持跨境电商综合平台、海外仓服务平台、仓储物流建设、跨境电商园区建设、专业人才培训等项目。各类金融机构要深化金融产品和服务创新，积极开展针对跨境电商的融资业务，有效满足跨境电商企业多元化的金融服务需求。利用好出口信用保险政策，对于跨境电商全程在线交易的，适当提高出口信用保险费用扶持比例。 

（十四）建立跨境电子商务统计制度。商务、统计、外汇、检验检疫、海关等相关部门要相互配合、搞好协作，充分发挥行业协会等中介组织和跨境电商平台作用，以申报清单、平台数据等为基本依据，完善跨境电商交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式及跨境电子商务进出口商品和物品的简化分类标准，建立规范、全面的跨境电商统计制度和监测制度。 

（十五）引进和培养跨境电商人才。开展“政府、协会、企业、高校”合作，培育和引进跨境电商高端人才和优秀团队，建立跨境电子商务人才库。与市委党校、市委宣传部等部门联合，常态化、分批次举办领导干部跨境电商研修班。鼓励社会培训机构和企业开展多种形式的跨境电子商务应用专项培训。充分发挥濮阳职业技术学院的资源优势，建立跨境电商人才孵化中心和培训基地，强化本土人才培育。对引进的优秀跨境电子商务人才，根据有关规定，给予相应的工作生活补贴和奖励。

（十六）规范跨境电商经营行为。加强产品质量监管，推进以机构代码和商品编码为基础的产品质量溯源体系建设。加强跨境电子商务诚信体系建设，完善信誉评估机制，实现各监管部门信息互换、监管互认、执法互助，构建跨境电商交易保障体系。推进电子商务可信交易环境建设，搭建濮阳电子商务可信交易服务平台，构建可信交易生态圈。引导跨境电子商务主体规范经营，承担质量安全主体责任，营造公平竞争的市场环境。加强执法监管，严厉打击利用网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等行为，维护健康有序的跨境电子商务秩序。 

三、保障措施 

（一）加强组织领导。市政府成立濮阳市电子商务工作领导小组，负责统筹、协调、组织全市电子商务、跨境电子商务、农村电商等工作；领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，配备专职人员，承担领导小组日常工作。全市各级各有关部门要高度重视，把加快发展跨境电商工作摆在重中之重的位置，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快推动跨境电子商务发展，促进外贸增长方式转变。 

（二）强化政策支持。加大对跨境电子商务发展的财政支持力度，市财政每年安排跨境电子商务发展专项资金3000万元，重点支持跨境电子商务领域平台建设、综合园区和孵化基地建设、人才培训、海外仓和境外服务网点建设、网络和信息安全建设，对落地大型龙头跨境电子商务平台企业予以一次性奖励等。 

（三）营造良好环境。各县（区）、各有关部门要进一步解放思想，转变思想观念和工作作风，加强部门之间的沟通和协调，做好相关政策的衔接，积极为跨境电子商务的各类市场主体提供公平竞争环境，加大创新制度、优惠政策的宣传推介力度，形成加快跨境电子商务发展的强大合力。同时有效防范风险，实现我市跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。（编选：网经社）