(电子商务研究中心讯)　　【摘要】近日中国电子商务研究中心分析师莫岱青在接受《文汇报》就“网售食品”问题采访时表示,“消费者可以从没有这一项规定的其他地区网店购买，若条例施行，谁来监督网店，怎么去管理，网店违反规定，怎么处罚，都是很困难的。”

　　以下为该报道原文全文，原题：《“食药总局”管不管网售食品》。

　　淘宝网食品店铺多达60余万家，数百万人在网络上寻觅美食。代表琢磨——“食药总局”管不管网售食品

　　来自浙江的全国人大代表葛明华这两天琢磨着一件事：按照机构改革和政府职能转变方案，即将重新组建的国家食品药品监督管理总局将统收食品安全监管权；但通过互联网渠道销售的食品——以前找不着人管的领域，新食药局管不管？

　　葛明华拿出了一组数据：仅淘宝网食品店铺就多达60余万家，2011年食品类交易额达170亿元。网络销售食品正成长为食品市场新的增长点。“电视剧《舌尖上的中国》进一步引爆了网络美食消费，该纪录片首播5天来，淘宝零食特产的搜索量已近500万次，584万人在网络上寻觅美食，比往年同期大幅增长。纪录片中提到的诺邓火腿一周5次提价，毛豆腐的搜索量也增长了113倍。”

　　但针对网络食品安全的投诉也随之快速增加，2012年央视“3·15晚会”公布网络购物投诉量排在第一位。另据无锡市五大高校250份大学生网购食品的问卷调查，网购食品购买到假冒伪劣的学生超过半数，仅有2.31%的学生对网购食品表示非常满意，32.91%表示比较满意。网购食品维权程序繁复，举证难，退换货需买方承担运费等因素，使得35.4%的学生会选择给予商家差评，降低卖家信用等级；40.8%的学生选择忍气吞声。

　　究其原因，葛明华简洁明了地表示：“网购食品安全监管存在立法漏洞，执法者面临执法尴尬。”他说，2009年2月28日，十一届全国人大第七次常委会通过的《中华人民共和国食品安全法》没有明确针对网络食品销售的特殊性制定专门的监督措施。国家工商总局2010年7月1日起施行的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，也只对网络交易平台服务提供者的责任和职责进行了规定，但对作为特殊商品的食品安全管理未进行明确规定。

　　葛明华建议说，应当加快完善网购食品安全监管立法进程，进一步完善网购食品安全监管规章。“我建议在《食品安全法》基础上，加快制订相关法律、法规、规章互补，加快修订完善《食品安全法实施条例》，提高网络食品经营主体的入市门槛，加强网络食品经营实名制管理，实行网络食品经营电子营业执照和食品流通许可证制度。”

　　“机构改革之后，网购食品质量问题由谁监管？”葛明华建议，当务之急是整合食品监管职能部门信息，促成各部门共建食品安全数据库，公开生产企业经营信息数据，“以政府牵头、部门共建的方式，通过各职能部门的数据共享和企业的参与，加快建立一个综合性食品安全信息发布平台，并建立食品安全监管部门合作议事机制，实现信息共享、异地协助取证、封存、拍卖、销毁和案件移送等有机衔接，努力形成互联、互能、互动的网络食品交易及服务行为的全方位监管合力。”

　　全国政协委员、台盟上海市委专职副主委高美琴对此表示认同。她补充说，网售食品的处罚可以参照传统门店食品销售的处罚，一旦发现过期食品或者无标签以及假冒伪劣食品，要予以严厉打击，并在网上进行公布，增强行业自律，“现在总有人说‘杀头的生意敢做，赔本的生意不敢做’，原因就在于处罚不严，对于关乎生命的食品安全，一定要有重罚，让投机取巧者不敢铤而走险。”

　　她还建议可以通过设置维权宣传专栏或维权信息链接，及时传递相关法律法规、政策动态、警示案例，开展网络维权知识培训。向消费者传授网购技巧及有关注意事项，从而减少网购风险。

　　-随机调查厂名厂址缺失成常态网售散装食品凭良心

　　在上海工作的李小姐喜欢网购零食，也有过经验教训，“购买的时候会仔细查看店家信用评级，顾客评价等信息。说实话，小店铺还真不敢买，毕竟看不到实际东西。”

　　记者在淘宝网上键入关键字“散装”，立刻显示出233567种商品，其中绝大多数都是食品。记者随机点击进入一家以销售散装牛肉干为主的网店，网页显示其最近一个月就有34245笔交易记录。卖家将商品的生产许可证号、产品标准号、厂名、厂址、配料表等信息进行了明示。不过，记者也发现，仍然有很多销售散装食品的商家只是简单标注一两项内容，有些甚至完全空白。

　　一家标注所在地为张家口的网店工作人员告诉记者，他们所销售的是河北当地的土特产。“我们销售的散装食品很安全。”他解释，“大牌企业又怎样？比如奶粉，安全事件接连不断。我们做散装食品的网商，大部分都是山村乡镇的，卖的散货也是天然的。”

　　不过，当记者问及其是否有品质认证以保证质量时，销售人员坦言：“没有钱，也不知道如何去认证。”但他随即强调：“做生意凭良心。网上就是要卖天然的东西，我们这里的杏干就和粮食一样，家家户户都有。”他还告诉记者，他们家散装零食一天的销售量就在几十斤上下，并且50%以上是回头客。店家也认为，如果有一个公平可观的机制来保证商家和消费者双方的利益，那是最好不过，只是如何建立，确实没有想过。

　　在与其他几家商家交流中，记者发现，尽管很多销售人员一再强调“质量绝对有保证”，但生产许可证编号、厂名、厂址均缺失，有的甚至直接写明：“商品为散装，然后分装销售，用食品级塑料袋包装，分装后就没有生产日期，生产厂家、QS等标识。”

　　“食品直接关系到人们的生命健康，或许真的需要相关部门推出强制性限制措施了。只是具体做法可以商榷。”一位消费者如是说。

　　-前沿探索北京拟限制散装食品网售

　　“以前，只有旅游到某个地方，才能买到当地特产。自从有了网络购物后，无论哪儿的特产，都可以买到。”说起网购的便利，不少消费者都有这样的感慨。不过通过网络销售北京散装特产的商家或许会减少。在两会前夕，北京市工商总局发布消息，《北京市食品流通许可证管理办法》(征求意见稿)已经通过官网向公众征求意见。其中特别提出，“无店铺销售业态”不允许经营散装食品。这意味着，未来网购散装食品将受到限制。

　　据悉，此次征求意见稿是根据新修订的《北京市食品安全条例》制定，该条例计划将于4月1日开始施行。

　　无店铺销售是指“经营者不通过店铺销售，由食品经营者通过互联网、邮政、电视、电话、自动售货机等方式的食品销售活动，以零售为主的一种经营业态。”根据征集意见稿的要求，利用互联网从事食品经营的，应当在网店主页的明显位置公示经营者名称、联系方式、电信与信息服务业务经营许可证、经营性网站备案登记号等身份信息以及食品流通许可证号。

　　不过，记者也注意到，根据规定，北京市工商局只能对网店经营注册信息在北京的商家进行管理；像淘宝网等平台，并不属于他们的监管范畴。因此，有专家对这一规定的实施表示忧虑。中国电子商务研究中心网络零售部主任莫岱青在接受采访时说：“消费者可以从没有这一项规定的其他地区网店购买，若条例施行，谁来监督网店，怎么去管理，网店违反规定，怎么处罚，都是很困难的。”

　　记者就此致电北京市工商局。或许由于问题“略显敏感”，相关工作人员并不愿多说，只是表示：“目前还处在意见征求阶段，具体实施需要结合征求结果再考虑。”对于是否4月1日就开始对网店进行管理，对方也不置可否。

　　对于“散装”概念如何界定也有可能成为困扰。“一斤大白兔奶糖，每一颗都有独立包装，那么它是否算作散装食品？”在记者采访中，不少消费者对此提出疑问。记者就此询问北京工商局工作人员时，对方只是表示将参考相关规定。此前该局曾给出过解释，按照《预包装食品标签通则》中规定，预包装食品是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，除此之外的都算散装食品。

　　记者了解到，除北京率先准备限制网购散装食品之外，山西省太原市也已启动网购食品安全风险监测，当地疾控部门将从淘宝网、当当网、京东商城等涉及食品销售的大型网站上购买食品展开抽样监测。监测的食品涉及婴幼儿食品、水产品、粮食及粮食制品、乳及乳制品、食用油等20余种。(来源：文汇报文/徐维欣)