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杭州市政府《关于全面深化金融改革创新的若干意见(征求意见稿)》
发布时间:2014年11月13日 11:20:27

(电子商务研究中心讯)  为贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发〔2013〕67号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快金融改革发展的若干意见》(浙委〔2012〕83号)和《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》(市委〔2014〕1号)精神,深化金融改革创新,加快推进区域金融服务中心建设,进一步提升金融服务实体经济和产业转型升级的能力,现结合我市实际,提出如下意见。

  一、深化金融改革创新的重要意义和总体目标

  金融是经济发展的支撑和血液。深化金融改革发展对优化资源配置、调整经济结构、提升经济实力具有至关重要的作用。大力推进金融业改革创新,有利于转变经济发展方式,推动实体经济和智慧经济高效发展;有利于丰富金融业态,完善金融功能和服务体系;有利于引导资源集聚,增强区域竞争实力。

  深化金融业改革创新,以打造区域金融服务中心为目标,以建设财富管理中心、互联网金融创新中心为重点,逐步形成与我市经济社会发展相适应的金融保障体系、金融机构体系、地方金融市场体系、地方金融管理体系。到2018年,力争金融业增加值占地区生产总值的比重达12%以上,财富管理资产总量达到1万亿元,互联网金融交易额达到100万亿元,主要金融发展指标继续保持全国前列。

  二、全力打造财富管理中心

  以私募金融服务为核心和龙头,以场外交易市场、财富管理中介为两翼,构建杭州财富管理产业“金三角”,形成符合自身优势和特质、具备核心竞争能力的财富管理标志性业态。出台私募金融专项扶持政策,加大对各类投资基金、资产管理、财富管理等重点私募金融机构的招引扶持力度,支持私募金融机构创新转型,探索新型财富管理模式。规划建设基金小镇集群,推动大众理财、公募理财和资产管理市场的发展,构建高效的资本转化机制和财富管理体系。

  三、着力构建互联网金融创新中心

  依托杭州发展互联网金融的独特优势,围绕服务实体经济、破解“两多两难”、惠及服务民生等现实需求,积极推动互联网金融领域组织机构、产品服务、体制机制创新,打造互联网金融产业链,推动互联网金融产业集聚发展,以“两核多点、有源无界”为空间布局规划思路,重点打造西溪谷、钱江新城、未来科技城等互联网金融产业集聚区。研究出台促进互联网金融发展的政策措施,支持互联网企业、电子商务企业、IT企业和本地金融机构深度合作、跨界发展,开发和推广一批具有较高全国市场占有率的互联网金融创新产品。鼓励发起设立或引进网络银行、网络保险公司等互联网金融机构;培育和发展一批具有全国竞争力的第三方支付机构、网络债权融资、网络股权融资、互联网金融门户、互联网金融后台等新型互联网金融企业;构建和运作一批具有全国影响力和辐射力的互联网金融交易服务平台。

  四、积极发展小微金融

  支持小额贷款公司、农村合作金融机构、村镇银行、邮政储蓄银行及小微企业金融服务专营机构加快发展,促进小微金融经营主体的多元化。依托产业园区、科技园区建设小微信用体系,探索小微信贷创新模式、涉农金融创新产品,拓展小微企业债券融资与股权融资途径。建立健全主要为小微企业服务的融资担保体系,建立科学合理的小微、涉农风险分担机制,鼓励通过金融创新提升小微金融服务能力和效率。进一步完善科技金融扶持政策,加大服务科技型小微企业的银行专营机构的融资服务力度。鼓励列入试点的区、县(市)设立民间融资服务中心、民间资本管理公司等民间融资服务机构,促进民间融资规范发展。

  五、加强多渠道融资保障

  深化与金融机构的战略合作,拓宽合作领域,加大合作力度,推动金融机构为全市经济发展提供融资保障。贯彻落实推动企业利用资本市场加快发展的专项扶持政策,建立“储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯队培育机制,鼓励辖区企业改制为股份有限公司,并根据企业自身条件和发展定位到场外交易市场挂牌或赴境内外证券交易所上市实现直接融资。鼓励企业通过并购重组、股权融资等途径加快发展。鼓励企业积极运用各种债务融资工具,拓宽直接融资渠道。

  六、进一步完善金融市场平台体系

  出台推进金融要素市场发展政策,鼓励组建各类金融要素市场交易平台,推动各交易平台完善市场交易规则、健全风险控制机制,探索开展产品创新和技术创新。拓宽各类产权、股权、金融类资产和大宗商品的交易渠道,健全交易服务体系,鼓励推动金融机构与各金融要素市场平台的合作互动,满足服务实体经济发展需要。加强农村产权流转交易服务,逐步建立覆盖各县(市)的农村产权交易市场体系。发挥市各类交易场所监督管理联席会议作用,建立健全日常监管制度、风险预警和应急处置机制,推进我市各类交易场所的规范发展。

  七、做大做强金融服务机构

  出台专项政策推进金融服务业招商,设立或引进一批具有雄厚资金实力与行业影响力的法人金融机构和金融机构地区总部,推进全牌照金融机构体系建设。支持设立消费金融公司、征信公司、商业保理公司、资产管理公司等新型金融服务机构。推动本地法人金融机构利用资本市场做大做强。推动优质小额贷款公司业务模式创新,进一步提升服务“三农”和小微企业的业务能力。大力支持辖区村镇银行成为服务县域经济特别是“三农”的新生力量。积极推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、融资租赁公司等金融服务机构。

  八、强化金融人才工程

  研究制定加快金融人才队伍建设的实施意见,建立与区域金融中心建设相适应的金融人才队伍。积极引进金融专业人才与管理人才,支持金融人才申报国家或省“千人计划”。对有突出贡献的金融人才给予通报表彰,并提供子女入学、人才专项用房等政策扶持,加快形成金融人才集聚效应。积极支持在杭高校院所开设财富管理、互联网金融等特色金融学科,并依托高校院所逐步完善金融培训体系,推进本土金融人才培养。搭建金融人才互动交流平台,成立金融行业专家库,为金融业改革创新提供决策咨询。

  九、优化金融服务保障

  充分发挥市完善创新金融服务体制机制改革小组作用,加强对全市金融业发展重大事项的统筹协调,市金融办负责改革小组日常工作。鼓励各区、县(市)成立单独的政府金融工作机构,加强工作机构力量配备。充分发挥市现代服务业专项资金作用,加大对金融服务业发展的扶持力度。搭建全面反映全市金融服务业发展现状及企业融资状况的统计分析体系,打造金融信息服务公共平台。举办金融服务业高端论坛活动,集聚业界精英力量,关注杭州区域金融中心建设,进一步营造良好金融发展环境。加强与在杭金融管理部门的沟通协调,切实发挥监测预警、协调化解、善后处置等工作机制的作用,有效防范和化解企业资金链风险。会同在杭金融监管部门加强行业监管,严厉打击非法集资行为和非法金融活动,切实营造有序规范的金融发展环境。(来源:杭州市政府)

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