(电子商务研究中心讯)　　内容摘要：中国正处在全面建成小康社会和提质转型升级的关键时期，提高信息化建设水平对于优化经济结构、改善民生具有重要意义。根据信息化发展指数(Ⅱ)指标体系的监测结果显示：2012年中国信息化发展总指数达到0.756，比2011年增长8.78%。31个省份信息化建设继续以较快速度发展，但存在显著的不均衡问题，其中重庆、宁夏、安徽和广西等省份的信息化发展水平较2011年有较大进展。未来中国应积极构建下一代国家信息基础建设体系，推动信息化与工业化深度融合，丰富信息消费手段，稳步提高社会事业信息化水平，完善信息化发展统计监测评价体系，提升信息化发展的智力支撑力度。

　　关键词：信息化发展指数；信息技术；基础建设；信息消费；统计监测

　　中图分类号：C816文献标识码：A　　文章编号：1004-7794(2014)04-0003-05

　　当前，中国正处在全面建成小康社会和提质转型升级的关键时期。继续提高信息化建设水平，对拉动有效投资和消费需求，加快推动经济结构调整和发展方式转变，不断改善民生具有重要现实意义。

　　中国政府高度重视信息化工作，把信息化发展作为覆盖现代化建设全局的战略举措，并在《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划(草案)》和2013年发布的《信息化发展规划》中引入信息化发展指数(Ⅱ)来综合评价和监测国家信息化发展的进程及总体目标的实现。信息化发展指数(Ⅱ)是在国家“十一五”信息化发展规划的综合性指标——信息化发展指数(I)的基础上，进一步优化信息化发展指数指标体系、完善统计监测方法而研究制定的国家“十二五”规划信息化综合评价指数(国家统计局统计科研所信息化统计评价研究组，2011)。信息化发展指数(Ⅱ)从“基础设施、产业技术、应用消费、知识支撑、发展效果”5个方面测量国家信息化的总体水平，对国家信息化发展状况做出综合性评价，从而为“十二五”期间准确把握我国及各省份信息化发展水平和发展进程提供科学的、量化的依据(国家统计局统计科学研究所“信息化统计评价”研究组，2012；国家统计局统计科学研究所“信息化统计评价”研究组，2013)。

　　据最新统计数据测算结果显示，2012年中国信息化发展总指数为0.756，比2011年增长8.78%。北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等地信息化发展水平在全国居领先地区。

　　一、2012年中国信息化发展指数(Ⅱ)达到0.756

　　2000年以来，中国信息化水平逐年提高，2012年信息化发展指数(Ⅱ)达到0.756(见表1)。在全国31个省(自治区、直辖市)中，北京和上海依然位居前两位，信息化发展指数分别达到1.105和1.008，京沪两地信息化水平的差距较上年略有扩大；天津、浙江、广东、江苏分别位居全国第三位至第六位，信息化发展指数分别为0.874、0.855、0.847和0.844。与2011年相比，天津上升0.017个点，增长5.69%；浙江上升0.027个点，增长8.24%；广东上升0.024个点，增长6.56%；江苏上升0.029个点，增长9.92%。

　　表1　　2000—2012年中国信息化发展指数(Ⅱ)与分类指数

　　信息化发展指数(Ⅱ)的5个分类指数值都较2011年有所上升，各分类指数的情况是：

　　1.产业技术指数最高，2012年为1.009，比2011年提高0.029个点。从构成指标看，2012年，每百万人发明专利申请量为395.35个，比2011年增长28%；人均电信产值为794.87元，比2011年增长8%。

　　2.知识支撑指数居其次，2012年为0.840，比2011年提高0.009个点。从构成指标看，2012年教育指数为0.831，比2011年提高了0.009个点；第三产业从业人员的比重达到36.1%，比2011年提高0.4个百分点，其中北京已达75.6%。

　　3.发展效果指数居第三，2012年为0.744，比2011年提高0.021个点。从构成指标看，人均国内生产总值为38420元，比2011年增长9.21%；第三产业增加值比重为44.6%，比2011年提高1.2个百分点；全社会研发经费比重为1.98%，只比2011年提高0.14个百分点。

　　4.应用消费指数居第四，2012年为0.707，比2011年提高0.030个点。从构成指标看，人均信息消费额为1303.38元，比2011年增长12.46%，扣除价格因素后，实际增长9.86%；互联网普及率为每百人41.65户，比2011年增加3.57户。

　　5.基础设施指数最低，2012年为0.479，比2011年提高0.029个点。从构成指标看，电话拥有率为每百人103.3部，比2011年增加8.4部；电视机拥有率为每百人39.47台，比2011年增加0.69台；计算机拥有率为每百人18.61台，比2011年增加1.74台。

　　中国不同地区信息化发展程度不仅在总体水平上有高有低，而且在结构上也有所差异。如北京和上海是我国信息化发展水平最高的2个省份，同属发展水平一类地区，但是发展的均衡程度却各不相同，本报告延续采用雷达图比较的方法，对全国、北京和上海信息化结构差异进行比较。图1显示，2012年全国信息化发展指数(Ⅱ)偏向于产业技术指数，而信息化基础设施建设尚显不足；北京偏向于发展效果指数、产业技术指数和知识支撑指数；上海的信息化发展较为全面与均衡，各分类指数的发展状况基本相当。

　　图1 2012年全国、北京和上海信息化发展(Ⅱ)

　　二、2012年中国信息化发展指数(Ⅱ)持续增长

　　(一)2012年中国信息化发展总指数(Ⅱ)增长8.78%

　　2012年中国信息化水平进一步提升，与2011年相比，信息化发展指数(Ⅱ)增长8.78%。5个分类指数的增长速度由高到低排列，产业技术指数保持较高增速，增长18.25%；应用消费指数、基础设施指数和发展效果指数较快增长，分别增长10.92%、6.97%和6.62%；知识支撑指数增速稳定，增长1.13%(见图2)。

　　图22006-2012年中国信息化发展指数(II)与分类指数增长速度比较图

　　(二)2001年至2012年信息化发展总指数(Ⅱ)年均增速比较

　　进入21世纪以来，中国信息化的建设与发展横跨了国民经济三个五年计划时期。从信息化发展指数的增长速度来看，信息化增长经历的3个不同阶段。

　　第一阶段(2001年至2005年的“十五”计划期间)：为快速增长阶段。这个阶段的主要特征是信息化建设在各方面蓬勃发展，移动电话在城乡快速普及，信息产业增加值占GDP的比重不断上升，互联网用户群体日益壮大，信息消费水平不断提高。据测算，“十五”期间中国信息化发展指数(Ⅱ)年均增长速度为16.33%。

　　第二阶段(2006年至2010年的“十一五”计划期间)：为平稳增长阶段。与“十五”时期相比，中国信息化发展指数(Ⅱ)年均增速为11.5%，回落4.83个百分点。从分类指数看，增速回落的有3个，分别是基础设施指数、产业技术指数和应用消费指数，而知识支撑指数、发展效果指数增速比“十五”时期有所上升。需要说明的是，增速减慢是信息化发展处于不同阶段的必然趋势。两个五年时期信息化发展的基础并不相同，在经历了前一个五年时期的快速发展和不断积累后，增速在更高水平的基础下有所减缓是合理的，符合事物发展的客观规律。总体上看，这十年间中国信息化发展已经产生了质的飞跃。

　　第三阶段(2011年至2015年的“十二五”计划期间)，作为“十二五”计划期间的开局之年，2011年中国信息化发展指数(II)的增速达到2008年以来的峰值11.51%，而2012年增速仅为8.78%，与2011年相比明显回落，降低2.73个百分点。

　　从分类指数本身的增速看，2012年产业技术指数和应用消费指数增速最快，均位于10%以上；而基础设施指数、发展效果指数和知识支撑指数的增速则相对较慢。与2011年的增速相比，5个指数的增速均有所回落，其中产业技术指数和基础设施指数回落的幅度较大，分别为7.05和4.53个百分点；而发展效果指数、应用消费指数和知识支撑指数的回落幅度较小，分别为0.84、0.80和0.45个百分点。

　　经历了“十五”至“十一五”期间10年的信息技术发展和基础设施建设，中国信息化已经迈向新的发展阶段。在这个基础上，“十二五”期间应继续加强信息化在我国各领域的应用和推广，普及信息化基础教育以及大力培育信息化人才，为中国信息化未来的发展提供更加坚实的基础(见表2)。

　　表2 2001—2011年中国信息化发展指数(Ⅱ)与分类指数增长速度

　　三、中国各省(自治区、直辖市)信息化发展指数比较

　　根据2012年信息化发展指数(Ⅱ)的测算结果，可将全国31个省(自治区、直辖市)划分为以下5类地区(见表3)。

　　第一类地区(信息化发展高水平地区)：包括北京、上海、天津、浙江、广东、江苏，共6个省市。此类地区2012年信息化发展指数(Ⅱ)平均达到0.922，相当于全国平均水平的1.22倍，在世界主要国家的比较中属于中高水平行列。

　　该类地区的主要特点是：5个分类指数均远高于全国平均水平。北京、上海2个直辖市信息化总指数自2000年以来一直位于全国前2位，其中基础设施指数、产业技术指数、知识支撑指数、发展效果指数均高于其他各省市区，使其发展具备了坚实的基础，并取得较好的发展效果。天津、浙江、广东、江苏4省近年来紧随北京、上海，加快信息技术的研发与应用水平，以云计算、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路、下一代通信网络等新一代信息技术发展为支撑，加快信息技术对传统产业的改造升级，积极推进信息化与工业化深度融合，稳步推行“数字城市”、“智慧城市”等信息化建设措施，不断提升信息化发展水平，继2011年之后，继续跻身信息化发展高水平地区行列。

　　第二类地区(信息化发展中高水平地区)：包括福建、辽宁、陕西、山东、重庆、湖北，共6个省市。此类地区2012年信息化发展指数(Ⅱ)平均水平为0.761，比全国平均水平高0.005，是第一类地区的82.50%。

　　该类地区的主要特点是：①各分类指数的平均水平较高。②应用消费指数、知识支撑指数低于第一类型地区，但差距相对较小。③产业技术指数、基础设施指数、发展效果指数明显低于第一类型地区，差距相对较大。④与2011年不同的是，重庆的信息化发展总指数首次超过湖北。

　　第三类地区(信息化发展中等水平地区)：包括山西、宁夏、吉林、安徽、黑龙江、海南、内蒙古、湖南、四川和河北，共10个省份。此类地区2012年信息化发展指数(Ⅱ)平均水平为0.693，相当于全国平均水平的91.74%和第一类地区的75.20%。

　　该类地区的主要特点是：①除知识支撑指数的平均水平略高于全国平均水平外，其他分类指数均低于全国平均水平。②产业技术设施指数、基础设施指数、应用消费指数和发展效果指数与第2类地区尚有较大差距。③与2011年相比，位于该类别的省份没有发生变化，但彼此之间的排位发生了较大的变化，除了排在首位的山西和排在末位的湖南、四川和河北没有发生变化之外，其余省份的排位均有变动，尤其是宁夏和安徽分别从2011年的第18位和第19位，上升至2012年的第14位和第16位，主要原因是2个省份的产业技术指数和应用消费指数在2012年有了较大的提升。

　　第四类地区(信息化发展中低水平地区)：包括新疆、青海、甘肃、广西、江西、贵州和河南，共7个省份。此类地区2012年信息化发展指数(Ⅱ)平均水平为0.653，相当于全国平均水平的86.40%和第一类地区的70.82%。

　　该类地区的主要特点是：①5个分类指数均低于全国平均水平。②知识支撑指数、发展效果指数、应用消费指数接近第三类地区的水平。③基础设施指数和产业技术指数与第三类地区的差距相对较大。④类别内的省份由2011年的6个扩大到2012年的7个，其中广西从2011年的信息化发展低水平地区首次进入到2012年的中低水平地区，这种质的提升主要得益于其产业技术指数的增速较快。

　　第五类地区(信息化发展低水平地区)：包括云南和西藏。该类地区2012年信息化发展指数(Ⅱ)平均水平为0.616，相当于全国平均水平的81.48%和第一类地区的66.79%。

　　该类地区的主要特点是：①5个分类指数远低于全国平均水平。②发展效果指数高于第四类地区的水平。③知识支撑指数、产业技术指数、基础设施指数、应用消费指数与第四类地区的差距相对较大。④类别内的省份由2011年的3个缩小到2012年的2个。

　　表3　　2012年全国及五个类型地区信息化发展指数(Ⅱ)的对比

　　四、对策和建议

　　2012年，全国及各地区信息化建设继续以较快速度发展，中国已成为全球信息化增长最快的国家之一。但是，在信息技术应用和信息化基础建设方面，与发达国家相比仍有一定差距，各地区间存在着信息化发展不平衡的问题。为了加快中国信息化发展的步伐，建议做好以下5方面工作。

　　(一)加快信息化基础设施演进升级，积极构建下一代国家信息基础建设体系

　　把握信息网络演进升级的机遇，实施“宽带中国”战略，以宽带普及提速和网络融合为重点，构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。进一步推进移动通信发展，扩大第三代移动通信(3G)网络覆盖，优化网络结构，提升网络质量。全面推进三网融合，鼓励发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，带动产业链上下游企业协同发展，完善三网融合技术创新体系。加快部署下一代互联网，抓紧开展IPv6商用试点，推动我国互联网国际互联架构优化，提升互联层次和流量转接水平。

　　(二)推动信息化与工业化深度融合，促进信息化产业转型和技术创新

　　围绕促进工业转型升级的要求，全方位、多层次推动信息技术在工业领域的覆盖渗透、应用集成和融合创新，努力促进信息化与工业化深度融合。着力突破技术和产业瓶颈，面向移动互联网、云计算、大数据等热点，加快实施智能终端产业化工程，促进终端与服务一体化发展。增强电子基础产业创新能力，完善产业配套能力。提升软件业支撑服务水平，推进企业信息化，提升综合集成应用和业务协同创新水平，促进制造业服务化。

　　(三)培育信息消费需求，丰富信息消费手段

　　拓展新兴信息服务业态，发展移动互联网产业，鼓励企业设立移动应用开发创新基金，推进网络信息技术与服务模式融合创新。丰富信息消费内容，大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。拓宽电子商务发展空间，拓展移动电子商务应用，积极培育城市社区、农产品电子商务。把推进农业农村信息化放在社会主义新农村建设的突出位置，充分发挥信息化在加快转变农业发展方式、改善农民生活、统筹城乡发展中的重要作用，加快信息强农惠农。

　　(四)全面深化电子政务应用，稳步提高社会事业信息化水平

　　加强电子政务应用的顶层设计，推进政府组织结构优化，加大信息技术与政务工作深度融合，提升基层电子政务服务能力和社会管理信息化水平。适应新时期保障和改善民生的新要求，优先支持教育、医疗卫生、就业和社会保障、住房等业务系统建设。深化财政、税收、工商、质检、海关、金融监管、价格、能源、工业经济运行等业务系统应用，寓管理于服务，提高市场监管和公共服务能力。以促进基本公共服务均等化为目标，为加快社会事业现代化提供坚实支撑。

　　(五)完善信息化发展统计监测评价体系，为决策提供科学的量化支撑

　　一方面，应在目前的信息化发展指数指标体系和统计方法基础上，进一步结合中国信息化迅速发展的特点进行补充完善，借鉴主要国际组织研究和推出的信息化统计与评价指标体系，由单纯反映发展水平向反映效益与影响层面深化，为信息化建设提供更加全面和有效的统计服务。另一方面，还应完善企业信息化和工业化融合水平评估认定体系，推广行业评估规范，指导中介机构开展重点行业和企业两化融合发展水平评估，健全企业信息化水平评价工作机制，建立科学的信息化和工业化融合评估方法，为政府制定信息化发展战略提供科学的量化依据。

　　(六)重视信息化人才培养工作，提升信息化发展的智力支撑力度

　　加强高等院校与政府、企业的合作，加大信息教育培训力度，提升高素质人才的信息技术应用和创新能力。加快向信息基础薄弱的地区和人群提供信息化知识和技能服务。通过高等教育、继续教育等多种途径和方式，加快培养创新型、专业技术型、技能型信息化人才。完善中小学信息化学习环境，加快普及信息知识和信息技术教育。开展国民信息素质状况动态监测和定期评估，有针对性地促进国民信息教育水平和信息能力不断提高。

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