(电子商务研究中心讯)　　在世界经济面临长期结构性调整、新一轮产业变革融合与我国经济增长阶段性转换相互叠加的大背景下，我国经济发展进入新常态。随着“一带一路”国家战略的提出和“互联网+”行动计划的推进，电子商务作为我国战略性新兴产业的重要组成部分，异军突起，在快速发展的同时，加快与传统产业融合，成为国民经济的重要增长点。绍兴市政府拟将发展电子商务作为培育经济新动力、打造“双引擎”、实现“双目标”的重要战略举措。

　　本规划根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、商务部《“互联网+流通”行动计划》、《浙江省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》、《绍兴市人民政府关于加快绍兴市电子商务发展的实施意见》等文件，结合国内外电子商务发展形势和绍兴市开展电子商务的实际情况编制，确立了绍兴市发展电子商务的指导思想、制定了发展目标、明确了工作重点和下一阶段的主要任务，用于指导2016-2018年绍兴市电子商务发展，激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。

　　一、发展现状与形势分析

　　(一)省内外电子商务发展现状

　　在全球经济复苏艰难、国内经济下行压力持续加大的背景下，我国电子商务持续保持高速增长态势。“十二五”期间，全国电子商务交易额年均增长超过35%，预计2015年达到20.8万亿元；网络零售额年均增长超过50%，预计2015年达到4万亿元，位居世界第一。农村电子商务、跨境电子商务取得新发展，移动电子商务成为创新焦点，电子商务在各领域的应用不断取得新突破，在拉动消费、带动就业、促进产业结构转型升级等方面发挥了重要作用。

　　浙江省是国内电子商务市场最大、发展最快、业态最完整的省份，电子商务总体发展水平全国领先。2015年浙江省网络零售额突破7610.62亿元，同比增长49.89%；省内居民实现网上消费4012.34亿元，同比增长39.63%。各类电子商务市场主体蓬勃发展，全省共有网店210万家，天猫店3万多家，电商服务企业近3000家；全省已有(含在建)电子商务产业基地194家，其中建成并已运营电商产业基地158家，占全国的31%，形成了完整的电商产业体系；经济各领域电子商务应用持续深化，电子商务支撑服务体系逐步完善，电子商务对经济发展的贡献不断凸显。

　　(二)我市电子商务发展面临的机遇和挑战

　　1.发展现状

　　绍兴以民营经济为主体，传统制造业发达，特色块状经济明显，产业集聚优势突出，电子商务发展初具规模。2015年，绍兴市网络零售总额达到235.44亿元，同比增长58.58%，位居全国地级以上城市网商发展指数百强城市第26位。

　　实体企业与电子商务的融合趋势加强，已有1451家实体企业开展电商应用，其中规上企业977家；喜临门、洁丽雅等传统优势企业在电商领域的销售呈现迅速增长态势，90多个专业市场开展电子商务应用；平台建设有力推进，淘宝“特色中国·绍兴馆”已正式开馆运营，各区、县(市)先后在各大平台上开设县域特色馆，同时，以网上轻纺城、中国茶市等为代表的一批典型的本地平台迅速发展；服务网络布局不断优化，已建成800多个农村电子商务服务点、26个电商园区(楼宇、创业园)；跨境电子商务开始萌动，首家跨境电子商务体验馆正式开馆；示范带动作用初显，全市已有3家电子商务企业上市，建成1个省级电子商务示范村、1家省级农村电商龙头企业、2家省电子商务示范企业和2家省电子商务示范平台；电子商务公共管理服务日益加强，已建成市级电子商务公共服务中心和3家县级电子商务公共服务中心；配套体系日趋完善，快递物流、支付认证等服务不断加强；各区、县(市)及开发区充分立足本区域产业特色，积极探索电子商务发展新模式。

　　2.面临的机遇与挑战

　　绍兴市电子商务发展迅速，但也面临着一些问题和挑战：本地产品电商基因不高，绍兴的绝大部分产品处于产业链中段，缺少能很好匹配市场需求和适合网络交易的终端产品；夹在杭州、宁波、金华三个电商大市中间，电商企业外流；电商人才紧缺，人才培养工作需进一步提升。因此，要紧抓全国电商高速发展、全省电商加速发展这一战略机遇，借助区位交通、政策导向等优势，整合外部资源，进一步科学选择发展方向，确定实施路径，完善支撑体系,优化发展环境，把电子商务培育成支撑全市经济发展的新引擎。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届系列全会精神，深入落实《国务院关于大力发展电子商务培育经济新动力的意见》，积极融入“一带一路”战略新机遇，加快实施“电商换市”战略，主动适应和引领经济新常态，以转方式、调结构、促升级为主线，以创新为驱动力，以提升传统产业应用水平为重点，以培育本地龙头企业和集聚区为抓手，以完善基础设施、健全支撑体系、优化发展环境为保障，进一步发挥电子商务的新兴先导型作用，大力推进电子商务与经济社会各领域的深度融合，为创业创新增添新活力，为经济转型升级注入新动力。

　　(二)基本原则

　　加强应用,促进转型。全面推动电子商务在绍兴市传统产业的应用，培育发展与实体经济相匹配的网络经济。推动由制造向服务、由传统服务业向现代服务业的转型，优化产业结构，形成新的经济增长点，增强绍兴市在浙江省乃至长三角地区的竞争优势。

　　市场主导,政府推动。充分发挥企业的市场主体作用，运用市场机制优化资源配置，激发市场潜力。政府积极推动、逐步规范、加强引导，创建更加有利于电子商务发展的制度环境。

　　依托优势,突出特色。依托绍兴市自身优势，突出区域特色，找准定位，一手抓培育，一手抓引进，促进一二三产业电商发展；重点推动传统制造业转型升级，将文化旅游、物流配送作为重点发展方向，走出一条具有绍兴特色的发展道路。

　　(三)发展目标

　　1.总体目标

　　到2018年，电子商务观念日益普及、应用水平不断提高，电子商务发展规模与实体经济发展规模相匹配，成为全市经济转型升级的重要引擎；传统产业与电子商务深度融合，在实体企业、农村、社区、跨境等重点领域实现突破式发展，产业创新能力增强、集约化程度提升、地区竞争优势强化；建成一批分布合理、运行高效、要素集聚、管理科学的电子商务集聚区；电子商务基础支撑环境日趋完善，政策与社会环境优越，行业引领和区域带动效应显著，成为全市经济创新发展的重要驱动力量，争创国家电子商务示范城市。

　　2.具体目标

　　——稳步提升电子商务交易规模。到2018年，全市网络零售额突破480亿元，占全市社会消费品零售总额的18%。

　　——深入推广重点领域电子商务应用。以纺织、机械、化工和轻工食品等特色产业为重点，深入推广电子商务应用，提高优势产业的资源配置能力和集约化水平，提升特色行业在全国产业链中的竞争力。力争通过3年的引导和培育，建设和改造1000个村级电子商务服务点；实体企业电子商务普及率突破70%；充分利用现有外贸大市优势，发展“互联网+外贸”，打造1个跨境电子商务集聚区。

　　——推进电子商务产业集聚。结合区域产业特色，统筹规划建设电子商务功能区、电子商务应用园区、电子商务创业园等多层次的特色电子商务聚集发展平台。争创国家级电子商务示范基地1家、省级电子商务示范基地2-3家、省级电子商务示范平台3-4个、省级电子商务示范企业3-4家。

　　——健全电子商务支撑服务体系。围绕绍兴市电子商务发展要求，健全电子商务支撑服务体系，实现各区、县(市)电子商务公共服务体系全覆盖；加强电子商务人才队伍建设，建立由政府、协会、企业、培训机构、高校院所等各方参与的电子商务人才培训体系，每年普及电子商务知识1.5万人以上，培养专业电商人才1500人以上；优化绍兴市电子商务发展的政策环境，逐步建立有利于电子商务发展的政策体系；进一步完善仓储物流、网络基础设施等支撑服务。

　　三、重点工作和任务

　　(一)深化普及电子商务应用

　　1.提升传统产业电子商务应用水平

　　深化工业企业与电子商务的融合。以示范试点为抓手，重点抓好柯桥区、新昌县和诸暨市省级两化深度融合国家综合性示范区和试点区，以及上虞区和新昌县省级绿色安全制造信息化示范区和试点区的建设工作；加快企业生产销售模式转变，支持企业通过推进设计研发、生产制造和供应链管理等环节的改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新；加强产业链协作，利用产业聚集和信息化协同支撑，延伸产业链条，实现工业企业电子商务普及率逐年提高。

　　鼓励商贸百货企业升级发展模式。引导金帝银泰城、诸暨国际商贸城、新昌世贸广场等建立网上销售渠道，形成实体商场和虚拟市场互为补充的销售体系；推动日用百货、连锁超市等传统商贸企业开展网络零售，进一步发展网上下单、即时送货、就近提货的经营模式。

　　推动专业市场电子商务模式应用。在中国轻纺城等9家电子商务应用试点市场的基础上，整合第三方资源，鼓励建立行业平台，拓宽专业市场电子商务应用覆盖面，引导有条件的市场设置电子商务专区，完善网络接入、仓储、配送等配套服务。

　　促进旅游业、文化产业与互联网深度融合。整合全市旅游资源，助力绍兴打造面向全国的旅游品牌名片，对接专业旅游平台，提升电子门票、电子支付、移动支付在旅游服务中的应用，带动本地农产品、民族民俗工艺品等特色产品销售和餐饮等服务消费，适时推广绍兴大型特色主题旅游节。

　　2.深化电子商务进农村工程

　　推动农产品流通、农民消费及农村经济发展与电子商务实现有机融合，全面加快农村电子商务发展。进一步完善农村电子商务网络体系建设，改造建设1000个村级电子商务服务点，推进“网货下乡”和“农产品进城”；拓展农产品网络销售渠道，深化与商务部全国农产品商务信息公共服务平台及阿里巴巴、京东、1号店等全国知名电子商务平台的合作，培育“越淘网”、“同城易购”等省内具有一定影响力的区域性农产品销售平台；引导现有“淘宝村”的提档升级，建设100个电子商务专业村(淘宝村)；鼓励农资企业及供销社等开展O2O电子商务，积极推进涉农流通龙头企业、农产品批发市场、配送中心和农资流通企业应用电子商务，建设2-3家“互联网+农产品基地”，逐步实现农产品网上订货、配送、结算；健全农村电子商务支撑服务体系，优化现有网络流通资源，完善农村物流配送体系，建设县域农村物流配送中心，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务。

　　3.推进电子商务进社区

　　加快发展以社区生活服务为核心的电子商务，促进绍兴市社区电子商务应用。支持社区商超、便利店、家政、票务、生鲜配送等企业(经营户)利用电子商务平台开展上门服务、社区配送等O2O服务；支持企业开展服务进社区、进家庭，提升便民服务水平和服务质量；加快构建城市“最后100米”的终端配送网络，推广建设社区快递代收点或电子商务投递终端。

　　4.开展跨境电子商务

　　鼓励传统外贸企业应用互联网开展国际贸易，引导柯桥网上轻纺城网商聚集区、汤浦中国针织童装电子商务创业园、嵊州市领带园区、诸暨大唐国际袜业市场等产业集群，通过第三方平台或自建多语种网站展示产品与服务，开展跨境电子商务。依托现有的保税仓库、监管场所等资源，建立跨境电子商务园区，引入支付宝海外直购、银联“海购”等跨境网购平台企业；依托我省邮政在跨境电子商务出口方面的已有基础，探索将杭州等跨境电子商务领先地区国际邮件互换局的功能延伸至绍兴，建设绍兴市跨境电子商务邮运分拣中心，打造跨境电子商务出口新通道；引进“浙江一达通”等外贸综合服务平台，探索建立海关、检验检疫、国税、外管、电商企业、物流企业之间的互联互通，探索与杭州跨境电子商务综合试验区协同发展。

　　(二)培育壮大电子商务经营主体

　　1.鼓励企业做大做强

　　以龙头骨干企业为重点，充分发挥其行业带头作用，促进企业电子商务的规模发展；扩大网络零售商品和服务种类，进一步推动黄酒、纺织品、厨具、农产品等商品网上销售份额；鼓励利用第三方平台开拓市场，引导个人网店逐步向专业化网络销售企业转型。力争到2018年，实现全市网络零售额突破480亿元，增大全省占比量；培育5家交易额在10亿元以上和10家销售额在1亿元以上的电商企业；扶持5家电子商务企业上市；引进一批国内外知名的电子商务企业及配套服务商。

　　2.推进本地电子商务平台建设

　　发展专业电子商务平台，依托绍兴特色优势产业，重点培育和支持纺织、机械电子、珠宝首饰等本地特色电子商务平台发展，提高行业服务能力和专业化水平；发展区域电商平台，鼓励本地电子商务服务企业与第三方知名电商平台合作建立区域二级平台或特色馆，提供面向绍兴市企业的本地化服务；发展新媒体平台，根据本地市场需求，结合移动电子商务发展趋势，支持本地移动平台、新兴媒体开展O2O业务；建设公共服务平台，整合电子商务行业资源和政府公共服务资源，为本地电子商务发展提供支撑。

　　3.培育电子商务服务企业

　　加快培育本地电子商务服务企业，发展专业化电子商务外包服务，降低企业电子商务应用成本；鼓励本地电子商务交易服务平台、技术服务平台、中介服务平台的发展，培育一批本地专业电子商务服务企业，提供电子商务咨询、代运营、培训、摄影、设计等专业化外包服务；重点引进本地市场亟需的第三方电子商务专业服务商，构建完整的电子商务服务体系。

　　(三)健全电子商务支撑体系

　　1.完善电子商务人才保障体系

　　贯彻落实《绍兴市电子商务人才培训工作方案》，整合全市资源，集中力量培养电子商务从业人员队伍、电子商务应用人才和电子商务专业技术人才，为绍兴电子商务实现跨越式发展提供智力支持；鼓励绍兴文理学院、绍兴职业技术学院等院校完善相关学科建设，加强电子商务人才教育，重点培养后台软件开发人才和前端操作应用人才；支持校企合作，共建电子商务实训基地，提高学生的实践能力；依托青年网商学院、电子商务公共服务中心等培训机构，通过“电子商务大讲堂”以及企业自主培训等形式，针对政府管理人员、传统企业、本地电商企业和电商人才开展系统化、多层次、针对性强的系列培训；将电子商务领域高层次人才作为绍兴市引才工作的重点，大力引进电商领军人才和团队。

　　2.构建电子商务物流配送体系

　　鼓励电子商务企业加强与物流企业合作，合理选择物流网络节点，完善信息共享和利益分配机制；在现有物流空间布局基础上，建设面向绍兴市主要网络销售产品区域的电子商务物流节点和支线体系；合理规划和布局农村物流基础设施，有序建设县域农村电商物流配送中心；实施快递下乡工程，鼓励快递企业在乡镇设立分支机构或利用超市、小卖部从事快递代投业务；整合全市物流资源，加快推动快递业、邮政系统和干线运输的横向联盟，提高配送网络的城乡服务能力和农村覆盖率；引导第三方物流企业按电子商务供应链管理要求，主动创新商业模式，开发针对电子商务企业需要的物流服务产品。

　　3.改善电子商务金融服务环境

　　鼓励绍兴本地银行、风险投资公司、小额贷款公司等金融企业(机构)积极开展产品和服务创新，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，创新融资担保模式，拓宽电子商务企业融资、结算渠道；鼓励电子商务平台完善线上金融服务体系，有效拓展电子商务供应链融资业务。

　　4.加快网络基础设施建设

　　加强信息基础设施集约化建设，构筑统一的城市公共信息云平台，加快推进“光网城市”、“无线城市”、“三网融合”进程，全面打造集约、高效、泛在、融合的信息基础设施；积极响应浙江省“i-zhejiang”建设，进一步推进公共场所、市中心商贸街等区域无线热点(WIFI)全覆盖工程建设；应对移动支付的发展要求，优化移动网络建设，完善线上线下商品条码、二维码、数字证书等基础设施；推进城市云服务平台建设，汇集城市发展所需的硬件、软件和信息资源，建设绍兴智慧城市核心枢纽——城市公共信息平台，推进各类城市主体(市民、企业、政府)、外部主体(协作城市、省、部)和管理服务之间的资源共享和互联互通。

　　(四)实施电子商务创新战略

　　1.积极探索“互联网+”新模式

　　立足绍兴产业优势，积极引导电子商务相关群体探索“互联网+”新模式。引入众包、众筹等模式，打通电子商务更丰富、更广阔的销售渠道，积极探索C2M等新型销售模式；整合现有的卡、证、帐号、手机号码等资源，集成手机支付、身份认证、数据交换等技术，构建一站式移动生活服务平台；推动交通、社保、医疗、工商等社会公共服务资源向移动应用领域开放，为市民提供基于移动终端的便民服务，培养市民移动消费习惯。

　　2.强化电子商务新技术应用

　　支持在物联网、云计算、大数据等电子商务相关的新技术领域开展应用创新，在电子商务信息安全、信用管理、供应链、物流等关键环节开展产业化集成创新与应用；鼓励企业将提高大数据应用能力作为提升自身竞争力的重要手段；鼓励数据服务商为企业提供国际、国内市场等商业情报数据，辅助企业实现精准营销，提升综合竞争力。

　　3.推动大众创业万众创新

　　构筑面向中小企业、创业团队的电子商务创业创新平台，推动传统生产企业的转型以及创意产业的发展；鼓励在电子商务集聚区建立创客空间、中小电商孵化器等创业载体，引导中小企业、个人创业者尤其是大学生创业者入驻；支持企业自建品牌，提高商品附加值，挖掘产品新内涵。

　　(五)推动各区域特色化发展

　　在大力发展电子商务，带动区域经济转型升级的大方向下，围绕绍兴各区、县(市)、开发区特色产业链和电子商务的现实基础，建设特色明显、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区，打造电子商务发展载体，错位经营，协同发展。

　　1.越城区(含各开发区)

　　重点发展电子商务服务业，加快综合服务型电商集聚区建设。充分发挥越城区作为全市中心城区，人才、教育、技术等资源要素聚集的优势，为绍兴市区及周边区域提供设计、营销、金融、法律等电子商务服务；依托颐高电子商务园区、金德隆五金机电城商务产业园等载体，重点发展面向电子商务应用需求的技术支持、网络技术研发、软件开发应用等，引导重点电子商务企业区域营运中心、服务中心集聚。

　　袍江经济技术开发区、高新技术产业开发区和滨海新城根据自身的区位优势和产业特点，加快推进工业企业电子商务应用园区、物流园区等相关项目的建设，提高电子商务的应用水平。

　　2.柯桥区

　　重点发展纺织电子商务。以中国轻纺市场为支撑，打造轻纺专业市场群与电子商务融合发展的特色区；鼓励纺织企业应用电子商务加快产业转型升级，加强纺织企业信息化建设，实现与原材料供应商、分销商、仓储和运输企业之间的信息化无缝集成，提升企业的供应链管理能力；鼓励纺织企业设立电子商务部门或运营中心，实现线上和线下渠道协同发展；推动瓦栏、优图网等花型创意设计电商平台建设，力争在纺织面料、成品创意设计在线定制服务能力上有所突破；引导窗帘窗纱电子商务发展，加大与天猫、京东等网络零售平台以及家装E站、齐家网等电子商务平台的对接合作，打造柯桥窗帘区域品牌。

　　3.上虞区

　　重点发展电子商务物流，加快区域辐射型电商物流集聚区建设。依托上虞电商物流城，重点发展电子商务物流服务业，建成辐射长三角的区域性物流枢纽和电子商务配送基地；加大招商选资力度，吸引大型电子商务平台、第三方服务企业、金融服务企业、物流企业、生产制造企业等进驻或对接，形成电子商务综合性生态圈；依托中国智能骨干网、新华定制沪浙港项目等重点电商物流项目，整合区域产业资源，建成基于大数据、网络金融、信息服务、云计算等技术平台的新型物流仓储配送中心及相应配套生活区。

　　4.诸暨市

　　推动制造业转型电子商务。发掘知名制造企业和特色专业市场的品牌红利，打造制造业转型电子商务特色区；引导制造企业依托已有品牌效应和市场占有率在第三方平台设立品牌旗舰店、专卖店开展网络零售，培育忠诚的消费群体；鼓励“华东汽配水暖城”、“华东国际珠宝城”、“大唐国际袜业市场”等专业市场依托产品线齐全、产业链完善的竞争优势，组织市场内的中小型企业抱团发展，以专业市场品牌开展整体品牌营销。

　　打造香榧电子商务特色区。依托“中国香榧之都”的品牌优势，鼓励诸暨赵家镇等香榧重点产区和龙头企业根据互联网市场需求特点，改进产品设计和包装，树立品牌，提高产品辨识度；继续开展“网络香榧节”，抱团开展网络营销。

　　5.嵊州市

　　发展农村电子商务。充分利用浙江省“电子商务进万村”试点的政策优惠，打造现代农业电子商务特色区，实现农产品基地与线上平台的联动经营；借助“同城易购”平台和电子商务村级服务点构建农村电子商务服务体系；依托农产品网上批发市场和特色农产品线上交易平台，构建网络分销体系，促进农业生产转型升级。

　　发展跨境电子商务。依托嵊州领带服饰、家电厨具等产业集群优势，充分发挥嵊州云电商产业园在海外仓等跨境电商基础设施布局以及跨境电商服务体系建设方面积累的资源优势，着力推进嵊州特色产业和特色产品嫁接跨境电商“走出去”，打造多功能化的跨境电子商务服务特色区，带动传统外贸企业转型升级。

　　6.新昌县

　　依托在全国绿茶市场的话语权，打造绿茶电子商务特色区。以全国最大龙井茶(绿茶)交易市场为支撑，利用传统茶叶市场和物流渠道，以龙头企业或行业组织带动，整合绿茶市场资源，打造“新昌大佛龙井”品牌，形成新昌绿茶行业电子商务名片；支持本地茶叶企业通过全国知名的和本地第三方电子商务平台开展网络零售，支持茶叶企业运营或加入第三方平台的地方特产馆或专区，抱团开展网络营销。

　　四、工作保障

　　(一)加强组织领导

　　切实发挥绍兴市电子商务工作领导小组的作用，加强统筹协调，及时研究解决电子商务发展中遇到的困难和问题；建立健全绍兴市电子商务联席会议制度，强化商务部门对电子商务的指导、组织、协调作用，研究制定扶持和鼓励电子商务发展的相关政策措施，建立健全覆盖全市的促进电子商务发展组织保障体系和工作机制，协调解决全市电子商务发展中的重大问题。

　　(二)健全政策体系

　　加大对电子商务的扶持力度，完善促进电子商务发展的扶持政策，充分发挥电子商务专项资金的引导作用；各级各部门研究出台适用本地电子商务发展的具体实施意见及措施，保障各项政策协调一致促进电子商务发展。

　　(三)规范市场环境

　　规范电子商务市场竞争行为，建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序；严厉打击制假售假、价格欺诈、侵犯知识产权、不正当竞争等行为，维护公平竞争；强化产品质量监督管理，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产品质量监督机制；发挥电子商务行业协会积极作用，加强行业自律，引导电商行业诚信经营。

　　(四)开展统计监测

　　开展电子商务统计监测工作。研究制定电子商务统计指标体系和统计工作制度；建立电子商务统计系统，提升电子商务统计数据采集和监测水平；加强信息分析研判，为政府决策提供支持，为行业发展提供公共服务。

　　(五)营造良好氛围

　　加大宣传力度，通过多种形式普及电子商务知识，提高电子商务认知度；加强行业交流促进共同发展，支持电商企业参加国际、国内电商论坛、展会等行业交流活动，宣传绍兴产业特色；举办具备行业影响力的大型电子商务论坛、峰会等，聚集知名电商企业，提升绍兴的电子商务企业在行业内的影响力，营造发展电子商务的浓厚氛围。（编选：中国电子商务研究中心）