(电子商务研究中心讯)南京市政府办公厅关于加快推进“互联网+”现代农业发展的意见

宁政办发〔2017〕38号

　　各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　为贯彻落实国务院、省政府关于积极推进“互联网+”行动的决策部署和《省政府办公厅关于加快推进“互联网+”现代农业发展的意见》(苏政办发〔2016〕149号)的有关要求，加快发展农村新产业新业态，大力培育农业农村发展新动能，促进信息化和农业现代化融合发展，推动我市现代农业发展迈上新台阶，经市政府同意，现就加快推进我市“互联网+”现代农业发展，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为指引，围绕推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式、促进农民持续增收，切实加大改革创新力度，组织实施“互联网+”现代农业行动，充分利用现代信息技术改造提升农业，加快推动信息化和现代农业深度融合，全面提升全市农业生产、经营、管理和服务水平，加快农业现代化进程。

　　到2020年，力争全市农业信息化覆盖率达65%，农业电子商务年交易额达150亿元，规模设施农业物联网技术应用面积提升到20%以上，实现各区信息进村入户、农业行政管理网络化、农业市场主体信息服务“三个全覆盖”，使“互联网+”成为促进农业转型发展和农民增收致富的重要支撑。

　　——农业生产智能化。加快推进农业生产设施、装备与信息技术的融合，提高农业自动化、智能化水平。到2020年，实现农业物联网应用全面覆盖到市级现代农业示范区；创建省级智能农业示范基地(单位)20个以上。

　　——农业产业电商化。积极引导农业市场主体发展电子商务，做大做强农业特色产业。到2020年，农业电子商务网店数量达1万个以上，创建省级农业(农村)电子商务示范村20个以上，创建省级农业电子商务示范基地(单位)30个以上。

　　——农业管理数据化。按照全国农业农村信息化示范基地建设要求，提升完善市智慧农业中心功能，推进农业管理业务系统建设，开展远程、实时管理服务，促进农业政务、惠民服务的在线化、集成化、便捷化。到2020年，力争农业大数据开发应用水平全国领先。

　　——信息服务在线化。把信息进村入户作为“互联网+”现代农业的示范工程，整合资源、整体推进，加强村益农信息社建设。到2020年，全市农业信息服务体系健全率达100%；符合“六有”标准(有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力)的益农信息社或农业综合服务站实现全覆盖。

　　二、重点工程

　　(一)物联网技术应用示范工程

　　1.推动新技术新产品研发应用。鼓励在宁高校和科研院所、相关标准化组织、企业联盟，开展农业物联网技术攻关和设备研发，加强产学研合作，强化先进实用的传感器、智能控制等的推广应用，形成一批节本增效、成熟可复制的农业物联网应用模式。支持农业物联网应用向现代农业园区、农产品加工集中区及规模种养基地等载体集聚，加快建设园区信息化综合服务平台。

　　2.推进物联网技术应用生产。在畜禽养殖领域，推广环境调控、定量饲喂、疫情监测、防疫标识等精准控制系统；在水产养殖领域，推广溶解氧智能控制、鱼类病害监测预警、尾水监测和饵料自动投喂等系统；在园艺生产领域，推广肥水一体化自动喷滴灌、环境监控和病虫害预警、工厂化智能生产等系统；在大田种植领域，推广精量施肥、精准灌溉、病虫测报等系统和气象因子监测。

　　3.拓展农业物联网应用范围。深化农业物联网技术在农业各个领域和环节中的应用，在农产品流通领域，推广产品标识化和监控技术，实现农产品质量信息可追溯；在农产品加工领域，推广应用ERP等管理系统，完善业务流程，合理调配资源，确保生产经营管理全程可控；在农机作业领域，推广农机定位导航、机具管理、作业数量和质量监管、调度指挥技术，运用物联网、多传感器融合、智能控制、北斗等信息技术，鼓励发展农用无人机和机器人，实现精准作业、智能控制。

　　(二)农业电子商务促进工程

　　1.培育农业电商市场主体。按照“省农业电子商务万人培训计划”的要求，每年培训农业电商人才800人次以上，加快培育农村电商创业带头人，带动农民开展电商创业和就业。支持供销社、农资连锁店、邮政、新型农业经营主体发展农村电子商务。到2020年，培育电商年交易额超千万元的农业电商主体达100个。

　　2.推进特色产业电商化。开展农村电子商务示范基地建设，通过以区统筹、以镇带村，发展优势产业，培育特色小镇。支持农业生产经营主体开设网店、微店等。积极对接苏宁农村电商计划、阿里巴巴“千县万村”计划、京东“渠道下沉”战略，鼓励云田商城、天天买、邮乐农品等第三方电商平台与本地新型农业经营主体对接，发展农业电子商务，打造特色产业全产业链电商发展模式。

　　3.促进农村电商品牌化。强化农产品标准化、精深化、差异化加工和包装设计，挖掘农产品文化内涵和功能，加强网上网下宣传，打造一批富有地方资源特色、品质特色、功能特色和文化内涵，市场知名度高和竞争力强的农村电商品牌。推进电商与实体相结合、线上与线下相融合，创新农业电商营销方式，放大品牌集聚、资源整合效应，培育农村产业融合发展新业态。

　　4.完善农村电商营销体系。支持知名电商开设农村电商地方特色馆，建设区农村电子商务服务中心、镇街电商服务站和村电商服务点，逐步建立三级农村电商服务体系。鼓励电商企业发展农村电子商务，加强自营平台建设，有效对接市场需求，拓展农产品、农业生产资料、休闲观光农业等网上营销。鼓励农村电商协会发挥行业性领军作用，推动农村电商健康发展。

　　5.加强农村电商基础设施建设。鼓励有条件的地方推进众创、创客空间等农业电商产业园建设，改善农村电子商务发展条件。合理规划物流资源，积极发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流，构建适合农产品电商发展的物流配送体系。鼓励产地和销地农产品批发市场，更多应用现有的市场流通基础设施、质量检测设备、产品流通渠道等，发展农村电子商务。

　　(三)农业大数据应用工程

　　1.建设农业大数据平台。依托政府数据和信息设施资源，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据平台。以市智慧农业中心建设为重点，形成统一的展示和应用平台，加强跨系统功能集成，统筹管理种植、养殖、休闲观光、农产品质量、土地流转、农村资产、农业电子商务、市场信息、渔政管理、农业执法等数据，加强数据的动态获取、分析及应用。到2020年，力争将市智慧农业中心建成全国一流的农业大数据应用平台。

　　2.加强数据分析利用。巩固提升现有统计监测手段，拓展物联网数据采集渠道，应用遥感、传感器、智能终端等技术装备，实时采集农业资源环境等数据，提高数据采集的自动化程度和精准度。鼓励社会力量特别是高新技术企业，运用数据挖掘和分析、知识发现等技术，建立数据分析模型、专家智能决策系统，为农业生产经营的趋势分析、价值发现、预报预警等提供有力支撑。

　　3.强化数据共建共享。建立信息共建共享机制，注重农业行业信息资源数据积累，建立数据交互平台，以数据资源共享促进数据采集、带动数据开发利用，推进市、区农业部门之间，政府部门之间数据交换，强化数据互联互通，促进资源融合共享。同时，建立大数据安全保障体系，做好关键信息基础设施安全防护，以及大数据平台及服务商的安全评测、应用安全评测、监测预警和风险评估。

　　(四)为农服务信息提升工程

　　1.健全农业信息服务体系。加强全市四级农业信息服务体系建设。镇街建立农业信息服务站，村(社区)建立农业综合服务站或益农信息社，为农民提供技术咨询和电商体验。推动益农信息社与金融、邮政、通信、电商等运营商和平台服务商合作；引导益农信息社与村委会、电商服务站、村邮站、合作社等融合发展；引入水电气、金融保险、社会保险、医疗卫生、代销代购等服务，增强自我发展能力。

　　2.加强“12316”惠民服务。加强“12316”惠农短信平台维护，完善用户档案，对全市从事农牧渔和相关农业服务业的经营主体，按照不同的行业类别，建立专门的短信用户群。加强服务热线工作站建设，积极发挥“12316”三农热线和“12316”惠农短信服务平台作用，为农民提供权威、及时的“三农”信息服务。

　　3.推进农业科技云平台建设。以“农技耘”APP推广为重点，加快构建农业科技创新、成果转化、农技推广、农民培训与农业生产环节上下贯通、优势互补、管理科学、运转高效的现代农业科教信息管理与服务系统，为农民提供精准化、个性化的信息服务。到2020年，农业科技云平台建设得到显著增强，“农技耘”APP服务人群的覆盖率显著提升。

　　三、政策扶持

　　(一)加大财政支持力度。优化涉农资金支出结构，完善“互联网+”现代农业投入机制。采取财政资金直接扶持、基金支持等方式，重点在农村电子商务、智能农业、农业大数据、信息进村入户等方面加大投入。各级财政要加大对“互联网+”现代农业的支持，建立多方参与机制，完善多元投融资渠道，积极发挥“金陵惠农贷”作用，鼓励工商资本和民间资本投向“互联网+”现代农业领域。

　　(二)加强税收减免扶持。支持符合条件的农业电子商务、农业物联网、农业大数据等企业申请高新技术企业认定，经认定为高新技术企业的，按15%的优惠税率征收企业所得税。对上述企业发生的符合规定的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，经有关部门批准后，可按规定减免相关税收。

　　(三)加大金融扶持力度。鼓励金融机构运用互联网数据优势，创新“三农”领域的金融服务。对从事“互联网+”现代农业的新型农业经营主体，加大信贷、保险、担保支持，简化小额短期贷款手续，适当给予利率优惠，并延长贷款年限，促进创业创新。符合条件的，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。鼓励银行业金融机构创新针对“三农”用户的“互联网+”普惠金融产品和服务，建立“互联网+”现代农业金融服务考核激励机制，适当提高新型农业经营主体业务风险容忍度。

　　(四)完善其他扶持政策。优先支持农业农村电子商务创业园、产业基地、仓储物流、通信基础设施等建设项目用地，以及农业物联网技术研发、设备制造等项目用地。鼓励利用农村既有建筑和闲置土地转换功能，建设符合规划的农村电子商务创业园、产业基地和仓储物流。鼓励电信运营商对农村电子商务园区、企业、基层服务站点，以及益农信息社、农业物联网应用企业等的宽带资费给予优惠。按照搭建平台、聚集资源、服务创业的要求，选择一批农业园区或农业企业，通过创建新技术、新成果孵化基地，为新农民创业创新提供软硬件支持。

　　四、组织保障

　　(一)强化组织领导。建立市级“互联网+”现代农业联席会议制度，由农业、发改、财政、商务、金融、供销等部门共同参与，统筹协调全市“互联网+”现代农业发展涉及的重大事项，并加强对相关工作落实情况的分类指导和督促检查，联席会议办公室设在市农委。各区要尽快建立本地联席会议制度，将“互联网+”现代农业建设列入农业现代化评估指标、政府目标管理和绩效考核的重要内容，有力有序推动各项政策措施落到实处。

　　(二)完善培育体系。各区各有关部门要进一步明确工作职责，抽调专业精干工作力量，建立完善“互联网+”现代农业技术研发、培训、推广与服务体系，积极组织各类农业生产经营主体，开展多层次、多形式、广覆盖、经常性的农业信息化人才职业和知识培训，提高其业务水平和服务能力。同时，要注重引进和培育一批既通晓“互联网+”技术，也懂得现代农业的复合型人才，为“互联网+”现代农业建设提供强有力的人才支撑。

　　(三)注重宣传引导。积极培育一批农业生产、经营、管理、服务的“互联网+”现代农业典型，利用各类新闻媒体，大力宣传运用“互联网+”促进农业结构调整和转型升级、助力农业增效和农民增收等方面的经验成效，展示“互联网+”现代农业建设助农惠农成果，努力营造全社会关心、支持和参与“互联网+”现代农业建设的良好氛围。

　　南京市人民政府办公厅

　　2017年2月20日（编选：中国电子商务研究中心）