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二十八部门联合印发《加快培育新型消费实施方案》:优化外卖、网约车平台抽佣 推动快递企业“走出去”
网经社发布时间:2021年03月26日 08:31:06

(网经社讯)3月25日,国 家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、人民银行、市场监管总局、国家邮政局等28个部门和单位联合印发了 《加快培育新型消费实施方案》,提出四大方面24项政策措施,着力破除制约居民消费的体制机制障碍和鼓励消费新业态新模式发展。

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引导外卖、网约车平台优化抽成佣金等费用

《实施方案》中提出,降低平台交易和支付成本。引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、 佣金等费用,用技术赋能促进平台内经营者降本增效。鼓励商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收 费,降低中小商户支付服务成本。

值得关注的是,2020年4月10日, 广东省餐饮服务行业协会发文《广东餐饮行业致美团外卖联名交涉函》(以下简称《交涉函》)称,疫情期间,广东省省、市、区餐饮行业协会陆续收到数百家餐饮企业针对美团外卖的投诉,美团外卖在疫情期间坚持排他条款,而其收取的佣金已超过餐饮企业承受极限,呼吁美团给予广东餐饮业实质性帮扶。(更多内容详见【专题】美团高佣金引发全国众怒上“热搜” 餐饮行业:“水能载舟亦能覆舟:http://www.100ec.cn/zt/mtcy/

据网经社了解,此前,美团因佣金等问题被四川、云南、河北、山东等多地餐饮协会“喊话”,被广大媒体纷纷报道曝光,成为业界内外关注的焦点。

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对此,网经社电子商务研究中心特约研究员、北京盈科(杭州)律师事务所律师方超强曾表示,至于“佣金设置过高”是否涉嫌滥用市场支配地位?方超强表示,首先,佣金是否过高,没有明确的标准来衡量;哪怕美团市场占有率超过50%,具备市场支配地位,也无法单从佣金比例来判定是否涉嫌滥用市场支配地位。其次,如“要求限制独家合作”+“佣金比例设置过高”结合,则认定滥用市场支配地位成立的可能性很高。

方超强总结道,美团的行为,不单单是提高佣金,它还附带了其他限制经营者的行为,所以不能单独去评价,而综合所有情况来看,提高佣金的行为构成滥用市场支配地位的嫌疑较高。

推动邮政、快递企业“走出去” 加快建设国际寄递物流体系

在加强商品供应链服务创新方面,《实施方案》提出开展供应链示范创建,培育新型供应链服务企业和综合服务平台。支持发展快递新型服务模式。推动邮政、快递企 业“走出去”,加快建设国际寄递物流体系。开展国际物流供应链协同发展及创新应用示范工程,推动供应链上下游信息共享,提升国际物流供应链信息服务水平。 利用“溯源码”实施“首站赋码、进出扫码、一码到底、扫码查询”等管理模式,建立从供应链首站到消费需求终端的进口食品冷链物流追溯系统。推进“丝路电 商”,加强双边电商合作机制建设,促进电商企业对接合作。推动B2B直接出口和出口海外仓享受跨境电商通关便利。

在 畅通农产品流通渠道方面,《实施方案》提出,促进数字化技术与服务在乡村流通领域深化应用。推广快递服务现代农业“一地一品”项目。深入推广邮快合作等方 式,提速快递物流进农村,健全必要的集配装备和分拨仓、前置仓等流通仓储设施,2022年前实现有条件的行政村全覆盖。扩大电子商务进农村覆盖面,实施 “互联网+”农产品出村进城工程,建设农产品仓储保鲜冷链物流设施,完善农产品供应链体系。加力培育地域农产品电商优质品牌提升农产品附加值与竞争力,加 强“三品一标”等产品推介销售力度。

在加快以新技术促进新装备新设备应用方面,《实施方案》提出,加快制订相关应用标准和管理办法,有序推动无人配送、无人驾驶在产业园区等特殊场景落地和示 范。把智能快件箱(信包箱)、快递末端综合服务场所纳入当地公共服务设施建设,推动新建(在建)和老旧小区、园区、楼宇加强相关配套建设。

对此,网经社电子商务研究中心特约研究员、中国交通运输协会新技术促进分会专家委员解筱文曾表示,从整个发展大局和战略层面看,中国快递企业‘出海’之路,充满机遇,大有可为。从全球快递物流市场竞争看,由中国本土出发,挺进国际市场的中国最优秀快递 物流企业,比起在国内‘攻城略地’般扩张,加速‘出海’并非一帆风顺,需要战略智慧和灵活战术,以破解难题,化危为机,迎接发展挑战,在搭建‘全球买’和 ‘全球卖’的自由贸易国际快递物流通途中持续创造可观的企业效益,带动中国物流业高质量发展。

解筱文进一步提到,疫情中的物流业更新了全社会对发展物流业新的认识。通过抗击疫情,接受“战时”考验,物流业所体现出的应急保障和生活服务能力,让很多人感受到其弥足珍贵的社会功能和价值,进一步增强了支持和加快物流业发展的共识。

积极发展“互联网+医疗健康”完善互联网信息服务

此外,实施方案》还提到积极发展“互联网+医疗健康”,出台电子处方流转指导性文件。探索医疗机构处方信息与药品零售消费信息互联互通。将符合条件的“互联网+医疗”服务机构按规定纳入基本医疗保障定点。逐步推动医药保数据互联互通。

方案还要求完善法规制度。修订出台互联网信息服务管理办法,完善互联网行业管理政策体系,促进互联网信息服务健康有序发展。制定网络交易监督管理办法,完善和优化网络交易规范体系,维护网络交易秩序,为网络经济健康发展营造更好的制度环境。

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