(电子商务研究中心讯) 互联网作为20世纪的一项重大基础性科学发明，引发了人类社会生产方式和生活方式的深刻变化，对经济、政治、文化和社会发展产生了重大而深远影响。而由网络传播衍生出来的网络反腐是一种蕴涵特殊内容和表现手段的反腐倡廉文化形式，具有鲜明的指向性，对社会意识发挥着重要的导向作用。在网络日益普及的今天，加强网络反腐的建设和管理，正确引导网络反腐工作，主动用廉政文化占领网络阵地，显得日益重要和紧迫。
一、当前开展网络反腐的优势
网络反腐作为一种新兴的舆论监督形式与传统的舆论监督方式相比，它更直接、更彻底、更真实、更尖锐、更能保护监督者的合法权益。据国家有关部门调查显示，在当前公众最愿意用什么渠道参与反腐的调查中，排在首位的是“网络曝光”(占75.5%)，接下来是“举报”(58.2%)、“媒体曝光”(53.8%)、“信息公开”(48.0%)、“信访”(30.6%)、“审计”(30.1%)。
网络作为反腐工具和手段，具有以下五个方面的优越性：一是具有及时快捷、广泛便利的特点。网络能够全天候地传播与实时发布信息，能把时间的占有权完全交给公众。二是具有直接性和零距离的特点。网络没有门槛限制，任何人都可以在网上表达意愿，容易形成官民平等对话、信息及时反馈的良性惯例，能克服传统信访方式存在的“门难进、事难办、脸难看”问题，消除官民之间的隔阂，有助于民众举报腐败事件的舒畅性，避免面对面的传统监督带来的尴尬和不快。三是具有抗干扰性强的特点。网络打破了话语特权的垄断，广大网民可通过粘贴、编辑、链接、自由地发表自己的评论，及时、便利、充分地表达自己的观点，即使遭到“删贴”也能发出自己的抗议。四是具有立体直观、生动形象的特点。网络集声音、图像、动作、文字为一体，网民可以多渠道地搜集证据和信息，让全社会能在第一时间关注到惩治腐败的进度，也可以通过多种形式逼真地展示腐败分子的丑恶嘴脸和卑鄙行径。五是具有匿名性和透明性的特点。这是网络最吸引人的地方，也是网络反腐最引以自豪的特征之一。匿名表达使得网民获得前所未有的安全感和主体地位，从而激发网民的监督热情，一改过去担心被打击报复的情况。而执政者也可以通过打造反腐网络来打造透明政府，将执政行为的细节公布于众，让腐败行为无处遁形。
二、当前制约网络反腐的主要问题
在看到网络在反腐工作中优势的同时，我们也应理性地认识到，网络作用于反腐工作还存在许多不完善的方面。当前影响网络反腐工作的问题有以下几点：一是对网络发展的现状认识不足，网络发展不平衡。当前虽然网络发展非常迅速，覆盖越来越广，各种网站种类众多，但在广大农村，群众对网络的认识特别是网络监督的概念还是非常模糊，主动参与网络监督的意识非常淡薄，加之网络使用费偏高，制约了广大群众参与反腐的积极性。二是参与网络反腐的人员素质参差不齐，利用网络扰乱社会秩序的情况还时有发生。由于网络具有开放性和匿名性的特点,往往会让一些别有用心的人通过网络散布谣言，侵犯他人合法权益，宣泄对社会的不满情绪，扰乱国家正常的政治和经济秩序，同时，网民来自不同地域、不同阶层、不同职业，其阐述的观点难免受到视野、情绪、利益、情感等因素的影响，未必都是站在客观公正的立场。三是网络信息资源利用不够充分，网络反腐监督平台搭建力度不够。由于当前各种网络反腐平台还不够健全，网民对网络信息资源利用的不对称，导致广大网民参与网络反腐的积极性受到影响，造成对一件事情的来龙去脉和真实情况的不了解，而作出片面的判断。四是网络反腐管理机制还不健全，各种监督力量整合不够。目前由于相应的网络反腐监管制度措施不到位，监督手段缺乏或受到限制，网络监督信息就不可避免地带有局部性和片面性，以致有的地方、有的官员漠视网络监督，对网络声音置若罔闻，甚至对网络举报人进行压制和打击，加之在运用网络反腐败过程中各种监督力量之间没有形成很好的整合，反腐成效受到一定的影响。
三、新形势下加强网络反腐建设和管理的措施
(一)增强网络反腐意识，创新反腐倡廉工作思路。一是营造文化氛围。通过网络宣传教育，营造积极向上的文化氛围，达到以廉政氛围熏陶人，以优良风尚影响人，以优秀品德感召人，培养民众廉洁从政的信仰和追求廉政文化的意识。二是弘扬传统文化。通过系统地整理和挖掘我国廉政历史文化，将其与新时期的廉政思想、理念、制度结合起来，形成文化合力，造就国家民族利益为上、开拓奋进的社会氛围。三是打造网络反腐文化精品。要用廉政文化的精品去占领网上阵地，用先进的传统文化迎接网络文化的挑战。要充分利用本地的文化底蕴及民间创作力量，挖掘内涵，整合资源，打造廉政文化精品。
(二)整合网络反腐资源，创新工作格局。一是整合资源。据不完全统计，我国互联网站达131万家，上网用户总数逾1.62亿。我国现有的官方廉政网站已超过200家，还有的建立了廉政网页或是廉政专栏。在开展网络反腐工作中，只有整合网络资源，加强与各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时了解掌握反腐倡廉网络舆情动态，协调解决反腐倡廉网络宣传工作中出现的突出问题，制定符合实际情况的规章制度，才能使反腐倡廉网络文化工作进一步制度化、规范化，做到配合协调、发展有序。二是整合内容。网络反腐工作内容方方面面，千头万绪，有法律法规查询、政府网上采购、网上行政审批、人大议案管理、政协提案管理、网上纠风信息、网上举报信息、公文管理、网上信息收集发布、会议等等，要通过整合，把这些内容集中到网络，拓展广大网民参与社会事物管理工作渠道。三是整合载体。网络反腐工作是各种信息表现形式的集合体，它将以往各自独立的单一传播转变为综合传播，将单功能的媒体融合于多功能的媒体。只有借助于网络的优势，丰富反腐倡廉网络文化的形式内容，不断扩大宣传广度，强化群众的廉政理念。
(三)创新反腐倡廉长效机制，巩固建设成效。一是加强网络伦理与制度建设。目前网络伦理和制度还很不健全，而现实的一些伦理和制度又不可能照搬到网上用，加强网络伦理和制度建设是当前网络建设与管理所面临的一个非常迫切的任务，是有效开展网络反腐的基础。二是强化网络反腐文化的教育、引导功能。网络文化的发展必须把教育、引导功能放在重要地位，只有这样，才能保证网络文化的健康发展。三是加强队伍建设。没有专业的人才、先进的技术，再好的廉政文化也会被互联网上的海量信息所淹没，因此，要成立一支由专业IT人才和一批政治立场坚定、政策理论水平高的网络评论员等组成的专业性很强的反腐倡廉网络文化建设队伍，制定相应的工作规则，建立健全反腐倡廉网站，尽可能地整合网络资源并做到专业网络有专人负责，内容及时更新，重要情况及时报告，切实将网络反腐这一群众监督方式纳入各级政府统一管理中。
(四)强化对网络反腐的法律规范与约束。网络反腐不是“人肉搜索”，不仅需要群体热度，更要保持法律上的理性与严密的程序逻辑。近年来，网络诬告或诽谤案件时有发生，对此，要在网络监管部门把好关的同时，关键还是要靠网民加强法律意识，提高法制观念，理性反腐。而在如何区分举报失实与诽谤诬告，把握“合理怀疑”与尊重个人隐私的尺度上，则需要监督部门在具体案例中不断积累经验，促进相关法律制度的细化完善。
(五)建立完善的网络反腐制度平台，保障举报信息的及时处理与反馈。在推动网络反腐过程中，各级政府部门既是执法的力量，也是被监督的对象，要在现有的政务公开的基础上，进一步扩大各政府网站的群众影响，明确责任，分工协作，限期整改，切实解决群众反映强烈的问题，让每个公民都能平等有效地充分参与国家的政治生活、监督国家机关的权力运行。要把网络反腐的特殊优势发挥到最大，可专门设置网络投诉举报中心，公开纪检监察机关的电子邮箱地址，使群众可以把投诉举报信息直接发给负责人，由专门的工作人员处理每天的投诉和举报，把所有投诉举报信息整理归类，交由单位负责人审查，及时反馈处理意见给在网上投诉举报的群众，同时，可通过建立一条通畅的网络反腐材料处理专门渠道，整合纪检监察、司法等部门的职能，根据调查结果决定是否进入司法调查程序等。（作者 叶勇伟 编选 中国电子商务研究中心）
