(电子商务研究中心讯) 近日，衢州市委召开推进“三民工程”建设专项行动动员部署会。为推进“三民工程”建设向纵深发展，市委决定开展为期三个月的专项集中指导服务活动，指导帮助乡村基层抓好“三民工程”建设，协调解决新农村建设中存在的突出问题。
以下为中国电信衢州分公司总经理罗飞军在部署会上的发言：
一、“三民工程”网络信息化平台建设的背景
为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，健全完善党领导下的村民自治运行机制，全面加强我市农村基层组织建设，从去年9月开始，市委在全市农村大力推行以“建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务制度”为主要内容的“三民工程”，11月，市委组织部下发了《关于认真抓好建立民情档案工作的通知》，强调指出建立民情档案是推进“三民工程”深入实施的基础性工作，是贯彻落实省委“网格化管理、组团式服务”要求的重要举措，是深化“服务企业、服务民生、服务新农村建设”专项行动的重要内容，也是转变基层干部作风，推进工作重心下移，提高基层干部能力水平的重要载体，并进一步明确了建立民情档案的主要内容、方法步骤和相关要求，对抓好这项工作作出了具体部署。
中国电信衢州分公司长期致力于助推衢州农村信息化建设，2006年我市开展党员干部现代远程教育工作至今，我们共投资建成覆盖全市乡镇(街道)的远程教育终端接收站点2800多个，实现98%行政村宽带全覆盖。近年来，我公司由传统通信运营商向综合信息提供商成功转型，更是迫切地希望把电信信息化应用方面的优势服务于新农村建设。
在各种契机的推动下，我公司有幸全面参与了衢州市“三民工程”网络信息化平台建设，将自身网络平台和技术力量服务于“三民工程”，充分发挥民情档案在农村社会管理服务中的作用，努力构建民情沟通的网络平台，规范为民办事的服务流程，共同推进“三民工程”建设向纵深发展，切实加快农村信息化步伐。
下面，我就“三民工程”网络信息化平台建设给大家作一讲解，希望通过培训，让在座各位对这项工作有一个更为系统的、深入的了解，进一步明确各自的工作职责、目标要求和具体任务，确保按时、保质、保量地完成此次集中指导工作，切实推进“三民工程”建设的层级化管理、电子化操作和网络化运行，实现信息平台建设的常态化、动态化和规范化。
二、“三民工程”网络信息化平台结构
受市委“三民工程”建设领导小组委托，我公司负责承建了“三民工程”网络信息化平台，平台设立了市、县、乡、村四级界面。市级建立“三民工程”建设门户网站，县(市、区)建立分站，乡镇(街道)设立网页，村级设立信息窗口。平台实行市、县、乡、村分级授权管理，乡村两级主要负责采集、校对和输入，市县两级主要负责统计、监督和管理。
平台将整合民情档案、民情沟通和为民服务三大模块。其中，民情档案模块，就是已经建成在用的“衢州市民情档案管理系统”；民情沟通模块是我们将设置的网上交流平台，通过开通“网上民情沟通”，实现党委政府与当地群众或网民的网上交流；为民服务模块主要是民情档案系统中“一事一表”的相关内容和乡镇门户网站中民生服务模块内容，具体在下面作详细说明。这三大模块准确对接了衢州“三民工程”建设的主要内容，平台建成后将有效推进“三民工程”建设，实现工作的便利高效、公开透明。
三、民情档案管理系统建设
衢州市民情档案管理系统于2009年11月开始筹建，12月10日完成了系统的上线试运行其后，我公司根据市委组织部的要求和基层反馈的意见，对系统的功能、展示方式、界面人性化操作等方面进行了优化和升级。为确保数据录入的安全性和高效性，公司投入2台高性能服务器和专门的网络保障，以满足全市106个乡镇同时在线录入数据。同时，每周进行2次数据库的异地备份，以保障数据安全。目前，民情档案管理系统已全面运行，初步实现了民情档案统一管理，统一保存，统一处理的功能，为各级党组织了解掌握民情提供了平台，为领导决策提供了详实的依据。
(一)民情档案管理系统基本情况介绍
1、主要功能
系统分市、县、乡、村四级界面，采用四级帐号授权管理，按行政区层级逐级展开访问。市级界面主要收录了市情概况、市经济基本情况、市基层党建工作情况等基本信息；县级界面主要收录了县(市、区)情概况、县(市、区)经济基本情况、县(市、区)基层党建工作情况等基本信息；乡级界面主要收录了乡镇(街道)概况、基本情况、党政领导班子成员基本情况、辖区内单位基本情况、经济社会发展情况等基本信息；村级界面按照“一村一册、一户一档、一事一表”要求，收录了全市所有行政村的村情概况、村级网格化管理服务情况、村干部和重要人员情况、村大事记、村制度执行情况、村集体经济情况、农户档案、问题矛盾收集分析、为民办事服务导航、为民办事全程服务等基本信息。
系统提供了搜索、查询和统计功能。使用者通过不同级别帐号登录后，可以查看本级行政区的各类信息，同时，通过点击“下属行政区导航”可以查看下级各个行政区信息。比如市级帐号登录后可以查看市级的“市情概况”、“市经济基本情况”、“市基层党建工作情况”等信息，同时，通过点击“下属行政区导航”可以展开县(市、区)、乡镇(街道)直至行政村的入口按钮，进入各个下属行政区查看信息。
(系统总体结构图)
2、菜单描述
系统菜单采用主界面导航菜单和下属行政区目录树导航菜单相结合的方式。主界面导航菜单包括首页、统计报表、数据检查、系统公告、修改密码、退出、帐号管理、行政区划管理、数据库备份几个按钮。下属行政区目录树导航菜单是本级行政区用户进入下属各级行政区查看信息、管理信息的入口菜单。以目录树的形式一级级展开。
(民情档案系统主界面)
3、目前系统内录入的数据情况(截止5月18日)
目前，柯城区花园街道、衢江区莲花镇、江山市新塘边镇、江山市贺村镇、龙游县横山镇、常山县大桥头乡、开化县城关镇等乡镇的系统数据录入完整性较好。
(二)存在问题
由于前期资料收集和数据录入工作量大，时间紧张，我们发现系统入库数据存在一些质量问题，数据的完整性和准确性有待提高。
1、入库数据不完整
据统计，目前民情档案系统中有5个单位的“县(市、区)级资料”录入不完整，主要缺少“县经济基本情况”、“县基层党建工作情况”；有5个单位“乡镇街道概况”未录入，18个单位“乡镇街道领导班子成员”未录入；49个单位的乡镇街道辖区内单位基本情况未录入。其中最不完整的是行政村(社区)的资料。
此外，系统中只有11个村干部上传了照片，与全市的村干部总数差距很大。
2、入库数据不准确
系统中许多录入的数据不符合情理或者前后矛盾，存在问题最多的是“一户一档”数据。比如：“一户一档”中“人均收入”填了0或是金额异常高的数字；又比如“家庭人口”填了“3”，“家庭成员资料”中却是空白等等。
(三)下一步工作要求
针对以上两个问题，我们希望在本次集中指导行动中，集中县、乡、村三级和市“三民工程”建设指导组力量，全力推进民情档案建设，在三个月时间内完成以下工作：
县、乡、村的主要工作：
1、做好民情档案信息的补充完善与动态管理工作。县、乡两级要抓紧对本级民情档案信息的内容进行补充完善和更新；同时，乡镇民情档案工作小组要及时组织乡村干部，按照网格化管理的要求，继续补充收集网格单元的民情档案信息，逐村逐户进行信息的审核，查找存在问题，及时补充完善，从细审查，从严把关。请确保在8月31日前完成民情档案信息的补充录入和修改完善，并确保民情档案基础信息的准确性、完整性。同时，请各地在“农户档案”中及时上传村干部的照片，图片大小不要超过800*600像素。在此基础上，请各地建立健全民情档案的日常维护机制，坚持每月更新一次，实行动态化管理，确保民情档案所反映情况的连续性和真实性。
2、加强信息管理员队伍建设。认真贯彻市委相关文件精神，切实加强县、乡、村三级民情档案信息管理员队伍建设，确保“四有一员”落到实处。及时做好民情档案信息管理员的培训工作，帮助他们尽快熟悉系统信息的录入、管理、维护和运用等工作技能，提升专业素质。县(市、区)作为培训主体，要在此次集中指导活动前期，组织一次全面培训，今后每年根据中心工作和工作侧重点对信息管理员进行至少一次的系统培训。如有需要，各地可以向我公司提出技术培训需求，我们会根据人数安排集中培训或是进行现场指导。
市“三民工程”建设指导组的主要工作：
1、检查已入库数据的完整性
我们的系统管理员已从后台导出了系统中不完整的数据，会后将把清单通过公文交换系统发送给各指导组的联络员，请指导组督促所联系的乡镇，对照清单进行逐个检查，并适时组织复查，确保信息完整。如有疑问，可以与我们电信公司的系统管理员(王立新，15305709736，3028784)联系，他将给大家进行解答。
2、检查已入库数据的准确性
登录系统后，逐张表格进行检查核对，重点检查“一户一档”：即“家庭住址、家庭人口、人均收入、联系电话、耕地面积、山地面积、其他承包地、住房状况、被征地面积、家庭类型”各项及栏目的填写是否为0或空、或者是不切实际的数字，如果家庭人口大于0，对应查看家庭成员资料是否填写完整。在筛选出不准确的数据后，梳理问题，整理清单，提交所在乡镇民情档案工作小组，督促各地民情档案信息管理员进行修改完善。
可以用导航里的“数据检查”工具进行检查，搜索各自乡镇所属行政村或社区的情况，如下图示：
3、对每类修改后的表格进行抽查，确保每份抽样表格都准确、完整。
据悉，旨在推动农村经济社会健康发展的衢州“三民工程”和网盛电信公司农村信息化战略一拍即合，网盛生意宝(股票代码：002095)与中国电信合资的“网盛电信”旗下“农村中国”平台(9191.cn)是一个个以乡镇为基本模块的农村信息化综合服务平台，聚合了农村互联网常用的电子政务、电子商务、互联网服务等多种功能于一体，目前浙江已经有一百多个乡镇进驻“农村中国”平台。
