(电子商务研究中心讯) 郡县治，天下安。
县域是我国重要的经济发展单元，县域发展状况直接关系到国民经济和社会稳定。当下，电商经济成了发展县域经济的有效路径，而发展县域电商的路径和模式有多种，但万变不离其宗，都难绕开县域电商的顶层设计。分析原因不难看出，因为电子商务这件事它本身离不开政府，同样电子商务这件事又不能仅仅地依靠政府这种力量，它需要方方面面各种各样的力量共同来推动。
今天，我们在这里一起交流、学习、探讨县域电商的顶层设计，其目的是寻找县域电商的短板，使县域电商驶入快车道，形成良好的电商发展的“大生态”。长期以来，我们在关注县域电商经济时发现，县域电商的发展必须遵循这样一个商业轨迹，也就是说“一个支撑，二个轮子，三个融合，四个意识”。
所谓的“一个引擎”就是以人才体系为支撑；“二个轮子”就是一个是公共服务体系这只轮子，另一只轮子就是当地的产业支撑，也就是地方产品的品质这只轮子，这两只轮子就像是汽车的双驱，只有将这只轮子有效的发挥效能，才能形成合力;“三个融合”就是将政府、TP商、网商的有机融合，也就是将政策、服务、营运的有机融合，在这里尽管有分工，作为政府而言，要用互联网思维，也就是，以用户体验为中心，真正找到用户的痛点，常言道，痛点就是起点。找到用户的普遍需求，为用户创造价值。在政策制定和电商规划上做到位，并实施一把手工程。作为TP商(互联网服务商)是市场的主体，在培育市场、整合地方资源、电商平台资源对接上发挥作用。而作为网商其功能是运用电子商务工具，在互联网上进行商业活动的个人，包括企业家、商人和个人店主。
从宏观来说，网商的发展有助于中国竞争力的提升和国家的崛起，国家的竞争力在于企业，企业的竞争力在于企业家。网商的崛起，新型商人和企业家的崛起，必将从多个层面影响和带动整个国家竞争力的提升。从个人网商到企业网商，从单个网商到电子商务产业，从电子商务产业到国家竞争力的提升，这一价值链将随着电子商务的普及越发完整和高效。从另一角度说，电子商务平台体系将是未来商业社会的基础设施，而网商集群与电子商务平台的持续良性互动，则有助于构造出一种新型的、全球竞争力和号召力的商业制度。对于县域电商的发展，网商需要解决的是谁来创业？创什么业？如何创业？只有这样才能真正培育出具有地方烙印的网商人群。
要实现这些都离不开人才，而现实中，我们的人才缺乏创造力、领导力、影响力，而人才是电商发展的第一资源。县域电商的竞争，说到底就是人才的竞争，在这里，我有几组数据可以说明目前电商人才缺乏的要件，据不完全统计，以浙江省为例，电子商务行业直接从业人数超过500万人，间接从业人数超过1500万人，成了我国电子商务人才的集聚地。尽管这样，人才的供给相对电子商务人才市场的需求不相匹配，尤其是一些热门岗位的人才需求存在巨大的缺口。调研发现，在电子商务服务企业中，39.47%的企业最缺运营，18.42%最缺美工，18.42%最缺客服，13.16%的企业最缺技术人员。电子商务应用企业中，30.77%的企业最缺运营，17.95%最缺技术人员，17.95%最缺客服，15.38%最缺美工。电子商务平台企业中，23.33%平台最缺软件工程师，20%最缺高层管理人员，20%最缺客服，16.67%最缺运营。总的来说，当前，电商企业缺口最大的是高级运营人才、高级推广人才、高级美工人才。
由此可见，电子商务企业对运营、美工、策划等领域的人才需求较大，同时规模较大的电商企业对企业管理、资本运作方面的人才需求更是紧缺。这里有这样一个案例，全球某知名网店也遭遇了人才匮乏的现象，这家知名网店在进驻东莞南城天安数码城时，原计划进驻后，职员人数将从原来的90名扩展到170名时，由于这方面的人才稀缺止住了这家企业快速发展的步伐，而对电商企业来讲，要想生存先要有人才，同时面对市场的竞争市场反应要快、创新能力要强、运营模式要独到。像这样的案例，我们在现实生活中经常能听见，近期由中国电子商务研究中心出具的一份关于中国电子商务人才状况调查报告也显示，75%的电商企业存在人才缺口，人才招聘压力大占68%占比最大。
这里一边是人才紧缺，而另一边是人才流动的频繁，跨界流动和跨区域流动成为一种普遍现象，尤其是紧缺型的高端人才流动最为频繁。其中40%以上企业流动率超过20%，有些企业超过50%，从相关数据报告看，年流失率在20一一50%的企业占45%。而浙江各电商企业中基本上跨区域流动相对较少，这也反应我们浙江省电子商务发展环境的依赖性很强。电商人才整体处于良性发展中，但也存在一些困难和瓶颈。
电商人才的缺乏已成了制约各地电商发展的中梗阻，出现这一现象，原因是多方面的，其中有如下几方面;
(一)院校培训方式滞后，内容与现实脱节，理论教学较多，实践较少，造成毕业后再学的二度浪费。
(二)电商人才流动性强，造成企业员工稳定性差，使得一些企业不愿意花较高成本培养和提升员工的实操能力。在这里有这么一个案例：有一家电商服务型企业，面对人才缺口，“造血”能力的不足，不得不釆取极端的做法来应对，高薪“挖角”成了常见手段之一，甚至在业内出现奇怪的现象，现在的电商行业聚会，居然成为了企业暗地里挖人才的主战场。以前只是挖高中端人才，比如运营总监、客服主管等这样的人才，而现在有些企业挖人招数更狠了，将对方的企业项目团队整个“搬迁”。
(三)电商评价体系不健全，缺乏行业评价标准机构，再加上电商从业人员年轻化，社会阅历、知识结构、从业精神等不足的客观因素，导致一些从业人员恶意跳槽现象。
分析原因不难发现，由于从事电商行业的人员普遍年轻，90后成了主流，他们“追求个性、追求独立人格、以物质经济主导、要求尊重公平”等行为特征给企业管理带来很大的挑战。90后虽然很有激情和创造力，但抗压能力弱，在很多企业都得到了高度认可，再加上与其目前自主创业的环境氛围有关，另一方面和企业的人才政策、发展平台也有很大的关系。再加上电商发展讯猛，门槛不是很高，很多企业都处于创业期，在企业制度、企业文化、激励体系等方面不健全，遇上快节奏的工作、压力大、加班频繁、离职率高这些特点，对企业的管理带来了很大影响。
针对这些诸多因素，如何在现实中寻找短板，如何补短板，我个人认为，改变现状，除了企业自身上做足功课，更离不开地方政府对人才的政策倾斜和重视。那么，如何更有效地进行人才培养，如何让人尽其才，学有所用，地方政府必须科学地制定电商发展的人才战略，以市场为导向，明确人才培养层次和培养方向，加强产学研结合，纳入非学历认证教育，培养具有实践能力和创新能力，符合社会需求的电商人才。
地方政府出台的人才战略培育是促进地方产业升级的风向标，电子商务行业更是如此。电商市场到底怎么发展，政府的政策非常重要，特别是政府对电商发展的正确决策，才能有产业发展的一系列措施，才能吸引电商企业和人才、技术与资金的落户。电商市场要向什么方向发展，做到什么程度，政府要把明晰的战略提出来。
换句话说，地方政府的政策是加快人才培养的催化剂，是加速电子商务的发展的方程式，催化剂，虽然参与化学反应，加速反应过程，但不影响反应结果。政府出台的政策，投入的资金，建设的基础设施，营造的外围环境，最终是让企业更好地发展，实现扶上马、送一程的目的。政府出台什么政策和措施，要从地方产业的现状和电商企业的现实需求出发，有的放矢。
地方政府的政策是强化人才的定心丸，不断出台政策应对电商人才匮乏问题，促进电子商务的发展。政府会不会变，这是许多电商企业与政府打交道最容易疑虑的问题，政府要有明确的回答。如果产业出现风险，政府能不能在关键时出手，企业也非常关心。如果企业经营出现困难，政府能不能协调相关部门与金融机构来扶持，对于一个电商企业而言更是十分关健，在这些方面政府都要有充分的考虑。
为什么这么说，我个人认为，理由有三方面：
1，地方政府的人才战略是促进地方产业升级的引擎(向什么方向发展，做到什么程度等)
2，地方政府的人才政策是加快人才培养的润滑剂(出台政策要有针对性，按需求出发)
3，地方政府的人才政策是强化人才的助推器(政策的稳定性，当产业出现风险，政府能不能及时出手，协调相关部门来扶持)
电商人才的实施是一项宠大的社会系统工程，这就要求地方政府必须坚持需求导向、教育先行、学用结合、自主创新的原则，建立人才管理评价和电商人才市场体系，加快人才供求信息网络和复合型电商人才数据建设，促进电商人才的合理流动。同时，地方政府要放下身段，精准服务的“店小二”意识，有针对性的出台电商发展的政策，才有电商的真正未来。
同时，作为企业更应爱惜人才，而爱惜人才就是发挥人才的自身优势，张扬他们的个性，本着“疑人不用，用人不疑”的思维观，更要主导“知错能改，善莫大焉”的辨证观，也就是说，只要对企业发展有用的人才，在使用过程中，用好他们的才，修正好他们的不足，用制度制约他们的行为，将不足关进制度的笼子，使人才在行业中充分施展自己的才华，才能真正留住这些人才。
而留住人才必须遵循人才培养的科学规律。在这方面必须科学认真地运用好三个理论，第一是马斯洛的需求层次论。其核心思想是：人的需要是具有多样性、层次性的，满足人的不同需求，才能有效地调动人的积极性。因此，我们不仅要满足人的物质需求，而且要满足人的精神需求，待遇留人、感情留人、事业留人，就是从满足人各种需求的角度提出的。第二是赫兹伯格的双因素论。其核心思想是：不仅要改变外部环境因素，努力消除人的不满足感，同时要注意改进内部工作因素，激发人的内在动力。第三是亚当斯的公平理论。其核心思想是：人的积极性不仅受到奖励强度的影响，而且受到其对奖励评价是否公正的影响，所以我们要建立起公平的激励机制。
在调研中不难发现，电商人才的频繁流动已成常态。这就意味着，要留住人才也并非易事。我个人认为，企业必须在尊重人才的价值上下功夫。一是用好人，按照人才的才能和特长将他们放在合适的岗位，并制定出人才的职业规划，使人才有价值的“认可感”、受“信任感”；二是给任务、圧担子，让人才带领团队攻难关、解难题、补短板，使人才有“成就感”；三是不定期表彰奖励有重大贡献的人才，使人才有“光荣感”；四是待遇从优，使人才有“幸福感”、“满足感”、“快乐感”。
与此同时，在人才建设上，电商企业应建立一种和谐向上的机制，营造一种人文和谐的氛围，打造电商企业文化，形成一级向一级负责的工作机制，这种机制不仅能保证电商企业的高效运作，保证人才在愉快的心情下工作，而且能把个人价值的最大化与企业的利益最大化紧紧地捆在一起，共荣、共盛、共享，这是保持电商企业生命力的主要因素。
常言道，制度是河，激情是水。电商企业的发展离不开制度的建设，培养电商人才更是如此，企业应注重以制度管理人，所谓的制度管理人就是在企业内部建立倡导一种注重执行力的文化。上到决策者，下到每一位普通管理者，平时要经常思考这样一个问题，为什么很多时候，我们在工作目标非常明确、工作思路非常清晰、工作分配非常合理、团队非常卖力的情况下，工作结果却往往和我们所想象的大不一样？这归根到底是执行力的问题。
培养电商人才，作为企业的管理者就必须做一个制度的“模范生”。俗话说的好，“团队好不好，关键看决策者”。这意味着，决策者的力量是无穷的，决策者的手臂可以推动团队的力量，但这双手臂是无形的，这就是执行力。这就要求电商企业的决策者，遇事要有换位思考的意识，耐心倾听团队意见的态度。如，在细化企业各项管理制度上，充分发扬民主，使制度的执行更科学，更有操作性，更具可行性，以实事求是作基础，凡事多打几个问号，正视困难和不足。
培养电商人才，企业应注重以榜样激励人。所谓的榜样激励人就是对一个时期、一个阶段、一个人的成功做法的点评，来营造企业人才之间学有榜样、赶有目标的工作氛围。
多年管理实践告诉我们这样一个道理，“没有完美的个人，只有优秀的团队”。对电商企业的管理者来说，要充分认识这一点。由于电商企业的团队年龄普遍年轻，对企业的忠诚度相对偏低，这就要求企业从根本上提升员工的职业化素养，适应电商市场的竞争，打造完美团队。成功没有奇迹，只有规迹;成功不靠条件，只靠信念。换句话说，成功始于每天进步一点点，卓越始于每天改变一点点。
由此可见，发展电商，企业必须提升人才的职业化素养。职业化素质的高低决定了人才的工作状态和电商行业的竞争力。简单地说，职业化就是一种工作状态的标准化、规范化、制度化，即在合适的时间、合适的地点，用合适的方式，说合适的话，做合适的事。职业化就是要使员工在知识、技能、观念、思维、态度、心理上符合职业规范和标准。因为，职业化是一种精神，一种力量，一套规则，是对事业的尊重与执着的热爱，是对事业孜孜不倦的追求的精神，是追求价值体现的动力，是实现事业成功的一套规则。所以，我们要在电商领域大力〈推进人才的职业化建设，努力提升人才职业化水平，才能不断增强企业的竞争能力。没有忠诚，就没有电商的发展，更没有电商的未来。
因此，企业的员工必须做到“干一行，爱一行”，全心全意地投入到自己的工作中去，真正让执行力变成一种习惯，始终忠诚于电商事业、忠诚于企业、忠诚于自己的职业。说白了，电商企业要根据从业人员的结构和企业实际情况实施有竞争力的薪酬、良好的企业文化、负责任的发展平台，是企业留住人才最为关键的主要现实措施，同时与其配套的职业生涯规划、股权激励等长期激励政策也越来越得到员工的认可。
如果说，强化人才队伍管理是实现项目实施的软着陆的话，那么，提升人才队伍业务素质就成了引领电商行业发展的引擎。
有人才的支撑，产业的基础，TP商、网商与政府部门的融合，县域电商的发展必将会走出一条星光大道。但同时还得注重“四个意识”；
一是顶层设计是直入电商的源动力意识。各地方政府要结合当地实际，提出政府主导、企业主体、服务商推动、园区集聚(据不完统计，全国电子商务园区有510个，遍布29个省市自治区，超过了110个城市，其中县域有占了大部分，成了发展电商的新趋势。)、平台助力这一“五位一体”的顶层设计理念。把这些资源优势放大，转化为内生和竞争优势，真正来实现县域电商发展的顶层设计。通过这一顶层设计进一步明确电商发展过程中政府、企业、服务商的各自职责。
二是整合资源是助推电商发展的新能源意识。各地方政府要将电子商务工作作为“一把手工程”定位，由于一些地方政府对电商的认知和管理不到位，各地都处于不断摸索状态中，缺乏专门的领导机构，无法有效开展电子商务工作，特别是相关部门职责不明、分工不清、工作内容易重叠，甚至出现各部门各自为正的电商平台，但却难以击中要害，更因为缺乏统一规划，电商的发展无法实现齐头并进，也导致政府资源浪费，远没有达到1＋1＞2的效果。
通过把电子商务工作作为“一把手工程”定位，对电子商务发展的管理进行重新梳理、洗牌，通过明确职责，打破原有的无序管理，由县商务局为电子商务主抓单位，负责牵头全县的电子商务工作，使得整个电商推动有一个真正的“主心骨”，找到“主攻方向”，那些部门该做什么，不该做什么，都清清楚楚，明明白白。理顺关系后，政府发挥了设计者和引导者的作用，专门出台扶持政策，每年安排专项的财政支出用于电商发展，并给予政策、税收、办公场所等方面的优惠，对发展电商的传统企业给予奖励，推动传统企业向电商发展。同时组建成立电子商务行业协会，为电商们找到“娘家人”。在这方面，浙江的三门县走在了全国县域的前列，成了引领全国县域电商发展的风向标。
三是园区的营造是电商氛围的跑道意识。发展电商，地方政府起到的是背书、引导、设计作用，关键是看有没有好的载体，企业是否愿意参与，因此，做强地方电子商务必须建立电子商务产业园。作为电子商务服务专业化、集中化的业态代表，电子商务产业园能够汲纳各种元素，产出集聚效应，把有限的资源集中起来，为网商们提供集成化服务，实现“力出一孔“以一敌百”的效果，也正日渐成为区域电子商务发展的枢纽、大众创业万众创新的孵化嚣。在这里有这么一个案例；浙江的三门县为顺应市场需求，从2014年6月开始筹建县电子商务产业园，当年9月即建成开园，整个产业园总占地面积28亩，建筑面积近2万平方米。与普通电子商务产业园1.0版本有所不同，该园集网商服务、培训交流、创业孵化、视觉营销、产品展示、仓储物流等综合功能于一体，按照4.0版本高标准为传统中小企业转型及线下标杆品牌孵化打造了一个系统全面的电商生态圈，从而实现品牌商、网商及服务商的无缝对接，促进线上线下同步发展。
四是突出重点与活动载体的有机结合是快速拉升县域电商的有效途径意识。推动地方电子商务发展从本质上来说，就是打通线上和线下，把传统交易模式网络化、信息化、便捷化，让本地的特色产品、拳头产品突破地域限制，走向全国各地甚至全世界，这就需要政府建立一整套联动的服务体系，打通县域电商的任督二脉。从目前各地方整体来看，电子商务是县城热、农村冷；从各乡镇比较来看，电子商务是经营店铺发布不均、范围狭窄，加上培训力量弱、专业人才人，形成了巨大反差。针对这一现状，我个人认为，在纵向上，可以在电子商务园区内设立县电子商务服务中心，乡镇(街道)设立电子商务服务站，村设立电子商务服务点等组织架构，形成县、乡、村三级服务网络体系，确保电子商务工作层层有人抓、有人管。更重要的是，通过与阿里等电商平台进行合作，如，引进“农村淘宝”项目，完成“农村淘宝”合伙人招募、进村选点布局、开展便民服务等职能。
同时，还可以探索政府+阿里+园区服务商三者有机结合的电子商务“三合一”服务模式。在横向上，也可以通过建立电子商务产业园，打造产业集聚平台，成立县电商行业协会，打通交流平台；建立青年电商学院，打造人才培育平台这三大平台，为电商发展的资源整合、体系健全夯实基础，同时建立农村电商实训基地和大学生电商创业创新基地，举办电商创业论坛活动等来破解电商人才紧缺问题。
在突出重点中，地方政府要始终明白这样一个道理，抓住农村电商，就是抓住了电子商务的根本所在。因此，县域电商要通过培育和壮大农村电子商务主体，发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络，让农民足不出户就买到物美价廉的物品，也创造出更多的创业机会，把农村的东西往城里搬。同时与电商平台合作，开展网络促销活动，从而实现线上线下融合发展，来拓宽地方特色产品销售渠道。在具体操作中，最好的办法就是举办各类活动，在最短时间内实现“鲶鱼效应”和轰动效应，提高地方产品的知名度和美誉度，再一次实现影响力扩展的最大化，直接让当地村民和当地电商共同受益，实现经济效益和社会效益双丰收。这是“互联网+”下的县域电商“模范生”的标杆之路。
以上是发展县域电商顶层设计“郡县治”的初浅看法，请各位指正完善！最后再次感谢各位，一起为中国县域电商发展寻求更有效的黄金法则！（文/中国电子商务研究中心特约研究员、新华移动传媒副总裁、县域电商研究院院长胡志渊（山米） 编选：中国电子商务研究中心）
