(网经社讯)［提要］跨境电子商务正在颠覆传统的进出口模式，在中国传统外贸增速趋缓、中国劳动力成本上升、人民币升值及外部市场波动加大的形势下，将成为未来我国对外贸易新的增长点，也为河南省企业提供了拓展国际市场的新机遇。本文从政府层面分析河南省政府应该从哪些方面对跨境电商给予规范与支持。

关键词：跨境电商；政府层面；信用体系

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年9月12日

一、加强跨境电商基础设施建设

发展跨境电商，从政府层面来讲首先要加强网络、物流等基础设施建设，各级政府应增加相应投入。河南省政府要加强网络建设，落实好国家关于提速降费的要求，加强网络传输线路建设，增加网络基站覆盖率，提高网络信号的稳定性，增强网络服务企业能力；另外还要不断引入网络运营商的竞争机制，降低互联网服务企业进入门槛，改变联通、移动基本垄断网络服务的局面，使得互联网能够真正的为广大企业服务。同时，各级政府要加强物流服务体系建设，加大对道路、铁路、水路和航运方面的基础投入，在枢纽城市间增设专用高速物流铁路和航空专线，提高交通方面的便利性。建立快捷的交通网络，不断降低高速公务通行费、免收省国道过路费等，尽可能降低物流的成本。同时，积极帮助省内物流企业积极融入国际市场，增加与国际大型物流企业的合作，开展高效率、高精度、高水平的物流业务。京东商城已计划在海外设立仓库，以便及时发货、缩短交货时间，提高海外竞争力。河南省可积极参与类似项目，以共建形式协助网络购物平台建立海外物流中转仓库，降低企业的库存压力和物流压力。

二、加大政策支持力度

跨境电商是一个相对新鲜的事物，可遵循的法规政策还不够充分。河南省发展跨境电商，要解放思想、探索创新，用足用好现行的各项政策规定，可采取“非禁即可”的原则。河南省政府要认真查找使用国家相关部委支持性政策，并结合地方实际研究出台地方性的支撑政策，为跨境电商业发展提供基础制度保障。探索建立发展跨境电商急需的一站式大通关电子口岸机制。该机制包含电子合同、电子发票、电子认证、电子单证、电子支付、信息标准、报文交换、数据共享、联网核查等电子化问题解决；同时，还包括报关、通关、结汇、退税手续办理方面的便利化措施以及离岸账户、人民币结算、出口转内销等特殊政策支持。这一服务平台具有普遍服务的准公共产品的特征，地方政府应出资建设，平台运营成本可采用财政补贴等方式予以解决。这一平台涉及海关、商务、检疫检验、国税等政府多个职能部门，应采取集中统一办公或建设网络办公平台，以提高其运行效率，为买卖双方交易提供便利。

三、推进信用体系建设和不断完善交易体系

跨境电商的买卖双方通过网络平台进行联系及开展业务，双方无法谋面会使双方在信用方面相互质疑，无法确定对方信用情况和诚信的优劣，往往会对双方交易产生一定影响。河南省政府部门应推进建立类似于银行间的个人征信系统的企业信用系统，定期对企业信用等信息进行更新，提升评价的公信力，让各方都能完全相信企业征信系统，以此来打消各方的疑虑，并促进国内企业提升信誉水平。在跨境电商交易过程中，自买家付款到卖家收到货款，期间有一个较长时间间隔，其中存在支付风险，为了保证买卖双方的利益，政府应大力研发安全交易技术，普及安全支付的应用，推广电子签名安全认证和数字证书授权等技术手段，确保交易安全，保障双方利益。政府还应建立交易前双方在企业征信系统上互相核实双方信息，保障交易双方利益。

四、探索建立跨境电商产业园区

在开展跨境电商业务企业集中的地域可考虑建设高水平的跨境电商产业园区，发挥其集聚效应，从而带动更多类似企业向此地集中，把跨境电商业务做大做强。目前，在跨境电商业务比较发达的地区已经建立有类似的产业园区。比如，浙中跨境电商产业园、杭州跨境电子商务产业园、深圳华南城电子商务产业园区、广州天河电商产业园区、东莞跨境贸易产业园区、合肥跨境商务产业园等。

河南省发展跨境电商产业，可建立有影响的跨境电商产业园区，以构建跨境电商发展所需要的公共服务资源体系。2013年7月建立的杭州跨境电子商务产业园，是国内最早的跨境电商产业园区。其对照跨境电商存在的结汇、报关报检、退（免）税等业务流程，与国家海关总署等业务主管部门进行对接，在园区内部对跨境电商企业和货物出口相关政府职能单位进行流程设计和优化，在产业园区内集合海关、检验、国税、外汇等业务部门和电商企业、物流企业等，独创了“分期出运、定期申报”的操作方式，进行退（免）税的业务办理。通关运用信息化手段优化货物通关流程，实行全程无纸化通关流程办理，大大提高了工作效率及企业的满意度。园区企业享有一站通关、定期申报、信息化处理流程等优质高效的服务。杭州跨境电子商务产业园吸引了风险投资和高端管理人才的踊跃加入，取得了良好的资源叠加效应，为园区的进一步发展注入了新的活力。目前，阿里、全麦、创梦谷、顺风等一大批跨境电商优势企业已入住园区。在国内跨境电商发展较快的其他地区，根据已建立的产业园区的经验，政府部门要大力扶持产业园区的建立，搭建跨境电商产业集聚发展平台，在政策、资金、配套设施方面给予支持，打造具有创新性的优势企业，共同构建促进跨境电商发展的机制。

五、积极参与跨境电商的国际协调与合作

要促进跨境电商业的健康快速有序发展，需要各国各地区开展跨境电商业务方面的规则和法律上的协调和合作。根据跨境电商超越国界、超越地区的特点，出现了众多涉及法律、政策协调及监管等问题，亟须加强国际范围内的协调，以探索建立国际范围内保护参与跨境电商交易主体利益的机制。

当前，跨境电商自由化发展、跨境电商网络知识产权保护、电子商务网络安全和支付安全等都是跨境电商国际协调与合作需要关注的重要内容。当前在电子商务领域中，具有国际协调作用的机构主要有两类：一类是国际层面的机构，如世贸组织（WTO）、联合国贸发会议（UNCTAD）、世界知识产权组织（WIPO）、世界银行（WB）、国际货币基金 （IMF）；另一类是地区层面的机构，如包括亚太经合组织（APEC）、欧盟（EU）、北美自由贸易区（NAFTA）等。相比地区层面的机构，国际性机构在跨境电商问题协调上影响力更大。各国、各地区在对跨境电商业务政策规定、监管机制和监管体制都不尽相同，但各有优劣，通过广泛学习、借鉴其他国家发展跨境电商的经验教训、政策设置、技术手段等，可以更好地为河南省跨境电商业发展提供有益借鉴。

六、大力开展招商引资

（一）招商对象。河南发展跨境电商产业，要坚持“招大商、引强商、选优商”的原则，特别要注重招商企业的质量。跨境电商有较强集聚性和高度垄断性，这使得“二八法则”在跨境贸易电子商务领域体现得更为明显，即少数大企业集聚了绝大多数的市场资源。因此，地方政府在选择跨境电商招商对象时，要树立“招大商、引强商、选优商”的观念，始终保持抓优抓强的战略眼光，把招商引资主要精力放在国内外知名企业以及具备较强创新能力的创新型电子商务企业上，利用这些企业知名度高、带动能力强的优势，加速跨境电商平台发展速度，提升跨境电商发展高度，促进河南跨境电商产业发展。

（二）招商策略。第一，招商引资要前置化。要提前做好招商规划，结合区域特点开展调研论证，确定符合本地产业发展方向和跨境电商发展趋势的领域。要及早布局招商事宜，将招商工作前置化、同步化，通过“引凤筑巢”与“筑巢引凤”相结合的方式，使跨境电商平台所涉及的相关主体积极参与跨境电商平台开发和跨境电商园区建设中来，变政策招商为战略招商；第二，要创造良好投资环境。树立合作共赢的招商理念，真正做到“亲商、安商、富商”；选拔培养一支具备战略眼光、专业素养的招商团队；构建全方位、立体式的招商体系，积极开展代理招商、中介招商、会展招商、网络招商等，广开渠道，拓展招商的深度与广度，除了依靠自身的力量和资源外，还要广泛挖掘并利用社会资源，拓宽资源利用渠道，并注重发展环境营造，让企业引得进来、留得住、发展得好。

主要参考文献：

［1］鄂立彬，黄永稳.国际贸易新方式：跨境电子商务的最新研究［J］.东北财经大学学报，2014.2.

［2］蓝玉才.跨境电子商务增势旺盛［J］.中国商贸，2014.3.

［3］周嘉娣.我国跨境电子商务的现状分析及建议［J］.中国商贸，2013.34.

［4］叶华.浅谈中国外贸跨境电子商务的发展［J］.湖北经济学院学报（人文社会科学版），2013.11.（来源：合作经济与科技 文/董志尚 编选：电子商务研究中心）