(网经社讯)【编 者按】《电子商务法》将于2019年1月1日正式实施。这将对规范电子商务行业秩序，促进产电子商务产业发展和提升数字经济竞争力具有重要意义。京东法律 研究院组织研究力量就电商法实施可能带来的法律合规、产业发展等情况进行了研究，形成了系列研究成果，并计划依次进行发布，供大家参考。本期发布电商法系 列研究文章中的第一篇，如下。

党 的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。大力推动电子商务发展是化解生产、流通和消费 领域社会主要矛盾的重要手段，可以有效匹配供需关系，弥合区域间的非均衡发展。《电子商务法》不仅明确了互联网不是法外之地，线上线下企业享有同等的法律 地位和权利，必须履行同等的法定义务，也要求按照“鼓励创新、包容审慎”原则，遵循规范经营与促进发展并重，保障并支持电子商务创新发展，对我国迈向数字 经济强国具有重要意义。同时，我国作为电子商务大国率先提出治理方案在全球范围内也非常具有的示范和引领效应。

一、电子商务进入平稳发展阶段，立法规范正当其时

新 兴产业早期发展阶段的产业政策主要以鼓励为主，支持企业进行技术、产品、服务及商业模式等方面的创新。我国在电子商务发展的早期阶段同样是出台了各种政 策，支持和鼓励各类企业创新，经过十几年的发展，取得了很好的成绩。目前，我国已经成为全球最大的电子商务市场之一，已经建立了比较完善的电子商务服务和 供应链体系，网络购物已经成为公众日常购物的主要渠道之一。随着产业不断成熟并进入平稳发展阶段，提升产业发展质量就成为政策关注的重点。虽然与国内经济 和贸易增速相比，中国电子商务交易规模仍然保持了较高的增长速度，但是整体而言，电子商务已经进入平稳发展阶段。国家统计局数据显示，2012年至2016年中国电子商务交易额复合增长率高达34%，但2016年同比增长已经降至19.8%；网络零售规模增速在2016年前长期保持40%以上的增速，而2016年也降至30%以下；电子商务发展已经从重规模走向了重质量阶段，通过立法规范促进电子商务高质量发展的需求日趋迫切。

图1 2012-2016年全国电子商务交易额及增速

资料来源：国家统计局

图2 2012-2016年全国网络零售规模及增速

资料来源：国家统计局

全国电子商务从业企业质量参差不齐，尤其是近几年，电子商务领域的投诉量出现了快速增长，网络购物连续多年成为消费者投诉重点，规范电子商务发展，优化产业环境刻不容缓。中国消费者协会的数据显示，2017年，网络购物投诉量达到了29076件，较上年增长了34%，而仅2018年上半年，网络购物投诉量就达到了24417件，同比2017年上半年增幅达到49.2%，网络购物占销售服务投诉的比重超过了60%。

图3 2012-2018年上半年全国网络购物投诉量及占销售服务投诉的比重

资料来源：中国消费者协会

二、紧抓平台经济“牛鼻子”，助力供给侧结构性改革

数 字经济与工业经济最大的区别是组织形态的变化。工业经济是以专业化分工、标准化制造和规模化生产为核心的经济形态，而数字经济最典型的特点是平台型经济、 普遍型服务和跨地域交付。平台已经成为数字经济背景下产业生态构建的核心，对外赋能的中心和全球产业竞争的焦点。从全球范围看，世界各国都在加大力度布局 以网络化、智能化、平台化为主要特征的智能制造或工业4.0。全球30多个国家和地区推出了工业4.0或智能制造计划，基本覆盖了所有重要经济体，GE的Predix、西门子的Mindsphere等都是平台型的智能制造系统。由此可见未来平台经济将成为全球经济发展的重要驱动力。

图4全球30多个国家和地区推出了工业4.0或智能制造计划

资料来源：美国信息技术与创新基金会（ITIF），2018.6

电 子商务是重要的平台经济体，是智能制造体系的重要组成部分，链接了生产者、服务者和消费者，是商流、物流、资金流、信息流的中枢，依附于电子商务平台已经 形成了规模巨大的产业生态，在国民经济中具有重要的地位，对经济增长和就业都有重要的影响，是经济发展名副其实的发动机、“牛鼻子”。中国正在进行着史无 前例的消费升级变革，并将直接带动中国的产业升级、质量提升。通过先进的电子商务智能供应链系统，可以迅速的与产业上下游及消费者建立沟通联系，迅速研发 设计、生产制造和销售配送给用户，真正的按照终端用户的需求进行产业供给侧的转型升级。以京东为例，经过14年发展，京东已经成为全国最大的零售商，拥有超过500个大型物流中心，运营了14座亚洲建筑规模最大、自动化程度最高的“亚洲一号”现代物流中心，2017年交易额达到1.3万亿元，平台精选入驻商家超过17万，正式员工超过16万，间接创造的就业机会超过1000万。京东物流已经将中国社会化物流成本降低70%，社会化物流效率提高2倍以上。如果将京东物流的运营效率和能力进一步释放到社会领域，将对中国的整个物流体系带来巨大的提升，并最终将巨大的物流成本反哺到制造业转型升级中，最终有助于制造业供给侧结构性改革，提升产业能级。

当前，由于法规缺失，电子商务领域“劣币驱逐良币”、不正当竞争和损害消费者权益的情况时有发生。《电子商务法》出台为电子商务发展提供了强有力的制度保障，有效规制了平台间的不正当竞争，对平台商家进行了约束，防止出现“劣币驱逐良币”，最终可以产生一个正向的反馈。

三、贡献电商治理中国方案，引领全球数字经济发展

治 理模式和规则是数字经济关注的重点，也是数字经济区别于农耕经济、工业经济的重要方面，直接决定了数字经济发展的速度和质量。电子商务作为数字经济的重要 组成部分，一直是各国关注和治理的重点，美国和欧盟均在积极推动其治理理念和规则的全球化。例如，美国在双边和多边的贸易协定中增加电子商务条款，并将电 子商务的定义扩充到云计算、数字服务、数据传输等领域，倡导全球范围内的数据自由流动，致力于消除数字贸易壁垒，其电子商务相关的治理理念已经众多国家所 接受。欧盟也在引领全球数字经济规则方面做出了很好的示范。自2010年提出“欧盟数字议程”以来，欧盟始终将构建区域内数字单一市场放在重要位置，并希望通过构建数字单一市场让消费者和企业更好地访问整个欧盟境内的数字商品和服务，为数字网络和创新服务创造适当的条件和公平的竞争环境，最大化数字经济的增长潜力。为此，欧盟2016年出台并于2018年正式实施了《一般数据保护条例》（GDPR）；2018年4月，欧盟发布《欧盟企业间数据共享研究》，尝试就欧盟企业间数据共享建立规则；2018年6月， 欧洲议会、欧洲理事会和欧委会就非个人数据自由流动达成政治协议，允许数据在欧盟各地存储和处理而不受非公平限制影响。欧盟在数据领域出台的一系列法律、 规则和制度构成了符合欧盟利益的数据治理方案，为建立数字单一市场提供了制度保障，并引起了世界各国的关注，在一定程度上成为全球数据治理的风向标和主要 参考。

中 国作为全球电子商务大国率先提出治理方案，能够为全球电子商务发展和治理提供了具有借鉴意义的法律规范，并实现电子商务从产业发展引领到制度规范引领的跃 升。此外，从自身看，中国是全球最大的数字单一市场，但是各省市区在电子商务领域存在不同的标准的法律规范，这使得全球最大的数字单一市场优势大打折扣， 不利于市场进行资源的优化配置。《电子商务法》的出台为建立全国统一的电子商务市场提供了基础制度保障，有利于加强电子商务领域的市场竞争，为全国范围内 的消费者提供均质化的服务。中国出台《电子商务法》在全球范围内具有非常强的引领效应，在较长的时期内将成为欧盟、美国及其他世界各国和地区参考学习的电 子商务领域治理范本。

四、不断推动平台经济发展，建设持续共赢产业生态

虽 然我国电子商务已经取得了长足发展和巨大成绩，但是模式、技术、服务的创新仍在不断涌现，电子商务与生产、流通和消费的融合也在不断加深扩宽。电子商务概 念不仅没有过时，更是成为当前数字经济发展的领头雁和科技创新的试验田。同时，电子商务本身也处于转型升级的过程中，正在向以平台生态为核心构建智能供应 链体系，提升社会商品流通效率，有效支持实体经济的方向发展。《电子商务法》在立法过程中也充分关注到上述动向，并在持续推动平台经济发展，建设持续共赢 产业生态方面做出了原则性规定，一方面就事关平台经济健康发展的“二选一”等关键问题做出了明确规定，有效规制了企业滥用支配地位的情形，支持电子商务平 台企业加强竞争；另一方面，专设“电子商务促进”章节，要求各级政府促进电子商务发展，推动基础设施和物流网络建设，鼓励电子商务数据开发应用等。（来源：京东法律研究院 文/付伟；编选：电子商务研究中心）