(网经社讯)突如其来的新冠肺炎疫情打乱了正常的教学秩序，在“停课不停学”背景下，在线教育作为新型的教育方式面临前所未有的机遇，但同时也带来巨大的挑战：不同地区和学校之间网络环境和硬件设备存在严重的“苦乐不均”；教师信息技术水平和应变能力“心有余而力不足”；在线教育对课程资源和平台面临“无米下锅”的境地；居家在线学习家长学生和学校“各吹各调”；家长学生个性化、优质化在线教育需求强烈但“众口难调”；农村小规模学校和城市低阶层子女在线教育面临“巧妇难为无米之炊”的困境。为此，特提出优化网络环境和硬件设备、整合优质在线教育资源和管理平台、健全在线教育法律制度和监管机制等应对策略。

　　近日，新冠肺炎疫情爆发，各学校的正常开学和课堂教学工作均受到了不同程度的影响，这也给在线教育发展带来了前所未有的机遇。在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式，是教育服务的重要组成部分。在线教育是以网络为介质的新型教育形态，创新了教育的组织模式、教学模式、服务模式，构建了数字时代的新型教育生态系统。据权威部门统计，中国在线教育市场规模及用户规模增长迅猛，2019年中国在线教育市场规模达到4041亿元，2020年中国在线教育市场规模将达4538亿元;在用户增长上，2019年中国在线教育用户规模达到2.61亿人，2020年中国在线教育用户规模将达3.09亿人[1]。但不容忽视的是，新冠肺炎疫情给我国在线教育带来机遇的同时也带来了严峻挑战，如果得不到及时解决，势必会影响我国教育信息化的健康稳定发展和教育现代化宏伟目标的顺利实现。

　　一、新冠肺炎疫情给我国在线教育带来的挑战

　　（一）在线教育对网络环境和硬件设备要求高，但不同地区和不同学校之间“苦乐不均”

　　在线教育包括在线教育学习者、在线教育教学者、在线教育环境、在线教育资源、在线教育平台等。学习者是中心，教学者是关键，课程资源是核心，而平台和环境是基础，五位一体，共同构成在线教育系统。我们在线调查发现，新冠肺炎疫情爆发后，不少学校网上授课在软硬件设备、网络环境等方面显得尤为尴尬。网络教学对信息化设备和网络环境更高要求，很多学校设施设备不能支持或适用网络平台，网络的上下行速度不能满足直播方式下的信息化教学需求。并且，我国东中西部差异非常大，西部深度贫困地区农村部分学校的网络环境和硬件设备完全不能适应在线教学的现实需要。例如，西北某地牧民为了解决孩子在线学习网络不畅的问题，只得到处游走上网；四川深度贫困地区部分学生爬上几千米山顶拿着手机上课；西南某地学生在高山山顶帐篷里坚持在线学习；还有中部贫困地区一些学生“爬到房顶上课，坐在田间找信号”。这足以说明新冠肺炎疫情充分暴露了我国教育信息化网络环境的短板所在。

　　（二）面对海量的课程资源和五花八门的平台，学校和教师却处于“无米下锅”的尴尬境地

　　在线教育的有效开展依赖于在线学习资源，优质的在线学习资源是提高在线教育质量的保证。网络为在线教育提供了丰富多样的学习资源，如视频、音频、文本、图像、电子书等，其呈现方式更为直观化、形象化和生动化，能对在线学习效果产生直接的影响。而在线学习平台是支持在线学习的软件系统，因此在线学习平台的易用性、稳定性和认知有用性等会在一定程度上对在线学习的成效产生影响。我们在线调查发现，新冠肺炎疫情爆发后，不少学校在线教育面临的处境尤为尴尬。一方面，学校和教师面对海量的在线教育资源和五花八门的在线平台，显得有些“不知所措”；另一方面，优质适切的在线教育资源和好用管用的平台很少。尽管目前有“一师一优课，一课一名师”项目、国家精品课程项目和国家精品在线开放课程建设等一批优质的在线教育资源，但其他在线教育资源仍存在良莠不齐、鱼目混珠的问题；众多的学习平台虽然在功能模块上较为完整，但在线学习平台的易用性、交互支持等方面参差不齐，很难满足在线学习者个性化的需求。因此，尽管目前在线教育资源和平台很多，但不少地方的学校和教师仍处于“无米下锅”的尴尬处境。如何保证在线教育资源“用得上，用得好”以及在线平台“好用、管用”是今后我国在线教育亟待解决的重要问题之一。

　　（三）在线教育对教师综合素质要求高，但教师信息技术水平和应变能力却“心有余而力不足”

　　在知识经济和信息时代，面对爆炸式增长的网络知识和不断更新的数字技术，教师原有的知识能力已经无法满足自身生存和发展的需求，在线教育要求教师必须具有较高的信息素养、较强的整合能力和具有高度反思性实践能力。然而，我们在线调查发现，不少中小学教师对网络平台中的资源利用较少，运用办公软件制作教学课件、录制教学微视频、编制教学文档的操作和应用还不灵活；运用OFFICE、PS、格式化工厂、绘声绘影等软件对文本、图片、声音、动画等资源进行简单的加工处理能力不足；手机电脑同屏的技术还没有掌握等。以往的教师信息技术能力培训过多地注重教师如何促进信息技术与教学融合，对如何提升教育信息资源处理能力关注不够。并且，部分教师应变能力严重不足，一遇到在线教学的技术故障等突发问题就显得手足无措，严重影响在线教学正常开展。还有，师生在时间和空间上的分离，是在线教育与其他形态教育的本质区别，这就给在线教育教师远程监控能力带来不小的挑战，如何保证在线教育和其他形态教育相同的教学效果也是我们必须面对的重要问题

　　（四）居家在线学习要求家校步调一致，但家校合作显然“各吹各调”

　　这场疫情必然会带来教育观念上的改变，一场教学方式、教学思想乃至教育哲学的变革正在发生。在线教育、居家学习尽管代替不了传统课堂教育，但是传统课堂教育在经历了此次主动拥抱在线教育之后，也将发生很多积极的改变，以后居家在线学习将成为一种必然趋势。但家长的信息化素养以及与学校教师协调沟通能力成为居家在线学习的现实难题，数字化时代的家校合作成为在线教育不得不面临的重大挑战。疫情期间，有些学生家长信息素养完全不能适应辅助孩子居家在线学习的需要，每到上课时间就手忙脚乱甚至帮倒忙；有些留守儿童的监护人年龄大，连最基本的电脑和智能手机操作都不会。并且，由于当前学生是伴随信息技术飞速发展成长起来的，完全是“数字土著”一代，习惯生活在数字化环境中，但居家在线学习却给中小学生家长带来了焦虑和不安，在线教育资源良莠不齐、孩子注意力不集中、在线学习时间过长影响视力等等，都是中小学生家长产生焦虑和不安的主要来源。并且，学生家长对网络的认识不深，大部分甚至不知道如何正确引导孩子上网。在这种情况下，拒绝和排斥是学生家长本能的反应。由于智能手机的大规模普及，自制力弱的中小学生在线学习期间利用手机上网功能，很快被吸引到手机游戏、QQ、微信上，这也使得家长对学生在线学习产生很大的顾虑。

　　（五）家长学生个性化、优质化在线教育需求强烈，但学校在线教育资源供给却“众口难调”

　　进入新时代，我国教育发展面临的主要矛盾已经发生重要变化，人民日益增长的更高水平、更高质量和更加多样的教育需求与不平衡不充分的教育发展之间的矛盾已经成为我国教育面临的主要矛盾。在线教育同样如此，近年来随着我国教育信息化迅猛发展，在线教育资源短缺的问题已经逐步缓解，现阶段面临的主要困境是人民群众对公平优质、符合时代潮流的在线教育资源的需求问题。我国中高等收入家庭越来越多，他们对更高水平、更高质量和更加多样化的在线教育需求日趋强烈，这就给我国在线教育资源供给带来巨大的挑战，需求强烈但学校在线教育资源供给有限，尤其是高质量、个性化的在线教育资源太少，难以满足不同阶层家长学生的个性化需求。

　　（六）农村在线教育迅猛发展，但网络和设备奇缺的农村小规模学校却“巧妇难为无米之炊”

　　根据我们的实地调查，近年来，随着我国教育脱贫攻坚力度的加大，中西部贫困地区在线教育发展日新月异，但农村小规模学校依然是我国在线教育发展的“最后一公里”。2018年我国还有10.14万个这样的农村小规模学校，占全部农村小学数量的38.52%[3]。这些学校在方便偏远贫困地区学生就近入学进而实现教育公平，促进城乡义务教育优质均衡发展和加强乡村教育振兴等方面作用不可低估，但由于农村小规模学校教育信息化的基础设施和网络环境投入巨大，而学生生源日趋萎缩甚至消亡，投入产出差异悬殊，直接影响地方政府对农村小规模学校信息化投入的意愿和决心。根据我们对中西部的实地调查，目前农村小规模学校的网络环境和信息化设备仍是农村在线教育发展的短板，如何解决农村小规模学校在线教育发展是当前农村教育信息化面临的最大问题。

　　（七）城市在线教育日新月异，但不同阶层子女家庭网络环境和信息化设备“冰火两重天”

　　随着国家经济高速发展和对教育发展愈加重视，城市学校教育信息化的基础设施、网络环境等日趋完善，但城市不同阶层子女家庭网络环境和信息化设备却存在天壤之别。优势阶层子女不但拥有上千兆的网速，还有笔记本电脑、iPad、智能手机、家庭影院等一流的设备，而有些城市低收入阶层子女和农民工随迁子女最基本的网络环境和上网设备都难以保证，这种城市不同阶层子女之间的数字鸿沟将会越来越大，如何保证城市弱势群体学生的居家在线学习权利值得我们高度关注。

（八）校外在线培训“野蛮生长”，但相关部门监管却“鞭长莫及”

　　新冠肺炎疫情爆发，将倒逼我国在线教育直线式增长，加速了线下教育培训向在线教育培训转型这一不可逆的趋势，还将促使大量在线教育平台商迅速涌入市场。在互联网环境下，在线培训企业通常具有野蛮生长的特征，法无禁止皆可为，为了迎合家长的短视行为或功利思想，往往会罔顾教育教学的内在规律，忽视网络安全，换取一时的发展，却严重损害了在线学习者的切身利益。近年来，教育部先后出台了《关于严禁有害APP进入中小学校园的意见》《关于促进在线教育健康发展指导意见》《关于规范校外在线培训的实施意见》等文件，但目前我国在线教育规章制度仍不完善，在线教育机构从业人员的资质标准及专业评价体系缺失，导致在线教师鱼目混珠，质量难以保证；在线教育行业认证和准入制度不健全，导致部分资质低、条件差的机构纷纷进入在线教育市场；由于没有建立在线教育预付费管理制度和风险金准备金制度，导致部分在线教育机构因经营不善“跑路”。

　　二、新冠肺炎疫情后我国在线教育发展的建议

　　（一）优化学校在线教育网络环境和硬件设备，为学生提供个性化、多样化的在线教育环境

　　首先，认真落实《教育信息化2.0行动计划》，大力实施网络扶智工程攻坚行动，大力支持以“三区三州”为重点的深度贫困地区教育信息化发展，尽快补齐农村教育信息化发展的短板。重点支持城市薄弱学校和农村小规模学校在线网络环境和硬件设备的完善，消除疫情期间暴露出来的教育信息化基础设施和网络环境建设的漏洞，缩小城乡不同学校和不同群体之间的数字鸿沟。其次，有效的支持服务是保证在线教育顺利开展的重要保证，学习支持服务贯穿于在线教育的整个过程之中，如技术支撑、学习资源不断更新、学习活动的安排、学习过程的监督和学习问题的解决等，使学生在线学习过程中能享受到更多便捷的服务，以便提升学生的学习效率。在技术支撑方面，学校要成立专门的在线学习服务中心，配备专门的技术人员，提供完善的技术支持，及时解决教师和学生在线教育过程中的技术故障。

　　（二）整合优质在线教育资源和管理平台，确保在线教育资源和平台系统性、适切性和规范性

　　首先，教师要创设适合学生在线学习的情境，如创建学习小组或鼓励论坛发帖等增加学生之间的交流与互动，减少学生在线学习的孤独感，让他们有更好的在线学习体验，从而保证在线学习的顺利进行。其次，学校要提供优质的在线教育资源，在开发在线教育资源时要充分考虑学生的年龄阶段、个性、学习习惯和认知能力等特征，针对不同的学生群体制订不同的开发计划。做好在线教育资源的整合、梳理和遴选工作，精心遴选和推荐适合学生的优质资源，切实减轻学校收集、整合资源的负担，不提倡推荐不成体系的、没有合法出处的资源，避免网络迷航。要结合学生的特点和兴趣爱好，学校和教师要为学生提供内容齐全、形式多样的在线教育资源，让学生根据学习偏好和学习兴趣进行选择，提高学生在线学习的积极性。在线教育资源使用上，要结合学生特点和学科特征，适当对资源进行加工和处理，以便达到更好的效果。最后，要强化平台统筹，建设和部署课程管理平台、教学管理平台，实现各级互联互通。

　　（三）实施师生信息素养提升和家校合作行动，保证在线教学和居家在线学习顺利进行

　　教师从传统教师向在线教师转变的核心是，认识到自己从知识权威转变为具有共享意识的知识重新配置者和优质教育资源的推送者，从知识灌输转变为个性化学习顾问和教学交互的促进者[3]（P115）。同样，学习者不仅仅是知识的获取者，更是知识、经验和方法的提供者、生产者。可见，数字化时代对师生信息素养提出了更高的要求。要实施新一轮的师生信息素养全面提升行动计划，将教师网上指导、师生互动、作业批阅、学情分析、答疑辅导等信息技术应用能力作为培训重点，让教师熟练使用教育资源智能检索工具、跨越时空教学的可视化展示工具和信息化环境下教学评价工具。并且，有针对性地开展以深度融合信息技术为特点的课例和教学法的培训，培养教师利用新技术开展个性化教学的能力，增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力，提升应用数据开展教学和评价的能力，提升教师指导学生开展在线学习的能力。要将网上互动、网上自主学习和网上合作作为学生信息素养提升的核心，培养信息时代学生放眼世界的系统思考能力、人文沉淀及人文情怀和审美情趣、复杂多变的认知能力、通用技能和创新能力。由于中小学生自制力差的特点，决定了中小学在线教育必然要在一定的监护环境下进行，需要打造学校、教师、家长和学生的有机生态圈。因此，要积极开展家校合作，将家长如何督促孩子居家在线学习以及如何促进孩子网上自律等作为家校交流的重点。并且，要更加重视孩子的情感、态度和价值观的教育，让孩子保持对知识的渴望和学习的激情，避免孩子在电子的海洋里迷航。

　　（四）实施投入倾斜和上网优惠等政策，确保城市低阶层子女和农村偏远学校学生能享受优质在线教育

　　习近平总书记在2015年国际教育信息化大会贺信中表示：“我们将通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。”[4]这表明我国将通过教育信息化来缩小城乡数字差距、促进教育公平、实现优质教育资源共享。为此，我们要借鉴发达国家的成功经验，中央和省级政府要优先发展城乡边缘和落后的农村地区的教育信息化，对城市低阶层子女和农村偏远地区学校信息化投入倾斜。实行上网折扣或免费计划，并对网络运营商给予税收减免等优惠政策。将城市低阶层子女和农村小规模学校学生的上网设备纳入新一轮脱贫攻坚计划，保证更多的相对贫困学生的切身利益，使城乡弱势群体同样也能享受到优质在线教育资源，帮助他们尽快顺利跨越数字鸿沟。

　　（五）健全在线教育法律制度和监管机制，确保在线教育健康有序发展

　　首先，要加强在线教育法律法规顶层设计，制定在线教育机构从业人员资质标准及专业评价体系，给予权威的指导；完善在线教育行业认证和准入制度，适当提高在线教育认证和准入标准；建立在线教育预付费管理制度和风险金准备金制度，切实保证学习者的切身利益。其次，坚持协同合作、综合治理的原则，教育、网信、公安和电信等部门齐心协力，各司其职，各负其责。要规范在线教育行为，对超标超前、应试导向、虚假宣传、制造焦虑等违法违规行为予以严肃查处。建立在线教育机构及其从业人员负面清单制度，对于列入负面清单的在线教育机构和从业人员依法依规进行严肃处理。加强在线教育机构及其从业人员行业自律，制定行业管理规范，明确责任和权限，督促加强自我管理，开展行业规范和自律。

　　参考文献：

　　[1]中国在线教育市场规模将达4 538亿 行业态势发展良好[EB/OL].（2020-02-17）.http://science.china.com.cn/2020-02/17/content_41061743.htm

　　[2]2018年全国教育事业统计公报[EB/OL].(2019-07-24).http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.htm

　　[3]穆肃.深化与重构：移动学习与在线教育[M].北京：高等教育出版社，2019.

　　[4]习近平致国际教育信息化大会的贺信[EB/OL].(2015-05-23).http://news.xinhuanet.com/2015-05/23/c_1115383959.htm