(电子商务研究中心讯)　　实施“万村千乡市场工程”，加快构建农村现代流通体系，为扩大农村消费、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。

　　一、“万村千乡市场工程”取得明显成效

　　“万村千乡市场工程”是商务部门在流通领域开展的一项民生工程、惠农工程，取得了明显进展，以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村现代流通网络框架初步形成。

　　(一)成为构建农村现代流通体系的重要抓手。商务部实施“万村千乡市场工程”，推动城市龙头流通企业进入农村，用连锁经营方式改造传统经营网点，建设农村现代流通体系。截至2010年底，全国已建设52万个连锁化农村超市，覆盖80%的乡镇和65%的行政村，农村商业面貌得到明显改善。

　　(二)成为推进统筹城乡发展的重要举措。通过引导2700多家城市龙头流通企业进入农村，不仅为农村带来资金、先进的技术，还带来现代流通方式、先进的经营理念和新型消费观念，是城市反哺农村、商业反哺农业的重要方式。

　　(三)成为拉动农村消费的有效手段。建立完善的农村流通体系、改善农村消费环境，有利于挖掘农村消费潜力。首先是方便消费。经过标准化改造，增加了农家店经营面积和经营品种，农村物流网络的完善也带动网购进入农村，传统购物模式正在发生改变。其次是实惠消费。统一采购实现了规模经济效益，有助于降低产品进货价格，进而让利于农民。第三，带动服务消费。利用农村流通网络发展“一网多用”，带动农村邮政快递、手机充值、照片冲洗等服务下乡，拉动农村服务消费快速增长。2010年乡村消费品零售额2万亿元，同比增长16.1%。

　　(四)成为发展现代农业的重要保障。建立完善农资流通网络，既是发展农村现代服务业的重要内容，也是提高农业综合生产能力的客观要求。目前，全国共新建或改造连锁化农资店10余万个，农资连锁经营网络初步建立；化肥、农药的统一配送率达80%以上，有效保障了农资商品的市场供应和质量。

　　(五)成为改善民生的内在要求。实施“万村千乡市场工程”，使商品以统一采购、统一配送的方式进入农村市场，实现了质量可追溯，是保障农村商品质量的有效途径。目前，日用消费品农家店商品统一配送率达到50%以上，据调查，95%的农户认为农家店商品质量比传统的个体商店有了明显提高。

　　二、“万村千乡市场工程”的成功经验

　　“十一五”时期“万村千乡市场工程”取得的巨大成绩确实来之不易，应该倍加珍惜、认真总结。归纳起来，主要是“四个坚持”：

　　(一)坚持落实好中央的重要指示。“十一五”时期，各级地方政府和商务主管部门认真落实中央的重要指示，省区市主要领导实地考察，省市县三级财政累计配套资金17.7亿元，今年有22个省区市把这项工作列入政府工作报告进行部署。

　　(二)坚持企业为主体市场化运作。充分尊重企业意愿，发挥企业的主动性、能动性，由流通企业自主选择进入或退出农村市场、自主决定建设数量和内容。政府更多的是统筹规划，营造政策环境，调动企业开拓农村市场的积极性，确保了“万村千乡市场工程”符合市场经济规律，具有强大生命力。

　　(三)坚持营造良好的政策环境。受城乡二元结构影响，当前农村流通体系的自身“造血”功能不能完全发挥，一段时期内仍需依靠政策“输血”。商务部会同发展改革委、财政部等13个部门组成“万村千乡市场工程”部际协调小组，研究出台了财政政策、金融政策、“一网多用”政策等配套政策。

　　(四)坚持以信息化带动流通现代化。现代信息技术在“万村千乡市场工程”中得到广泛应用，有效地提高了农村商品流通效率，降低流通成本。“万村千乡市场工程”实施企业都要求具备信息管理系统，部分龙头企业对农家店配备POS机等设备，实现经营管理信息化，重庆、四川、吉林等地商务主管部门与电信运营商、银行创新合作模式，以信息化改造后的农家店为平台，为农民提供金融、电信等增值服务，成为发展农村现代服务业的有效切入点。

　　在充分肯定“万村千乡市场工程”成效、总结成功经验的同时，我们也认识到，当前农村现代流通体系建设仍然处于初级发展阶段，需要我们继续创新工作思路，推动农村现代流通体系建设再上新台阶。

　　三、加快推进农村现代流通体系建设

　　“十二五”时期，推进“万村千乡市场工程”要按照“巩固提高、完善功能、提升水平”的总体要求，着力在“一大、二率、三化”下功夫。

　　(一)着力推进农村流通企业发展壮大。积极培育、做大做强农村流通企业，进一步增强企业实力，提高核心竞争力。鼓励大型流通企业以资本为纽带，通过兼并、重组、收购小型商业企业等多种方式，进入农村市场，实现低成本快速扩张。支持县域土生土长的中小流通企业，在扎根农村市场中发展壮大，并打破地区封锁实现跨区域发展。

　　(二)着力扩大连锁化农家店覆盖率。发挥连锁经营的规模效应和标准化优势，继续对具备条件的个体商店进行连锁化改造，提高农村连锁经营网络覆盖面。结构上，提高直营店建设比重；地区上，向中西部和老少边穷地区倾斜，重点推进在具备建店条件的空白地区建设。鼓励探索利用流通售货车、废旧集装箱商店等载体，因地制宜创新农村商品流通和服务提供方式。

　　(三)着力提高商品统一配送率。把建立高效的农村物流配送体系作为农村现代流通体系建设的核心。加强物流基础设施建设。合理规划布局，建设或改造一批面向农村的现代化商品配送中心，努力实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化。鼓励发展多级配送模式，在乡镇建设中转仓库等物流配送设施，增加乡镇直营店向村级店配送商品功能，促进村级店商品统一配送率稳步提高。鼓励第三方配送企业发展，整合现有生产企业、商业企业的物流配送资源，提供社会化、专业化的农村物流配送服务。

　　(四)着力推进农村商品品牌化。推动工业企业开拓农村市场。引导生产企业开发适合农村市场需求的产品，提倡产品简包装、高品质、低价格，促进品牌产品代替假冒伪劣产品占领农村市场。推动商业企业开展联合采购。建立区域性采购联盟，形成规模化批量采购，降低采购价格。鼓励商业企业贴牌定制商品，总结推广河南省开发“万村千乡市场工程”专供产品经验。完善商品经营管理制度。强化实施企业对加盟农家店的产品质量管理责任制，全面推行农家店购销存台账制度，应用信息技术手段加强监管。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，营造公平的竞争环境。

　　(五)着力推进流通网络的信息化。商务部已经会同中国农业银行、中国移动通信集团公司签署合作协议，整合三方资源，共同推动农村商业的信息化建设，重点搭建四个平台：农村商业信息化平台，提高配送效率，降低配送成本；农村服务信息平台，提供农产品销售、外出务工等信息服务；农村金融服务平台，提供刷卡消费、转账充值、小额取现、缴费等金融服务；增值业务办理平台，增加移动业务办理、公共电话等增值服务。通过信息化改造，推动物流、信息流和资金流融合，促进金融服务下乡、信息服务下乡，增强农家店生命力。

　　(六)着力推进流通网络功能多元化。发挥农村现代流通网络的基础性作用。大力推进一网多用，增加邮政、电信、金融、文化、药品等商品销售和服务功能，方便农民消费，促进农村现代服务业发展。根据城镇化发展趋势，在有条件的中心乡镇，稳妥推进农村商贸服务中心试点。加强与农村两委“一室多用”、城乡社区服务站以及邮政、供销等传统商品流通和服务网络的合作，探索推进多网合一。

　　同时，加强政策统筹协调，统筹推进“万村千乡市场工程”、双百市场工程、农超对接、家电下乡等农村流通工程，发挥政策合力。

　　一是注重依托大型龙头流通企业为主体。发挥龙头流通企业在资金、技术、人才、网络、管理上的优势，鼓励龙头流通企业广泛参与各项强农惠农工程，实现跨区域、跨业态、跨所有制经营，形成一批主业突出、产销一体化的大型流通企业集团。

　　二是注重把乡镇作为推进重点。乡镇是“万村千乡市场工程”、双百市场工程、农超对接、家电下乡等工程的物流节点。城市和县城重点增强向农村配送能力，行政村重点发展和规范商业网点，乡镇商业应纳入小城镇建设规划，加速提档升级。鼓励发展农村商贸服务中心、商业街等多种业态，形成综合服务平台，增加乡镇物流设施，增强物流集聚能力。

　　三是注重把整合渠道作为统筹推进有效手段。大力发展“一网多用”，增强农村已建立的商品销售和服务网络功能，努力实现。“一站式”购齐。积极探索工业品下乡与农产品进城双向流通，拓宽城乡商品流通和服务提供渠道。（《经理日报》房爱卿）