(电子商务研究中心讯)　　日前，记者从“中国快递行业发展座谈会”现场获悉，目前国家邮政局发布的《快递条例草案(征求意见稿)》(下称《草案》)正在面向社会征求意见，目前快递企业反映较为强烈。

　　在座谈会上，中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付向大智慧通讯社表示，目前《草案》在征求意见中，最大的问题在于呼吁政府在审批方面，进一步减政放权，减少行政审批，减少企业负担。

　　******建议简化快递业行政审批******

　　据悉，《草案》的争议内容之一是“快递员注册制度”。在《草案》的第四十一条规定，“国家实行快递员注册管理制度，……引导经营快递业务的企业全员持证上岗。”一位民营快递企业高管表示：“国家连报关员告示都取消了，一个取件、派件的快递员所需的技术含量还需要考证吗？何况员工上岗前，企业内部肯定有培训，快递员要求全员注册，相对并不合理。如果实行快递员注册管理制度，将变相提高就业门槛，大大增加企业的用工成本，和目前的行政审批改革相背离。减少职业资格的许可和认定，是深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的重要任务。

　　根据《快递业务经营许可管理办法》的规定，经营同城、异地、国际业务的快递企业，快递业务员具有初级快递从业的资质比例应该分别达到30%、40%和50%。上述规定在实际执行中，被广大企业所诟病。首先，快递业基层岗位流动性比较大，考证增加了企业的用工成本，这种强制性的行业准入门槛，提高了就业门槛，也不利于就业。把企业的经营许可强制性的与快递员资质数量挂钩，引起了快递企业的不满。

　　******建议取消收寄实名制******

　　《草案》的争议内容之二是第五十二条规定，快递企业实施收寄实名制度。快递行业曾经做出的调查中：“你愿意向快递员出示身份证吗？”有超过五成的受访者表示“不愿意，表示担忧。”

　　一位快递企业表示：“一项制度必须有可行性。快递员的文化程度和专业程度，都不具备身份证件真伪的条件。专业人员核对本人和身份证上的照片，百分百准确都做不到。何况快递员在有收寄件工作压力的情况下。此外，快递企业还有成本效益的考虑。100%的快递件实名验视制度的执行，将会增加收寄的时间，降低取派件的效率。快递企业为了保障服务质量，需要配备更多的快递员和设备，企业成本将随之增加。这些都将增加快递企业的运营负担，最终将由消费者买单。

　　亚太商速递论坛中国区首席代表雍虎表示，目前在美国的快递公司和美国邮政，都未实现快件100%开箱验视的做法。为了防止货物丢失，公司对于是否开箱验视都有严格的政策和限制，企业根据自己建立的风险评估系统对货物进行风险评估。

　　******建议规范快递化学品运输******

　　《草案》的争议内容之三是规定快递企业规范寄递普通化学品的行为。如果经过验视不能确定安全的其他普通化学品，应当要求寄件人出具物品寄递安全证明。目前，快递的安全问题非常重要，政策的争论重点在于快递企业的安全管理主体如何界定，又该如何明确寄件人寄递行为的法律责任。快递公司客观上没有能力通过验视去判断危险品还是非危险品，也无能力验证《寄递安全证明》的真伪。寄件人为了通过快递渠道寄递化学品，不惜捏造安全证明，甚至对违禁品进行各种包装予以掩饰。寄件人将潜在的风险转嫁给了快递公司，对企业来说并不公平。

　　雍虎表示，欧美的管理经验值得借鉴，美国在交通运输部内部，设立了专门的危险货物运输管理职能机构--管道和有害物质管理局，主要负责监督危险货物的包装生产和特别问题，修编美国危险货物运输规则，负责监督管理的执行，与国际危险货物运输规章的协调等。政府部门建立开放的公众联系平台。在法规中，给予有关危险货物袁术规则解释、问题解答已经对规则提出意见的联系部门和沟通方式，方便政府随时听到行业意见。

　　******建议建立快递保证金制度******

　　在座谈会上，快递咨询网首席顾问徐勇表示，目前影响快递行业的障碍包括缺乏行业标准，包括产品标准以及价格。造成监管过程中无法进行监管，价格战叠出。目前中国快递业的年均增长速度超过50%，处于不正常的态势。国内快递企业的收入只有国际前十大快递企业收入的十分之一。快递业的低价竞争导致了网络快速发展。预计2014年国内有40%的快递企业将面临亏损。其次，应该建立长效的监管机制。建议建立快递保证金制度，进一步取代快递业经营许可证管理办法。

　　国务院发展研究中心研究员魏际刚表示，创新快递监管方式，政府面临职能转变，应该避免监管过分。政府的职责主要是保持宏观经济稳定，建立统一的市场准入制度。2012年，快递业的年均增长率超过了50%。2020年，国内日均快递量将超过一亿件。国内快递业的模式很多，各种企业主体，各种规模和各种所有制。目前竞争非常激烈。主要是东部沿海地区快递业发展比较完善，中西部地区尚不完善。目前尚未建立现代化的全国快递物流体系。企业规模偏小，企业集中度低，国际竞争力弱，网络搭建并不完善。完善快递服务体系，建立竞争有序的市场。实现网络化和联动，以及实现全球化和智能化。

　　魏际刚建议，应当放宽快递业的监管重点，对监管方式进行改善，提高监管方式如实施提高电子政务管理。在国家邮政局进行备案时，可以通过省局和地方局的电子信息系统备案，降低企业负担。充分发挥行业协会的中介和自律作用。引入第三方对政府监管进行效果评估。(来源：大智慧通讯社；文/冯青 曹敏慧）