(网经社讯)为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号），有力有序有效推进中国（惠州）跨境电子商务综合试验区（以下简称惠州综试区）建设，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续深化“放管服”改革，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化外贸领域改革，积极参与粤港澳大湾区建设，服务“一带一路”国家战略，在推广复制前四批综试区成熟经验做法的基础上，主动探索创新，完善跨境电子商务发展的体制机制，依托深厚的产业基础，推动国际贸易业态创新，形成“先进制造＋自主品牌＋跨境电子商务＋陆海空一体＋全球营销网络”特色发展模式，推动惠州外贸稳中提质和经济高质量发展。

　　（二）基本原则。

　　坚持政府引导、市场主导。坚持市场主导和政府引导相结合，在政府加强对综试区建设统筹协调及政策支持的基础上，充分发挥市场和企业在跨境电子商务综试区建设中的主导作用，推动跨境电子商务和制造业融合发展，壮大跨境电子商务产业规模。

　　坚持分步推进、重点突破。按照“六体系、两平台”建设要求，着力解决跨境电子商务发展中的突出矛盾和问题，逐步建成跨境电子商务发展体系，实现跨境电子商务自由化、便利化和规范化发展。

　　坚持改革创新、健康发展。坚持新发展理念，强化制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。推动监管与服务、线上与线下有机融合，促进跨境电子商务健康快速发展。

　　（三）发展目标。

　　经过3年建设，建成惠州跨境电子商务综合监管服务体系，实现跨境电子商务产业规模持续提升，企业电子商务普及率全面提高，培育3-5个集聚发展的跨境电子商务特色产业园，引进和培育10家以上知名跨境电子商务品牌企业，力争把综试区打造成为跨境电子商务产业集聚区、外贸转型升级示范区、中韩产业跨境电子商务合作平台。

　　二、主要建设任务

　　（一）建设线上线下“两平台”服务体系。

　　1.建设优化线上服务平台。按非营利性、公益服务的原则共商共建惠州市跨境电子商务公共服务平台（以下简称公共服务平台）。公共服务平台与海关、税务、外汇管理、公安、商务、市场监管、邮政管理等部门进行数据交换和互联互通，集成在线通关、物流、退免税、支付、融资、风控、线上信息核查等多种功能，推进政府部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”，实现通关全程无纸化，提高通关效率，降低通关成本。通过链接金融、物流、电子商务平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业和个人提供物流、金融等供应链服务，实现“一点接入、一站式服务、一平台汇总”。

　　2.建立线下“综合园区”平台。采取“一区多园”的布局方式，按照惠州市交通区位及产业发展等规划布局，逐步推进跨境电子商务服务综合园区建设，构建跨境电子商务服务和监管体系，吸引跨境电子商务产业链上下游企业入驻，形成集通关、仓储、物流、商品展示、电子商务孵化、平台服务等一体化的综合性园区，促进跨境电子商务线上平台和线下园区联动发展，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。支持惠阳等具备特色产业和区位交通优势的县区，充分利用现有车检场所资源设立跨境电子商务清关中心；积极推动惠州市跨境电子商务综合产业园、中心等线下园区试点区域建设，加快推进惠州保税物流中心（B型）申报建设。出台跨境电子商务产业示范园区管理办法，实行“一企一策”，加大对知名跨境电子商务园区投资运营主体的引进力度。

　　（二）完善支撑跨境电子商务发展的“六体系”。

　　1.建立信息共享体系。以惠州市政务信息共享交换平台、惠州市跨境电子商务公共服务平台等平台为基础，统一跨境电子商务业务信息标准规范、备案认证、管理服务，建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，打通“关”“税”“汇”之间的信息壁垒，实现政府部门、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电子商务发展提供数据技术支撑。

　　2.建立金融服务体系。鼓励银行和跨境电子商务平台等进行互联网跨境支付和服务创新，推出跨境电子商务企业需求的融资产品，缓解企业融资难问题；鼓励跨境电子商务企业通过第三方支付机构办理收结汇；鼓励银行和支付机构入驻跨境电子商务综合产业园区。鼓励各金融机构开展现货质押、供应链和订单融资服务。鼓励保险机构开发适应跨境电子商务发展的新险种，开展跨境电子商务出口信用保险保单融资。

　　3.建立一体化跨境电子商务物流体系。大力发展集商品展示、运输、仓储、集散、配送、信息处理、流通加工等功能为一体的跨境电子商务物流体系，鼓励企业自建或租用海外仓，强化现场展示、售后服务等功能，拓展海外营销渠道，提升跨境电子商务海外服务效率和质量。运用云计算、物联网、大数据等技术和现有物流公共信息平台，构建物流智能信息系统、仓储网络系统和运营服务系统等，实现物流环节全程可测可控，解决跨境电子商务物流成本高、效率低等问题。

　　4.建立电子商务信用体系。深化监管部门间的协作，建立跨境电子商务及相关物流企业信用记录和信用分级分类管理制度，完善信用评估机制，实现各监管部门信息互换、监管互认、执法互助，构建跨境电子商务交易守信联合激励和失信联合惩戒制度。依托惠州市跨境电子商务公共服务平台和惠州市公共信用信息平台，建立企业信用信息基础数据库，向跨境电子商务企业和消费者提供电子标识发放、信用评级、信用公示、信息查询等服务。规范跨境电子商务市场秩序，营造诚实守信的发展环境，实现对电子商务相关信息的分类监管、部门共享、有序公开，引导跨境电子商务企业诚信健康发展。

　　5.建立统计监测体系。依托惠州市政务信息共享交换平台、惠州市跨境电子商务公共服务平台，利用大数据、云计算等技术对惠州市跨境电子商务商品交易、物流、通关、金融支付等数据进行汇总和分析处理，提升跨境电子商务统计监测分析科学化水平，为跨境电子商务发展提供高价值信息服务。

　　6.完善风险防控体系。强化对跨境电子商务关键环节的风险监控，依托惠州市跨境电子商务公共服务平台的数据源，创新大数据分析机制，对跨境电子商务平台上的企业经营情况进行风险防控分析，实施有效监控。鼓励和支持跨境电子商务行业构建自律体系，引导行业合法、安全、诚信发展。建立风险信息采集、评估分析、预警处理机制，防控非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，保障国家安全、网络安全、交易安全、商品质量安全。

　　三、主要创新举措

　　（一）以跨境电子商务带动制造业转型升级。

　　1.发挥加工贸易企业存量优势，推动品牌企业实施“互联网+”战略。引导加工贸易企业开发适合跨境电子商务营销的产品，创建自主品牌。利用加工贸易企业在技术、管理、服务等方面的优势，推动上游产业吸引相关研发机构改进产品，推动下游产业扩大企业销售渠道和市场，引导整体产业链向高端延伸，扩大国际贸易市场份额。举办相关专场培训、对接会等活动，引导企业加强品牌建设，帮助企业提升品牌价值。鼓励品牌企业通过跨境电子商务开拓国际市场，培育自主互联网品牌，实现外贸出口和品牌价值同步增长。

　　2.充分发挥跨境电子商务营销优势。推动传统制造型企业利用跨境电子商务方式拓宽订单渠道，主动适应订单碎片化的特点，开展智能化、个性化、定制化生产。推动境内制造商和境外零售商、消费者的直接对接，以“互联网＋外贸”和大数据分析技术为依托，大力推进企业对企业（B2B）、工厂对消费者（M2C）等模式发展，实现产品个性化、定制化的营销转型升级。

　　（二）探索打造跨境电子商务生态圈。

　　加强与广州、深圳、香港国际机场货运业务合作，以惠港深广陆空联运为重点，发展惠港跨境物流，以跨境物流带动跨境电子商务发展，深化惠州与深圳、香港在跨境电子商务领域的合作。依托中韩（惠州）产业园政策叠加优势，探索建设中韩航线对接和全球网购快件中心、韩国进口商品展示交易中心、进口消费品集散中心，促进中韩跨境电子商务发展。加快推进惠州跨境电子商务物流园、惠州机场空港物流园等重点项目建设，为跨境物流提供充分的配套服务。提高跨境电子商务园区管理信息化水平，完善跨境电子商务园区配套智能卡口系统建设，推动海关实施“跨境一锁”等通关便利化模式，实现内地往来港澳国际机场的进出口货物无障碍快速通关。

　　（三）探索建立跨境电子商务产业集群。

　　加快引进跨境电子商务知名平台企业，集聚一批跨境电子商务龙头企业，培育一批本土跨境电子商务企业。大力发展跨境电子商务企业对企业（B2B）出口业务，鼓励跨境电子商务龙头企业积极融入国际市场，对接海外各跨境贸易平台，探索开设“惠州制造”品牌专区，协助惠州产品便捷登陆全球市场。积极探索在家电、灯饰、乐器、电子信息、服装鞋帽箱包等专业市场培育一批跨境电子商务企业对企业（B2B）平台，以跨境电子商务信息流、资金流和物流系统为行业提供扁平化服务。探索推动在符合条件的保税物流中心（B型）开展网购保税进口业务。创新“保税+实体新零售”业务，优化进口商品结构，促进消费升级。支持特色农业专业镇、数字农业龙头企业拓展农产品跨境电子商务业务。支持惠州港口岸申建进境水生动物、进境冰鲜水产品、进口水果、进口肉类指定口岸，建设配套查验场所。

　　（四）加强跨境电子商务基础设施建设。

　　1.优化拓展惠州国际邮件进出口渠道。进一步丰富业务功能，全面提升关邮一站式服务水平，为国际邮件小包提供高效、优质的物流和通关服务。

　　2.加快建设国际物流仓储基地。发挥惠州交通枢纽优势，高标准开展国际物流仓储基地规划和建设，丰富跨境电子商务出口的通道选择，便利惠州货物报关转关，探索与香港联手打造联通“一带一路”的水陆枢纽。

　　3.支持鼓励跨境电子商务企业建设海外仓、海外体验店。为跨境电子商务企业提供仓储集配、O2O展示、退货维修等相关服务。积极探索在“一带一路”沿线国家和地区设立本地优势产品海外仓，采取合作租用等模式，服务本地跨境电子商务发展，协助企业扩大市场份额。

　　（五）优化跨境电子商务发展环境。

　　1.推动通关便利化。推行涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等环节的全程通关无纸化作业。加强跨境电子商务公共服务平台与海关业务系统的对接，对符合条件的跨境电子商务零售商品出口，采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续。探索跨境电子商务出口商品退货监管，建立高效、安全、快捷的出口退货渠道。

　　2.落实外汇监管制度。加强银行、支付机构与跨境电子商务公共服务平台的对接，便利跨境电子商务企业办理收付汇业务，对跨境电子商务收付汇实行监管；鼓励在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。支持从事跨境电子商务的境内个人通过个人外汇账户办理跨境电子商务外汇结算。境内个人办理跨境电子商务项下结售汇，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占用个人年度便利化额度。

　　3.落实税收征管模式。对综试区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，同时符合国家规定条件的，试行增值税、消费税免税政策。简化免税凭证，提供更为高效的跨境电子商务出口免税服务。实施出口退税无纸化管理试点工作，以“企业自愿，风险可控”为原则，符合条件的出口企业可纳入试点，实现出口退（免）税从申报受理到办理退库全过程无纸化，提高出口退（免）税办理质量和效率。符合条件的综试区内的跨境电子商务企业试行核定征收企业所得税办法，综试区内核定征收的跨境电子商务企业应准确核算收入总额，并采用应税所得率方式核定征收企业所得税，应税所得率统一按照4％确定。综试区内实行核定征收的跨境电子商务企业符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策，其取得的收入属于《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条规定的免税收入的，可享受免税收入优惠政策。

　　4.推动金融服务体系创新。借鉴货物贸易外汇管理办法，对跨境电子商务企业实施分类监管。推动个人贸易项下外汇资金结算便利化，鼓励从事跨境电子商务的个人直接通过银行办理跨境电子商务的外汇资金结算。鼓励跨境电子商务企业开展跨境人民币融资。鼓励金融机构与取得互联网支付业务许可的支付机构为外贸企业和个人提供跨境交易人民币结算服务。

　　5.完善产业扶持政策体系。按照“包容审慎”的原则，进一步完善惠州综试区建设相关专项政策，制定相关优惠政策扶持跨境电子商务产业发展，落实对相关政策的合法性审查，形成有力、规范的政策体系。

　　6.加强跨境电子商务人才培育。支持惠州学院等院校申设跨境电子商务相关专业，培养复合国际型跨境电子商务人才。鼓励企业、行业协会及教育机构合作开展跨境电子商务业务培训，加快引进和培育跨境电子商务发展急需的高端人才、领军人才和优秀团队。创新人才培养模式，推动本科高校、职业院校和企业深度合作，通过产学研合作培养高素质跨境电子商务人才。

　　7.支持跨境电子商务前瞻性研究。深入研究符合跨境电子商务发展规律的政策和环境体系，鼓励院校、企业、机构等开展专题调查研究，推动跨境电子商务的理论创新、业态创新和模式创新，为惠州综试区建设提供理论和智力支持。制定惠州市跨境电子商务发展中长期规划。

　　四、组织实施

　　省政府统筹领导和协调推进惠州综试区建设工作。惠州市要根据本实施方案精心组织，健全机制，明确分工，落实责任，扎实推进惠州综试区建设各项工作，涉及重要政策和重大建设项目按规定程序报批。省各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把惠州综试区建设好、管理好，加快形成可复制可推广的经验。（编选：网经社）