(电子商务研究中心讯)　　各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

　　为全面贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》(陕政发〔2014〕22号)和《安康市人民政府关于加快电子商务发展的意见》(安政发〔2015〕28号)精神，进一步加快我县电子商务发展，促进商务经济转型升级，结合我县实际，提出如下实施意见。

　　一、总体思路

　　按照“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作”的原则，结合工业品下乡和农产品进城双向流通，探索多层次、多形式且符合县情实际的电子商务发展模式，依托县域特色优势资源，围绕“建设大平台、培育大企业、扶持大产业、统筹大项目、完善大配套、普及大电商”六大重点任务，科学规划、稳步推进。通过电子商务发展促进县域产业结构调整和发展方式转变，促进农、工、商融合发展，助推脱贫致富奔小康目标如期实现。

　　二、工作目标

　　至2016年底前，围绕创建省级电子商务示范县和电子商务进农村示点县总体目标，实现“1122551”年度目标，即建设1个省级电子商务产业园区、引进1个第三方电商交易平台；培育20个省、县级电商示范企业(其中省级2个)、发展20个农村“智慧超市”；引导在京东、淘宝、苏宁、1号店等各类平台开设50个C店、带动电商从业人员500人；全县电子商务交易额突破1亿元。基本实现功能配套完善、机制建立健全、各类平台搭建、产业聚集发展、市内典型示范的目标。

　　三、主要任务

　　(一)组建电子商务公共服务网络。在县电商办组建设立县电子商务公共服务中心，充分履行电子商务政策咨询、组织培训和与省、市供销、商务系统电商平台对接、电商数据统计、政策和经济信息发布等公共服务职能。各镇建立电子商务服务站，各中心村(社区)设立代办点，构建县、镇、村三级电子商务公共服务网络。

　　(二)建设电子商务产业园区。充分利用原拟建的城西物流市场区域，按照电子商务园区的基本规范标准和功能需求进行规划设计，按照“市场主导、企业主体”的原则，由业主负责按规划投资建设集平台运营、商品展示、仓储加工、物流配送、产品包装、办公培训、员工公寓、商务洽谈等多功能于一体的电子商务园区。积极引导整合现有及将要发展的电商企业、快递公司进驻园区，从事电子商务涉关业态发展，打造县域电子商务聚集区。

　　(三)建设电子商务孵化园。充分利用县创业就业中心场所及设施设备和培训资源，就地建立电子商务孵化园，培育孵化电子商务小微企业，待其条件成熟后引导进入电子商务产业园区从事电子商务产业发展。

　　(四)打造特色电子商务公共平台。优化农产品、旅游产品和旅游商品等产业链资源，打造全县特色电商平台，积极与京东、淘宝、1号店等国内知名电商平台合作，建设“特色专区石泉特色馆”，精选县内名优产品及龙头企业、电商企业(网店)入驻，提高地方产品在国内外市场的占有率。

　　(五)扶持培育电子商务示范企业。通过招商引资，积极引进有实力的电子商务企业，提升我县电子商务经营水平。出台促进电子商务发展优惠政策，支持一批电子商务基础扎实、技术先进、发展前景好的企业和项目进驻电商园区，引导企业积极争创国家和省、市电商示范企业，形成产业集聚支撑和“龙头”带动引领格局。

　　(六)推动农村电子商务发展。完善农村电子商务配送网络体系，积极实施“智慧超市工程”，促进电子商务在工业品、日用消费品、生产资料下乡和农特产品进城双向流通。打造“基地+农业经营主体(公司、合作社等)+电商”模式，鼓励农户开展农林土特产品及手工艺品网络销售。支持旅游景区、农家乐、生态采摘园等通过“线上订单，线下体验”的方式，发展乡村旅游。

　　(七)大力发展电子商务技术服务业。加快推进“智慧石泉”建设，加快实施宽带普及提速工程，尽快实现光网宽带进村入户全覆盖。鼓励支持个人、企业开发涉及交通旅游、休闲娱乐、住宿餐饮等领域的手机应用软件，通过微信等提供信息化服务，进一步助推新兴信息技术在电子商务领域的拓展应用。

　　(八)积极发展特色产业。坚持走“互联网+脱贫攻坚”的路子，引导鼓励电商企业、经营主体积极参与特色农业为主的种养业、以富硒食品为主的加工业、以旅游纪念为主的工艺品加工业等基地建设。对照质量标准和食品安全认证标准对县域内已有的农副产品生产和加工、包装企业进行规范升级、品牌整合，鼓励创业和从业人士依托资源优势深入开发适销对路的新产品，培育一批富有地方和地域特色的品牌产品，确保电商企业外销有产品、营销有品牌，实现种养业和加工业与电商企业的双赢目标。

　　(九)加快物流配送体系建设。加快交通基础设施建设，优化物流环境，规划建设以县城为中心，后柳、池河、饶峰为物流配送区域中心，加快专业化物流信息平台和公共服务平台建设，培育一批信誉良好、服务到位、便利快捷的快递物流企业和物流配送团队，为全县电子商务发展提供物流保障。

　　四、政策保障

　　(一)加大资金扶持力度。将电子商务发展作为推进我县农业和农村一、二、三产业融合发展的重要战略部署，从2016年起，每年从县级财政中安排专项扶持资金、捆绑创业就业等相关项目资金，总共筹集1000万元以上的电商扶持发展资金，用于电子商务的扶持、奖励、培训以及相关服务支撑体系建设。

　　(二)鼓励电商集聚发展。对入驻电子商务产业园的电商企业，自正常运营起按照“第一年全免、第二年减半、第三年全缴”的方式，给予房租费优惠扶持。支持企业、个人抱团发展，对企业、个人或社区、镇村、社会团体等在一村或一社区内组织、培育网店20个以上，且年线上销售额超过500万元的，对组织培育者给予一次性奖励。

　　(三)强化人才队伍培训。着力加大电子商务的宣传和培训力度，普及电子商务应用知识，提高企业和个人对电子商务的应用能力，培养信用和信息安全意识，推动职业技术学校及各类培训机构完善电子商务相关培训建设。对符合规定条件，视其规模、师资、培训对象给与适当的补贴。

　　(四)营造宽松的发展环境。按照电子商务特征，改进完善电子商务领域行政许可或备案操作流程。放宽网络经营企业登记注册条件，注册资本实行认缴登记制。允许无实体店铺的网络商品交易和服务的市场主体用其居住场所作为经营场所进行登记注册，允许“一址多照”、“一照多址”。

　　(五)培育电商重点企业。大力支持电商企业做大做强，鼓励企业积极申报认定各级示范企业，对于被评为省级以上的电子商务企业给予一次性奖励。设立专项奖励资金，鼓励电商企业挖掘、研发、创建适合电商销售的新品牌、新产品，进一步带动地方产业发展。

　　(六)支持实施“智慧超市工程”。对申报建设的“智慧超市工程”实行“配送、流量”双量化考核，对考核合格的示范店给予奖励。

　　五、组织保障

　　(一)加强组织领导。县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，由县政府办、供销联社、经贸局、发改局、财政局、农林科技局、人社局、招商局、市场监管局、文旅局、教体局、扶贫局、国税局、地税局以及各镇主要负责人为成员的县电子商务发展领导小组，领导小组办公室设在县供销联社，由县供销联社主任兼任办公室主任，具体负责全县电子商务发展日常工作。聘请电子商务发展专家顾问团队，指导协助我县电商发展。

　　(二)加大宣传力度。各镇各部门要采取多种形式，加大对电子商务发展的宣传力度，积极普及电子商务知识，广泛发动社会各界参与电子商务发展。县供销联社、县电视台要充分利用各类媒体的舆论导向作用，通过开辟专题、专栏，广泛宣传报道电子商务优秀企业和典型人物，营造全县电子商务发展良好氛围。

　　(三)强力推进落实。县电商办要依据本《实施意见》，牵头制定电子商务产业发展规划，将具体工作任务细化分解下达各级各相关部门并督促落实。同时，要制定电子商务发展工作考评和奖励扶持细则，将考评结果纳入年度综合考核体系。各镇各部门要加强协作配合，形成工作合力，共同推进工作开展。特别是县发改局、财政局、农林科技局、市场监管、经贸局、人社局、招商局、税务等部门和县内各金融机构要围绕各自职责，切实搞好产业对接，落实各项扶持政策，进一步优化发展环境，完善服务体系，全力支持我县电子商务发展。

　　(四)建立监测体系。县供销联社和经贸局要加快建立电子商务基本单位名录库和统计体系，并认真组织实施业务统计和监测分析工作，及时、准确、全面地反映全县电子商务行业发展情况。

　　(五)强化行业管理。组建成立电子商务行业协会组织，建立健全行业监管运行机制，充分发挥行业自律、行业管理、行业服务作用。充分发挥公安、市场监管、税务、供销、商务、通信等部门在电子商务及物流快递中的监管职能，加强对电子商务从业人员、企业、个体网店、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，严厉打击假、冒、伪、劣经营行为，维护电子商务活动的正常秩序。

　　石泉县人民政府

    2016年1月15日（编选：中国电子商务研究中心）