(电子商务研究中心讯)

　　为充分听取社会各界对法律修改的意见和建议，中国人大网日前在其网站公布了《中华人民共和国网络安全法(草案)》。在中国人大网公布的草案全文中明确：因维护国家安全和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，可以在部分地区对网络通信采取限制等临时措施。

　　此前，已有一些地区对突发安全事件采取切断网络、手机通信等应急措施，但没有明确的法律依据。

　　2007年11月开始实施的《突发事件应对法》规定，社会安全事件发生后，政府当依法采取应急处置措施，包括“对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制”，以及法律法规和国务院规定的其他必要措施。

　　上述条款中，“设备、设施”范围很广，并未明确，而网络安全法草案则明确了限制“网络通信”的措施。

　　什么是重大突发社会安全事件？

　　2006年发布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件，并按性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，其中社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。记者发现，一些地区对重大突发公共事件的分级制定了具体标准，比如《四川省特别重大、重大突发公共事件分级标准》将重大社会安全事件分为群体性事件、金融突发事件、恐怖袭击事件等，包括参与人数1000人以上的群体性事件，具有全国性影响的金融突发事件，一次造成10人以上死亡的涉外突发事件，省内较大范围或省会等大中城市出现粮食市场急剧波动事件，劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具造成严重危害的恐怖袭击事件，一次造成公共场所3人以上死亡的刑事案件等。

　　为什么“断网”措施写入草案？

　　“网络安全实际上是国家安全的重要组成部分，关涉不特定、多数人的群体安全。”国家行政学院副教授胡颖廉向记者指出，在互联网高度发达后，很多现实中的社会问题会经过网络发酵、放大，通过网络信息传递导致越来越严重，因此将这一条写入草案，与网络信息传播本身的特性有关。

　　胡颖廉提到，过去实践中有过对突发社会安全事件进行网络通信管制，有一定效果，比如一些群体性事件中，往往真相还没查明，就已谣言四起，而网络又十分有利于谣言扩散，又比如当前越来越多境外组织通过网络组织境内的群体性事件，一定的管制措施可以起到阻止渗透的作用。

　　此外，胡颖廉提到，西方国家的法律中也有类似规定，国家政府有权在特定情形下采取临时的非常态的管制措施，其中就包括对互联网这个虚拟社会进行管制。

　　如何防止“断网断通信”被滥用？

　　“尽管如此，这一条如果被写进网络安全法的话，需要相关规定来保障实施。”胡颖廉特别强调，什么情况下可以采取这一措施，如何采取，都必须有清楚的规定，这一点非常重要。

　　根据草案，有权采取临时性限制的，只有国务院或省级人民政府，且后者要经国务院批准，也就是将“断网”权限制在国务院手中，而国务院是中国突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。

　　胡颖廉认为，这在一定程度上正是为了防止该条款被滥用，保证采取相关措施的决策权威性，但他指出，还应明确救济渠道、补救机制，比如导致经济损失、其他不必要的损失后怎么办，需出台具体办法。

　　其他规定

　　网络接入、电话入网须实名

　　据悉，草案对网络“实名制”作出规定，无论是网络接入、域名注册，还是办理固定电话、移动电话等入网手续，网络运营者都必须要求用户提供真实身份信息，如果违反规定提供服务，网络运营者轻则将被责令改正，重则将受到5-50万元罚款的处罚。

　　非法买卖个人信息

　　最高可处10倍罚款

　　个人信息泄露，已经成为众多网民最担心的问题，也是网络安全一大隐患。记者注意到，草案多条条款均围绕个人信息保护，明确规定网络运营者收集、使用公民个人信息应当经过被收集者同意，必须严格保密，不得泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提供。

　　根据草案，侵害公民个人信息依法得到保护的权利的，窃取或非法获取，出售或者非法向他人提供公民个人信息，尚不构成犯罪的，最高可处违法所得10倍罚款，没有违法所得最高可处50万元罚款，情节严重的责令停业整顿、关闭网站或吊销营业执照。(来源：《云南信息报》）