(电子商务研究中心讯)　　案由:关于大力发展电子商务服务业的提案

　　《全国政协十一届四次会议提案第0585号》

　　审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同中国人民银行,国家统计局,国家发改委,工业信息部,财政部办理

　　提案人：民建中央

　　主题词：电子,服务业

　　提案形式：党派提案

　　内容：

　　随着电子商务的深入发展，电子商务应用规模的不断扩大，电子商务服务业正在快速兴起。在电子商务发展的初期，企业应用电子商务，需要自己从事注册域名、购买(或者租用)服务器、购买虚拟主机、制作网页等各项繁杂的工作。而随着电子商务服务业的兴起，这一切都可以通过专业化的电子商务服务来完成。因此，电子商务服务业得到了快速发展。不仅各地出现了大量的软件集聚地和服务园区，而且，发展和崛起了大量硬件生产商、软件集成商和电子商务平台服务商。其服务的领域与外延正在不断地扩展和延伸，使电子商务服务业显现出旺盛的生机和活力。其关联和带动的服务业态即有：域名注册，空间租赁，软件开发，网站制作、三维制作、动漫制作，硬件维护，计算机项目监理，网络游戏服务，定位服务、地图服务、电子书制作，电子书售卖和下载服务，商务智能开发服务、网上拍卖服务，网上招标采购服务、网上订票服务、网上团购服务，网上旅游服务、网上保险服务等近三十余个创新业态。还带动了认证、信用、物流和电子支付等支撑体系的快速发展。

　　电子商务服务业的快速兴起，不仅展示了电子商务作为战略性新技术的旺盛生机和活力，而且极大地影响和带动了传统产业的发展。以家具行业为例，一向被认为：物件大，占地大、价值高、不能上网销售的传统商品，依托网络服务商的组织，创造了：“秒杀团购40天，销售家具1.3万套，创造销售额近亿元”的商业奇迹。在迅速崛起的电子商务服务业推动下，当前，我国电子商务进入大规模、高速度发展阶段。2009年，我国企业间电子商务交易额超过3万亿，网上零售超过2600亿(占社会商品总额的比例超过2%)，广泛拉动物流、支付和IT等相关行业，大量创造就业和创业机会(仅淘宝网创造的直接和间接就业机会就超过300万个)，电子商务及相关服务业对经济转型和社会发展的影响和作用，将日益突出。未来5-10年，我国电子商务还有5-10倍的成长空间。预计到2015年，网上消费者将从2009年的1.5亿增长至5亿，网上零售交易额将从2009年的2630亿增长至20000亿，占社会消费品零售总额的比例将从2009年的2.1%增长至7%。届时，我国将形成全球最大规模的电子商务服务体系，拥有最具竞争力的电子商务基础服务企业，电子商务应用规模将位列世界第一。

　　电子商务已经成为影响经济和社会发展的关键因素，成为推动我国从农业社会、工业社会进入信息社会的一大加速器。随着电子商务已步入大规模发展、以及应用和运营的成熟，电子商务服务业必将进一步得到快速成长，崛起为重要的新兴产业，吸引海量电子商务用户向电子商务应用和服务平台集中，认证、信用、物流和电子支付等支撑体系和相关产业，必将进一步扩展。但是，电子商务服务业进一步发展面临着一些制约因素：

　　1、电子商务服务企业的发展需要国家层面的资金支持。电子商务服务业是技术密集、资金密集型产业，前期需要大量的资金注入，用于基础设施建设、网点铺设和基础运营等。

　　2、电子商务生态体系当前发展还不够完善。主要包括电子支付、现代物流、云计算等领域，这里既有政策支持力度不足的因素，也有现有机制内资源垄断的原因。

　　3、宽带等信息化基础设施建设落后。在中国宽带接入市场上存在的垄断，不仅造成我国现有互联网间互联不通畅、网络接入成本居高不下，也使得宽带互联网的产业升级无法完成，损害了公众利益，造成居民宽带水平一直无法有本质提升，同时也进一步拉大了中国同美国等发达国家在相关领域的距离，对云计算等产业形成不利影响。

　　4、中小企业需要进一步减负。中小企业是电子商务服务业的应用主体，但目前，我国中小企业各种税负依然较重，不利于中小企业持续从事电子商务经营。特别是移动按流量收费价格较高，阻挡了相当多的中小企业和广大农民，用手机搞营销，进入移动商务的门槛。

　　为此，我们建议：将电子商务服务业列入国家战略性新兴产业，明确促进鼓励和促进其大力发展的指导思想，重视电子商务服务业在现代服务业中的核心地位，充分发挥电子商务对促进服务业发展的支撑和推动作用，并在“十二五”规划中进行落实。具体如下：

　　1、尽快制定我国电子商务服务业发展的总方针和总体目标，明确电子商务服务业在中国经济发展中的地位，避免重复建设和资源的浪费。

　　2、支持电子商务平台建设和电子商务服务体系建设，鼓励电子商务关键技术的研发和重点项目的推广应用，推动电子商务领域的信用建设。

　　3、给予电子商务服务企业与规划内重点软件企业一样的10%的所得税政策；给予电子商务服务企业与交通运输、建筑、邮电通信、文化体育企业一样的3%的营业税政策。

　　4、建立电子商务服务型企业创业基金。电子商务服务企业的发展，前期需要大量的资金注入，主要用于基础设施建设、网点铺设等等。作为新型战略性行业，国家应该成立战略性行业创业基金，主要用于帮助和扶植新兴战略性行业企业，解决创业前期的资金缺口。

　　5、加大对与市民生活和经济发展息息相关的重点、重大项目的资金投入，实现对领先行业和领域的资源聚焦，并以点带面带动其他行业电子商务的发展。加快实施政府采购电子商务试点工程。

　　6、在国家信息化指标体系构成方案的基础上，进一步建立电子商务服务业的统计与经济指标体系。

　　7、加快宽带等信息化基础设施建设，建立并完善的电信和互联网市场竞争的环境。高度重视宽带、长途光纤、IDC和云计算等信息化基础设施对电子商务及相关服务业的基础作用，以及对电子商务未来发展的日益严重的制约，大幅度降低资费、放松管制、开放竞争，为电子商务、电子商务服务业以及整个信息服务业构建具有全球竞争力的信息化基础设施。

　　8、发展和完善电子商务生态体系。完善电子商务及网商生态体系，加快发展电子商务相关的第三方网上支付、现代物流等支撑服务业。

　　9、加大对应用电子商务的小企业的税收支持力度，对小企业(如50人以下的企业)减税，对微型电子商务企业(如个体工商户)和创业者免税。提高增值税的起征点，鼓励网络就业、创业，将销售货物的起征点提高到月销售10000元以上。

　　10、加大电子商务人才培养的力度，加大对电子商务的研究力度。从发展战略新兴产业的角度对高等学校和社会服务组织的电子商务人才培养给予显著的支持,对电子商务的理论研究和应用研究给予有力的支持。

　　(来源：大会提案组编选：中国电子商务研究中心)