(网经社讯)为贯彻落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）、《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）精神，全面推进中国（德阳）跨境电子商务综合试验区（以下简称德阳综试区）建设，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实“四向拓展、全域开放”战略部署，牢固树立新发展理念，全面融入新发展格局，充分发挥德阳工业重镇、外贸强市优势，复制推广前四批跨境电子商务综合试验区成熟经验做法，突出开放带动、改革推动、创新驱动，建立健全跨境电子商务（以下简称跨境电商）发展新体制、新机制，加快对外贸易转型升级，助推世界级重大装备制造基地建设，为推动全国跨境电商健康发展提供可复制、可推广的创新经验。

（二）基本原则。

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位。更好发挥政府在规划、政策等方面的引导和服务职能，营造跨境电商发展的良好环境，构建跨境电商产业生态圈。

坚持融合创新、系统推进。推动跨境电商与农业、制造业和服务业融合发展，深化跨境电商企业对企业（B2B）、企业对个人（B2C）业务流程、监管模式和信息化建设等方面的改革，积极在技术标准、统计标准、信用体系、跨境结算、税收征管等方面探索创新，提升跨境电商便利化水平。

坚持开放合作、协同发展。围绕建设“畅通国内国际双循环门户枢纽”重要功能区，加强与成都、绵阳等市跨境电商综合试验区分工协作、优势互补，实现区域协同、政策协同、贸易产业协同。

坚持定期评价、有序规范。对德阳综试区改革运行情况实行动态监控，定期评估发展绩效，确保目标任务有序推进。把控好试点试验风险，做到审慎包容，在发展中规范，在规范中发展。

（三）发展目标。

经过3—5年的改革试验，基本形成高效安全监管、线上线下融合、进口出口并举、服务体系健全、产业链条完整的跨境电商产业发展格局。力争将德阳打造成具有中西部内陆开放特色的跨境电商综合试验区，建设成为成渝地区双城经济圈跨境电商创新发展示范区和装备制造等特色商品进出口基地。

到2025年，累计引进和培育跨境电商企业100家以上，具备B2B和B2C能力的跨境电商供应链综合服务平台企业5家以上，在德阳设立功能性总部的行业头部企业5家以上，培育建立3个跨境电商特色产业园区，从事跨境电商的专业人才突破1000人，外贸企业应用跨境电商比例达到40%以上，跨境电商交易额超过10亿元。

（四）实施范围。

线下范围。在德阳全域形成“1+2+7”跨境电商空间布局。“1”即德阳国际铁路物流港核心发展区；“2”即以生态智谷数字小镇、德阳经济技术开发区为重点，建立跨境电商重点功能协作区；“7”即依托德阳经济技术开发区、旌阳区、罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县产业优势，建立跨境电商试点应用区，形成以装备制造、精细化工、通用航空、食品饮料、农副产品为特色的统筹联动园区布局。

线上范围。德阳跨境电商公共服务平台服务范围，覆盖平台登记注册、备案和开展跨境电商进出口业务的各类市场主体。

二、主要任务

（五）建设线上公共服务平台。按照“一点接入、一站解决”原则，对接中国（四川）国际贸易“单一窗口”已有的跨境电商通关、出口退税等服务功能，加快建设“中国（德阳）跨境电子商务公共服务平台”（以下简称德阳公服平台），为监管部门和市场主体提供统一的标准化数据接口，实现海关、外汇、税务、商务、公安、交通运输、邮政管理、市场监管等部门数据互通和信息共享，推进全程无纸化便捷通关、出口退税、收付汇和结售汇。建立健全跨境电商市场主体和商品备案机制，引导外贸综合服务企业、金融机构、仓储物流、人才培训等入驻平台，打造全链条式集成服务平台。

（六）建设线下综合服务平台。按照“一核多区”模式布局德阳跨境电商产业园区。发挥德阳国际铁路物流港枢纽作用，探索设立物流港跨境电商全球资源服务中心，引入一批跨境电商龙头企业、跨境电商平台和大型骨干物流企业，打造跨境电商总部经济和区域性跨境电商分拨集散中心。借助生态智谷数字小镇人才、技术优势，德阳高新区与成都国际铁路港邻界合作优势，打造跨境电商重要支撑协作区。

（七）建设线下进出口商品展示平台。深化与成都、绵阳等地海关特殊监管区合作，加快推进德阳国际铁路物流港保税物流中心（B型）建设，推行“前店后仓”保税监管，支持跨境电商线上线下（O2O）体验店建设，为企业提供跨境电商商品展示场景，为消费者提供“线下体验、线上下单”购物体验，加快推动区域内核心商业区的跨境电商展网点全覆盖。

（八）培育壮大主体队伍。积极引进国内外知名、市场占有率高的跨境电商平台、供应链管理商、第三方外贸综合服务企业。支持头部企业在德阳设立总部或区域性、功能性总部。扶持壮大一批本土跨境电商企业，鼓励德阳传统外贸企业运用跨境电商进行二次创业。为中小企业提供“一站式”进出口服务，引导市场主体以B2B为主攻方向、B2C为有益补充，探索“反向定制+跨境电商”、“保税展示+跨境电商”等新模式。

（九）培育打造德阳品牌。支持德阳打造跨境电商公共品牌，大力支持跨境电商企业使用公共品牌，增强品牌认知度和国际影响力；鼓励德阳跨境电商企业在跨境出口目的国注册自有商标和通过国际认证；鼓励跨境电商企业借助社交媒体、搜索引擎以及知名国际跨境电商平台等数字化平台开展品牌全球化推广。

（十）构建海外仓服务体系。支持企业在“一带一路”沿线国家和美国、德国、日本、香港、台湾等德阳商品主要出口市场设立海外仓，搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网点，认定一批市级示范海外仓。推动建立德阳海外仓联盟，引导海外仓加强合作、整合资源，强化产品配送和后续服务能力。探索建立“德阳公共服务海外仓”，为中小微跨境电商企业提供线下仓储、分拨、配送、展示、营销和售后等综合服务，将零散的国际间运输转化为大宗运输，降低物流成本，缩短物流时间，提升用户体验，增强企业竞争力。

（十一）构建物流支撑体系。深入推进成德临港经济产业带建设，强化成都国际铁路港和德阳国际铁路物流港一体化发展，共建国际铁路物流枢纽，共创国家开放口岸，融入中欧班列大动脉和西部陆海新通道。常态化开行“蓉欧+”东盟国际班列（德阳—成都—钦州港），推进“德阳至钦州”卡车直达。构建德阳国际铁路物流港与成都国际铁路港、双流国际机场、天府国际机场、绵阳南郊机场等之间的快速货运通道，巩固德阳至乐山等大件货物运输走廊，共享国际国内通道资源。加快推动冷链物流中心、多式联运中心、跨境电商监管仓等项目建设，加强中欧班列、南向班列货源组织，构建“通道+枢纽+网络”物流体系。

（十二）构建市场营销体系。充分发挥相关财政资金作用，支持企业建立国际营销和服务网络。挖掘现有市域内的对外贸易、对外工程承包、境外投资等行业企业境外办事处、分支机构资源，引导其拓展服务功能，设立海外服务中心，以大带小“抱团出海”。鼓励德阳市进出口商会、各产业进出口联盟积极搭建德阳—东盟等外贸综合服务平台，设立境外德阳商品展示展销中心。支持企业入驻国内外知名跨境电商平台。引进跨境电商专业营销机构，对德阳企业、产品、品牌进行线上线下策划推广，助推外向型企业加快海外市场布局。

（十三）构建信用评价体系。加强政府相关职能部门、平台企业、金融机构、信用服务机构的分工协作和资源整合。结合海关、税务、外汇管理等部门信用认证标准，跨境电商平台对经营者和消费者的信用评价标准，以及第三方专业信用服务机构的信用评价标准，探索企业和消费者信用数据交换与共享机制，建立跨境电商信用数据库，实施分类监管、部门共享、有序公开，维护跨境电商良好发展环境。

（十四）构建金融服务体系。发挥德阳市中小微企业出口风险控制及保单融资补偿机制、德阳市出口退税融资担保资金池引导作用，推进金融机构、非银行支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业规范合作，为具有真实交易背景的跨境电商市场主体提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的一站式金融服务。鼓励市场主体在跨境电商活动中以人民币计价结算，支持金融机构创新开发跨境电商业务产品，为企业和个人提供优质的跨境人民币结算服务。

（十五）构建统计监测体系。建立健全海关、税务、外汇管理、市场监管、商务、统计等部门共同参与的跨境电商统计监测机制，完善统计办法。以申报清单、平台数据为依据，以市场主体全样本调查为基础，以电商平台交易情况、部门数据为补充，以线上综合服务平台为媒介，开发应用自动化数据采集和统计分析系统。通过大数据、云计算技术，提升对跨境电商全业务流程数据的分析运用能力，为政府监管和市场主体经营提供咨询服务。

（十六）构建质量监管体系。完善“政府监管+行业自律”管控模式，建立市场监管、海关进出口商品质量监管信息互通机制和执法互助模式，共享跨境商品生产企业、经营企业名录清单和产品溯源信息。发挥行业协会和电商平台作用，督促企业完善内部质量管控体系，开展质量共治，探索建立跨境电商消费纠纷解决机制，增强德阳跨境电商品牌公信力。

（十七）构建知识产权保护体系。加强知识产权保护，建立知识产权应急和预警机制。定期开展商标、专利等知识产权综合执法，加大知识产权违法惩戒力度，强化知识产权救济和维权援助，开展跨境电商企业知识产权试点示范，促进德阳综试区跨境电商企业规范经营。

（十八）推进海关监管模式创新。支持德阳加快设立跨境电商海关监管作业场所，优化跨境电商监管流程，引导企业通过跨境电商企业对企业直接出口（海关监管代码9710）和跨境电商出口海外仓（海关监管代码9810）便利化通关。设立跨境电商企业白名单，实现名单内企业商品24小时快速通关。探索建立跨境电商商品追溯体系与跨境电商风险防控综合评判体系，发展保税备货海关监管模式，探索清单核放、汇总申报模式。

（十九）推进外汇监管模式创新。支持银行为跨境电商企业提供结售汇和资金收付服务，允许企业将境外仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算，按规定办理实际收付数据和还原数据申报。企业出口至海外仓销售的货物，汇回的实际销售收入可与相应货物的出口报关金额不一致。跨境电商企业按现行货物贸易外汇管理规定报送外汇业务报告。支持从事跨境电商的境内个人通过个人外汇账户办理外汇结算。境内个人办理跨境电商项下结售汇，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占用个人年度结售汇便利化额度。

（二十）推进税收征管模式创新。对德阳综试区内符合条件的跨境电商零售出口企业试行增值税、消费税免税政策以及企业所得税核定征收政策。对适用增值税退（免）税政策的跨境电商企业，简化出口退税手续，压缩出口退税办理时间，推进出口退税无纸化办理。

三、保障措施

（二十一）强化组织保障。德阳市成立跨境电商综合试验区建设工作推进领导小组，负责统筹协调德阳综试区建设工作，强化工作保障和政策支持，扎实推进德阳综试区建设。

（二十二）强化联动推进。德阳市根据本实施方案，将各项重点任务分解落实到具体职能部门，强化目标责任考核，确保各项任务分年度、有计划、有步骤完成。省级有关部门（单位）要加强业务指导，帮助解决德阳综试区建设中的问题和困难，积极为跨境电商发展营造良好的氛围和环境。

（二十三）强化政策支持。省级有关部门（单位）要对德阳综试区建设发展加大资金、人才、创新等方面的支持力度。德阳市要结合本地实际，研究出台配套政策措施，设立德阳综试区建设发展专项引导资金，并在相关要素方面给予充分保障，确保各项改革试验工作顺利推进。在本方案实施过程中如遇有需要支持的其他重大事项，采取“一事一议”的方式研究解决。