(网经社讯)在2025年的这个盛夏，由阿里、京东、美团三大巨头共同参与的"史诗级外卖大战"愈演愈烈，激战的背后乱象丛生，5月13日与7月18日，美团、饿了么、京东等外卖平台接连被国家市场监管部门约谈，随后上海、郑州等多地迅速跟进约谈美团、饿了么、京东，释放强化平台经济监管的信号。国家先出手，地方紧跟约谈，既推动平台经济常态化监管，也强调保障社会公平和消费者权益。
在反内卷背景下，外卖行业或面临生态重塑，平台需平衡商业效益与社会责任。这场监管风暴，也预示着数字经济将进入更规范、更可持续的发展阶段。（详情见网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/wszsjz/）
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国家与地方相继重拳！
外卖平台监管这套"组合拳"怎么打？
7月18日，市场监管总局约谈饿了么、美团、京东三家平台企业，要求相关平台企业严格遵守《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定，严格落实主体责任，进一步规范促销行为，理性参与竞争，共同构建消费者、商家、外卖骑手和平台企业等多方共赢的良好生态，促进餐饮服务行业规范健康持续发展。
国家统筹发号施令，多地地方市场监管局响应号召紧跟外卖平台整治步伐。7月21日，抚顺市市场监管局对饿了么、美团和京东三家平台进行约谈。抚顺市市场监管局强调，各平台要树立正确的发展理念，停止价格战、补贴战等恶性竞争行为，要将精力放在提升服务质量、优化用户体验、保障食品安全上，通过正当的方式参与市场竞争。
7月24日，郑州市市场监管局对美团、饿了么、京东三家平台企业开展行政约谈，通报近期外卖平台经营中存在的突出问题，要求平台企业严格落实整改措施，切实履行主体责任，维护公平有序的网络市场经营秩序。
此外还有上海市场监管局向有关外卖平台同步了解具体情况。为确保新修订的《反不正当竞争法》有效实施，组织开展针对相关平台企业的法律宣贯工作，要求其积极自查自纠，防范不正当竞争行为，营造公平有序的营商环境。
先前，在5月13日，国家先重拳出击下场监管，市场监管总局会同中央社会工作部、中央网信办、人力资源社会保障部、商务部，针对当前外卖行业竞争中存在的突出问题，约谈京东、美团、饿了么等平台企业。
要求相关平台企业严格遵守《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定，严格落实主体责任，主动履行社会责任，加强内部管理，合法规范经营，公平有序竞争，共同营造良好市场环境，切实维护消费者、平台内经营者和外卖骑手的合法权益，促进平台经济规范健康有序发展。
随后多地餐饮行业协会和烹饪餐饮协会发布倡议书，据不完全统计，截至目前，已有湖北、陕西、云南等10余个省区市及青岛、深圳等近20个城市的餐饮行业协会相继发布倡议书，剑指外卖平台"内卷式"竞争乱象。各地协会一致呼吁，要通过行业协同治理，构建健康有序的外卖生态，实现多方共赢。
随着阿里、京东、美团三大巨头的"史诗级外卖大战"愈演愈烈，市场出现极其混乱的局面，致使国家二次出手整治乱象。
外卖平台为何屡遭约谈？
释放深层政策信号？
自今年2月京东正式进军外卖市场以来，三大平台先后投入巨额补贴，在外卖市场掀起"价格战"。京东以"0佣金"和"百亿补贴"高调入局，打破美团、饿了么长期占据95%份额的双寡头垄断；阿里则宣布投入500亿元直补消费者及商家；美团也不甘示弱，推出"超时免单"等促销活动。在平台巨额补贴刺激下，日均订单量从年初的1亿单激增至7月12日的2.5亿单。
这些数字背后，不仅反映了即时零售市场的迅猛增长，更揭示了平台竞争的激烈程度与行业生态的深刻变化，对此网经社发起“阿里猛攻、美团坚守、京东拓疆，2025电商‘三巨头’干亿补贴押宝即时零售”大型主题策划，发布《2025年电商“三巨头”押宝即时零售全景分析报告》。（报告全文下载：https://www.100ec.cn/zt/wmsz/ 也可扫描下图二维码获取）
然而，这种"烧钱大战"引发了一系列社会问题：商家利润被挤压、骑手劳动强度加大、消费者短期获益但长期担忧涨价、行业陷入"低价倾销—挤压利润—转嫁成本"的恶性循环。根据估算，仅一个月内，美团、京东和阿里就消耗了约250亿人民币。
这种无序竞争不仅扭曲了市场机制，也损害了消费者、商家和骑手的长远利益，与国家推动"共同富裕"和"高质量发展"的政策导向相悖。因此国家与地方不得不下场整治肃清外卖市场，还给消费者、商家各方一个消费蓝天。
国家与地方联动的监管“组合拳”治理外卖平台的深层政策意图信号，主要从最关心的民生出发保障民生与社会的稳定繁荣，同时追求经济的转型发展，以及在发展中出现的市场秩序问题和消费者保护问题。
中央政治局会议明确提出，要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批"绿灯"投资案例 。这一政策导向表明，国家希望平台经济从"野蛮扩张"转向"规范发展"，通过遏制低价倾销、强制平台独立承担补贴成本等措施，推动行业向技术驱动和生态优化转型。平台经济的常态化监管仍然要实现"边走边试、不断完善"的动态调整 ，既保持监管的稳定性，又保持监管的灵活性。
约谈中特别强调了外卖骑手这一新就业群体的社会保障问题。中国劳动统计年鉴2025年最新数据显示，全国外卖骑手从业人数已突破1500万，是"新就业形态"重要组成部分。新业态用工需要签订哪种协议？新业态劳动者的基本权益有哪些？新业态劳动者如何面对维权事宜……连日来，针对新就业形态劳动者关心的问题，监管部门要求平台企业为全职骑手缴纳社保，优化算法规则减少超时罚款，恶劣天气需自动触发补贴机制。
这一要求与2021年7月市场监管总局联合七部门印发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》一脉相承，但此次约谈更加强调执行力度和效果。对此国务院《网络商品交易及服务监督管理条例》立法组副组长、网经社电子商务研究中心主任曹磊表示，央地联动治理外卖平台，本质上是在重塑平台经济的价值坐标：企业的核心竞争力不应建立在挤压合作伙伴生存空间之上，而应来自技术创新与服务升级。
监管部门通过约谈，明确要求平台不得进行"二选一"、数据壁垒等垄断与不正当竞争行为。同时，禁止平台利用服务协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或附加不合理条件。这些措施旨在防止平台通过垄断行为扭曲市场机制，损害市场公平竞争秩序 。随后曹磊还指出，约谈文件所强调的"多方共赢"不是理想主义的口号，而是行业可持续发展的唯一路径。
监管部门要求平台杜绝虚假宣传和大数据杀熟，这将推动平台更加重视消费者权益保护。例如，美团将"预估到达时间"由"时间点"调整为"时间段"，有效缓解外卖送餐员配送压力；饿了么则推出用户下单全流程提醒"适度点餐"等功能，培养消费者理性消费习惯。这些举措将为消费者提供更加透明、公平的消费环境，增强消费者对平台的信任感和满意度。
除了宏观的政策意图外，上下联动混打还有详细的战略目标，首要的必然是整个行业生态环境的构建，随后是深入推进平台与实体经济的融合。
监管部门要求平台企业"在合法合规前提下理性参与竞争"，体现了政策引导与市场机制的结合。一方面，监管层通过《反不正当竞争法》等法律法规设定竞争边界；另一方面，允许平台在边界内自由竞争，激发创新活力。这种"有边界的自由"将为平台经济带来更健康的发展环境。平台竞争应当聚焦技术创新和服务提升，而非单纯的价格战和补贴战，这将为行业带来更健康的发展环境。
监管部门要求平台企业"加强内部管理，合法规范经营，公平有序竞争，共同营造良好市场环境" ，这与国家推动"实体经济数字化"的政策导向一致。京东通过"七鲜小厨"等自营门店整合供应链资源，美团通过"浣熊食堂"等项目支持实体商家 ，这些举措都体现了平台经济与实体经济的深度融合。外卖行业的发展将更加注重多方共赢，而非单边利益最大化，平台企业需要平衡商业利益与社会责任，商家需要平衡利润空间与服务质量，骑手需要平衡收入增长与权益保障，消费者需要平衡价格优惠与食品安全。
“打孩子”不是目的 “规范成长”才能飞翔
此次约谈是外卖行业的新起点，标志着从"野蛮生长"向"规范发展"的战略转折。通过约谈，监管层对外卖平台提出了更高要求，也为其指明了更清晰的发展方向。未来，外卖平台将更加注重技术创新、品质提升和社会责任履行，构建更加健康的行业生态。
从长远来看，外卖行业的发展将更加注重多方共赢，而非单边利益最大化。平台企业需要平衡商业利益与社会责任，商家需要平衡利润空间与服务质量，骑手需要平衡收入增长与权益保障，消费者需要平衡价格优惠与食品安全。这种多方共赢的生态，将为外卖行业带来更加可持续的发展模式。
同时，外卖行业也将更加注重国际化发展和技术创新，通过技术突破和模式创新，提升全球竞争力。京东的"无人轻卡"、美团的无人配送车、饿了么的AI应用等，都体现了平台在技术创新方面的努力。这些技术应用将帮助平台在不依赖巨额补贴的情况下，实现成本优化和服务提升。
最后，外卖行业的发展也将更加注重与实体经济的深度融合，通过数字化赋能实体商家，提升产业链整体效率。京东的"万店计划"、美团的"浣熊食堂"、饿了么的"蓝骑士指南"等，都体现了平台与实体经济的深度融合。这种融合将为外卖行业带来更加广阔的发展空间，也为实体经济发展注入新的活力。
曹磊最后总结到：总之，此次约谈是外卖行业的重要转折点，标志着平台经济必须在规范中寻求高质量发展，在社会责任与商业利益间找到平衡点。通过约谈，监管层对外卖平台提出了更高要求，也为其指明了更清晰的发展方向。未来，外卖平台将更加注重技术创新、品质提升和社会责任履行，构建更加健康的行业生态，为消费者、商家、骑手和社会创造更大价值。
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