(网经社讯)9月24日，国家市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》正式面向社会公开征求意见。该文件聚焦平台收费、促销行为等关键问题，旨在帮助外卖平台企业规范服务管理、提升服务质量，减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争。
针对当前外卖行业存在的"幽灵外卖"、商户"爆单"等突出问题，征求意见稿从商户入驻审核、信息真实性核验等环节提出系统性管理要求，强化食品安全底线管控，保障消费者权益。所谓"幽灵外卖"，是指没有营业执照、食品经营许可证等证照，或不具备餐饮经营资质的商户，通过假证、套证、借证等违法违规手段在外卖平台提供违规餐饮服务的现象。"爆单"现象则是指商户服务能力在订单高峰期瞬间过载，直接冲击消费者服务体验，极易引发商户、消费者和配送员之间的冲突。
网经社数字生活台（DL.100EC.CN）了解到，今年以来，部分外卖平台为争夺用户流量和配送资源，频繁开展大规模补贴竞争，导致行业内出现"价格战"现象。不少商户被被动卷入其中，面临成本转嫁、利润空间被压缩等现实困境。为此，征求意见稿明确加强对平台与商户价格促销行为的规范，防止"裹挟式"营销和恶性竞争，维护公平合理的市场秩序。
在平台收费方面，征求意见稿对向商户收取的费用项目作出明确限定，禁止平台擅自增设收费名目，并对收费信息的公示方式、具体内容、结算明细及推广效果评估等提出细化要求。通过提升收费透明度，确保商户能够清晰掌握各项支出，防范隐性收费和不合理扣费。
同时，文件明确规定，平台价格促销成本不应变相或直接要求商户分摊，禁止平台强制或变相强制商户开展价格促销或干预商户促销力度，保障商户的经营自主权。
关于外卖配送员权益保障，征求意见稿从劳动报酬、工作时间安排和社会保障等方面作出具体规定。要求平台不断完善与配送员工作任务、劳动强度相匹配的劳动报酬分配机制，合理限定配送员的接单时长，避免配送员超时劳动、过度劳累引发健康和安全风险。对于连续接单时间超过4小时的配送员，平台应发出疲劳提示。此外，平台应合理设置同时接单量和单日接单量上限，合理调控配送员的劳动量。
值得一提的是，此次征求意见稿的推进，与我国平台经济治理标准化工作的整体布局紧密相关。今年8月，全国平台经济治理标准化技术委员会正式成立，目前《外卖平台服务管理基本要求》与《网络交易平台合规经营评价通则》两项国家标准已完成立项，即将面向社会公开征求意见。
