(网经社讯)导读：为规范网络交易平台向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等收费行为，维护平台内经营者合法权益，促进平台经济健康有序发展。近日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。长期以来，平台高佣金、抽成、低价限流、强制推广等受到关注，指南发布后将会如何？（详见网经社专题：https://www.100ec.cn/zt/wjszp）。
对此，上海申浩律师事务所律师、网经社电子商务研究中心特约研究员李晓曦律师表示：
一、【背景与意义】
背景 ：近年来，中国互联网经济快速发展，网络交易平台在促进消费、就业和创新方面发挥了重要作用。但部分平台存在收费不透明、规则变更随意、强制收费等问题，导致中小经营者负担持续加重，甚至引发舆论争议（如某外卖平台高佣金、电商平台“二选一”等事件）。另外，随着灵活就业群体规模扩大，平台收费行为直接影响数千万经营者的生存空间和社会稳定。
现实意义 ：明确平台收费边界，减少不合理收费，降低中小经营者成本，保障灵活就业者收入稳定性。
社会意义 ：营造公平竞争市场环境，促进平台经济可持续发展，保护消费者权益，间接维护社会稳定。
政治意义：体现国家对网络经济的重视与规范决心，彰显以人民为中心发展理念，推动平台经济规范化发展，促进社会公平正义，“强化反垄断和防止资本无序扩张”的决策部署。
二、【现状】
平台盈利状况 ：头部大型互联网平台，如电商、外卖平台、短视频带货平台等，凭借庞大用户群、高交易额盈利可观，但部分中小平台面临激烈竞争、运营成本高、用户规模小等问题，盈利较难。
平台内经营者盈利状况 ：大型商家在知名平台经营，有品牌、资金优势，盈利状况相对较好；多数中小商家面临成本高、流量获取难、竞争激烈等问题，盈利艰难，甚至亏损。但，无论大小商家，都面临较高的平台佣金、较多收费名目以及规则不透明的各类费用分担问题。
整体可持续性 ：从平台角度，不合理收费会降低平台吸引力，导致经营者流失；对平台内经营者而言，盈利降低会抑制积极性，影响创新和服务质量，难以稳定经营，进而影响平台生态。同时，商家经营不稳定也会波及灵活就业者，导致就业机会减少、收入不稳定。
三、【具体行业收费】
当下各类网络交易平台对平台内经营者收费是否过高？主要有哪些收费明目？(包括合理与不合理，正常与罚款、扣押保证金、冻结货款等），可以结合网络购物平台、网络订票平台、网约车平台、外卖平台、跨境出海平台等不同行业网络联系平台具体分析）
电商平台
合理：技术服务费、营销费、仓储物流费等；
不合理：强制推广费、流量竞价排名费、大数据杀熟导致的差异化佣金。
外卖平台
合理：配送服务费；
不合理：高比例抽成（超25%）、强制参与促销活动的扣费、未协商的临时加收费用。
网约车平台
合理：信息服务费；
不合理：高比例抽成（司机端达30%）、以“服务分”为由变相罚款、保证金挪用等。
跨境出海平台
不合理：数据服务费（强制购买平台数据）、汇率差隐性收费、物流附加费不透明、跨境商家不合理罚款等。
四、【意见与建议】
监管层面：加强执法，落地指南；细化平台收费准则；建立投诉举报机制；提供政策支持，引导平台扶持经营者。
平台层面：合理制定收费标准，明确公示收费项目；利用技术优势，帮助商家提升运营效率，降低经营成本。
平台内经营者层面：增强自身经营能力与竞争力，通过提供优质商品和服务吸引消费者，提高销量和利润。
行业协会层面：搭建沟通平台，促进平台与经营者交流合作；开展培训与交流活动。
五、【违法违规分析】
涉嫌违反法律法规 ：可能违反《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国反垄断法》等法律法规以及各监管部门的监管规定和要求。
受到的处罚：市场监管部门可责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照。此外，平台可能面临民事赔偿责任，需向受损商家或消费者赔偿损失，还会遭受商誉损害，引发信任危机，影响市场竞争力。例如，2021年某大型互联网平台因实施“二选一”滥用市场支配地位，违反反垄断法，被市场监管部门处以巨额罚款，并督促建立互联网平台反垄断合规体系。
专家介绍：李晓曦，网经社电子商务研究中心特约研究员、上海申浩律师事务所律师。2011年至2017年，任职于两家世界500强财产保险企业，从事保险风险管理和理赔相关工作；2017年加入上海博群律师事务所，任专职律师，专注于公司与商事法律事务处理，垂直领域为电子商务、保险和现代物流行业；《中国航务周刊》特约撰稿人；《海上保险》公众号创建人、专栏作者；《信德海事》、《海员网》、《物流沙龙》、《知腾风险管理》等自媒体评论文章主笔；持有《物流师职业资格证书》、《国际货运代理资格证书》等职业能力证明；后加入上海申浩律师事务所；中国平安财产保险、中国人寿财产保险2、中远海运(上海)有限公司律所执业律师。
【小贴士】
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