(网经社讯)近期，按照中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局等四部委联合组织的2025年个人信息保护专项行动要求，山东省通信管理局深入开展APP侵害用户权益专项整治工作，对山东省各类APP进行合规性检测。
截至7月15日，对15款APP、小程序进行通报，包括云视通、顺达168、物流头条、货速运司机、智慧发运小程序、长岛悠游出行、拼哒出行、谷瑞特司机端、滴卡优货、致享迪尔车主端、旺卡智运司机、飞来电商、货安捷司机、栖恋、天天拖车司机端。
截至7月14日，对4款存在问题的APP经书面要求整改、通报再次要求整改后，仍未在规定时限内完成整改反馈，予以下架，包括教子有方、爱尚海、欢欢约见、密陪。
据网经社法律消保台（LAW.100EC.CN）了解到，山东省通信管理局要求上述APP、小程序开发运营者在7月22日前完成整改，整改落实不到位的，将视情采取下架、关停、行政处罚等措施。
违规行为类型与危害分析
通过对通报内容的深入分析，这15款APP的违规行为主要集中在以下几个方面，每种行为都对用户权益构成了不同程度的侵害：
过度收集个人信息是最普遍存在的问题。在15款被通报的APP中，有11款存在"违规收集个人信息"问题，占比高达73%。例如"顺达168"、"货速运司机"、"智慧发运小程序"等物流类APP，本应只需获取基本注册信息和位置权限即可提供服务，却过度索要通讯录、相册、摄像头等与核心功能无关的权限。更为严重的是，"智慧发运小程序"、"货安捷司机"等应用还存在"超范围收集个人信息"和"违规使用个人信息"的问题，这意味着它们不仅收集了不必要的信息，还可能将这些数据用于用户未知的其他用途，如精准广告推送或数据交易，严重违反了《个人信息保护法》规定的"最小必要原则"。
强制授权与过度索取权限是另一类突出问题。"物流头条"、"长岛悠游出行"、"天天拖车司机端"等7款APP存在"APP强制、频繁、过度索取权限"的违规行为。这些应用往往采用"不授权就不给用"的霸王条款，强迫用户提供各种敏感权限，甚至频繁弹窗骚扰用户直至同意授权。这种做法的危害在于，它剥夺了用户的选择权，使个人信息保护沦为形式，同时也破坏了健康的行业竞争环境——那些尊重用户选择权的APP反而可能因为"不够主动"而失去市场机会。
干扰用户正常使用的恶意行为也值得关注。"云视通"因"信息窗口'摇一摇'违规跳转"被通报，这种设计利用手机加速度传感器，轻微晃动就会触发广告跳转，严重干扰用户体验。而"栖恋"APP则存在"频繁自启动和关联启动"的问题，这不仅消耗手机资源、影响性能，还可能在后台持续收集用户数据，构成隐私泄露的重大风险。
（15款被通报APP的主要违规类型统计）
从行业分布看，物流运输类APP成为违规重灾区，在15款被通报APP中占据7款，几乎达到半数。这可能与该行业竞争激烈、企业急于通过数据获取竞争优势有关，同时也反映出特定行业对合规建设的忽视。这些违规行为的长期存在，不仅直接侵害用户隐私权，还会降低整个行业的信任度，最终影响数字经济的健康发展。
监管措施与执法趋势解读
山东省通信管理局此次采取的监管措施呈现出多层次、渐进式的特点，反映了当前APP治理工作的系统化思路。从通报内容可以看出，监管并非简单粗暴的"一刀切"，而是构建了科学合理的治理框架：
阶梯式处罚机制构成了监管的核心手段。根据违规情节和整改态度，山东省通信管理局采取了不同层级的处理措施：对首次发现问题的APP下发整改通知书；对逾期未改的15款APP进行公开通报并设定最后整改期限(7月22日前)；对经通报仍拒不整改的4款APP直接下架16。这种"整改—通报—下架"的渐进式处理方式，既给了企业改正错误的机会，也确保了执法严肃性，避免了"以罚代管"的简单化倾向。
压实应用商店主体责任是此次行动的另一个亮点。通报明确要求"相关应用商店应立即对有关APP进行下架处理，并举一反三，排查反复出现问题的APP开发运营者，严格落实分发平台主体责任，把好上架审核关"。这表明监管思路已从单纯追究开发者责任，转向同时抓应用分发平台的管理责任，通过切断违规APP的传播渠道来实现源头治理。实际上，应用商店作为APP分发的"守门人"，理应承担起初步审核义务，这一要求也与《移动互联网应用程序信息服务管理规定》的精神一致。
从长期趋势看，山东省的APP治理已呈现出常态化、制度化特征。据公开信息，山东省通信管理局依托"安宁齐鲁"个人信息保护专项行动，已建立起常态化抽查机制。同时，通过完善"事前告知、事中确认、事后提醒"的全流程服务机制，实现了从被动监管向主动服务的转变。这种制度化的治理模式避免了"运动式执法"的弊端，有利于形成长期稳定的合规预期。
值得注意的是，山东省通信管理局还将APP治理与其他网络环境优化工作相结合，如印发《山东省2025年通信杆线专项整治工作方案》，将APP治理与通信基础设施安全整治统筹推进。这种综合治理的思路，体现了对网络空间治理的整体性把握，避免了"头痛医头、脚痛医脚"的碎片化管理。
从全国范围看，山东省的做法并非个案，而是响应了中央网信办、工业和信息化部等四部委联合开展的2025年个人信息保护专项行动。同期，国家网络与信息安全信息通报中心也通报了68款存在违法违规收集使用个人信息情况的移动应用，说明强化APP治理已成为全国性的监管共识。在这种大环境下，企业必须认识到合规不是可选项，而是生存发展的必选项。
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